陶 盈

(中國人民大學(xué)法學(xué)院，北京 100872)

一、大學(xué)校園交通事故的表現(xiàn)形式

近十年來，校園交通事故頻發(fā)，受到輿論關(guān)注。1999年4月至2004年底，武漢某轄區(qū)十余所大專院校內(nèi)先后發(fā)生交通事故16起，傷15人，死亡6人，其中重大交通事故5起。2002年至2004年北京高校校園內(nèi)因交通事故死亡21人。[1]2005年6月北京某高校一學(xué)生橫穿馬路接聽電話被汽車撞成重傷。2006年中國人民大學(xué)發(fā)生寶馬撞人事件。2008年5月安徽師大西門內(nèi)一輛出租車撞死了商貿(mào)職院一騎車女生，同年僅上海市各高校就發(fā)生交通事故20余起，死亡12人，傷6人。2009年2月27日，上海交通大學(xué)校園發(fā)生了汽車與自行車相撞，致騎車人重傷。同年11月27日，這一幕又在哈爾濱工業(yè)大學(xué)重演。2010年1月20日，鄭州中原工學(xué)院龍湖校區(qū)還發(fā)生兩車相撞的慘劇，車輛幾乎報廢，被撞的兩人頭破血流，多處骨折。[2]2010年一段名為“2006年以來華中科技大學(xué)部分交通事故”的4分鐘左右的視頻，記錄了華中科技大學(xué)校園內(nèi)自2006年到2009年間發(fā)生的35起大小車禍，也讓大學(xué)校園交通事故問題再度引發(fā)社會各界的深刻反思。

對大學(xué)校園交通事故的責(zé)任問題研究，首先應(yīng)當(dāng)明確“校內(nèi)道路”的性質(zhì)以及其適用的相關(guān)法律規(guī)范。2010年10月河北大學(xué)發(fā)生了引發(fā)熱議的校園車禍案，喊出了“我爸是李剛”的“官二代”李啟銘酒后駕駛朋友的汽車在河北大學(xué)新校區(qū)生活區(qū)內(nèi)，將穿著輪滑鞋的兩名女生撞傷，導(dǎo)致一死一傷的嚴(yán)重后果。該案也引發(fā)了校內(nèi)道路是否屬于公共道路的廣泛討論。北京大學(xué)的姜明安教授認(rèn)為“校園的道路也屬于公共道路，交通法同樣適用于校園，而學(xué)生在校內(nèi)也應(yīng)守交規(guī)?！盵3]而河北大學(xué)政法學(xué)院孟慶華教授認(rèn)為，“‘校內(nèi)道路’由所在學(xué)校作為管理主體而不屬于‘公共交通管理的范圍’，因而‘校內(nèi)道路’發(fā)生肇事就不能按照司法解釋規(guī)定而定性為交通肇事罪。[4]我們認(rèn)為，校園的道路雖然不屬于公共道路，但可以參照適用有關(guān)道路交通安全的相關(guān)規(guī)定。

我國《道路交通安全法》第119條規(guī)定，“道路”，是指公路、城市道路和雖在單位管轄范圍但允許社會機(jī)動車通行的地方，包括廣場、公共停車場等用于公眾通行的場所。道路交通安全法對道路含義的解釋屬于狹義的解釋?！半m在單位管轄范圍但允許社會機(jī)動車通行的地方”這個概念實(shí)際上是指機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及林區(qū)、農(nóng)村范圍內(nèi)的道路等場所。在一般情況下，這些地方是這些單位的自有空間，不準(zhǔn)許他人的機(jī)動車通行。因此，單位范圍內(nèi)的道路等場所發(fā)生事故，原則上不屬于道路交通事故，應(yīng)當(dāng)按照侵權(quán)行為法的一般規(guī)則處理。除此之外，鐵路道口、渡口、機(jī)關(guān)大院、農(nóng)村場院及其院內(nèi)的路，均不屬道路，如院內(nèi)通道、校內(nèi)道路、鄉(xiāng)間道路等。但如果這些單位范圍內(nèi)的道路等場所準(zhǔn)許社會機(jī)動車通行，則視為道路，適用道路交通事故責(zé)任法確定侵權(quán)責(zé)任。

而校內(nèi)道路主要是供進(jìn)入校內(nèi)的有關(guān)人員通行的，一般不對外開放，不具有公眾通行性，因而不是供社會公眾通行的道路，不屬于道路交通安全法等法律規(guī)定的道路。其主要包括車行道、人行道、隧道、涵洞、公共廣場、公共停車場、校內(nèi)空地、路肩及其附屬設(shè)施和校園規(guī)劃確定的校內(nèi)道路預(yù)留地等供車輛、行人通行的地方。據(jù)此，校內(nèi)道路不屬于《道路交通安全法》所指的道路范圍，而根據(jù)第77條的規(guī)定，車輛在道路以外通行時發(fā)生的事故，公安機(jī)關(guān)交通管理部門接到報案的，參照本法有關(guān)規(guī)定辦理。故在校內(nèi)道路發(fā)生的交通事故，也由交管部門進(jìn)行調(diào)查、取證以及責(zé)任的認(rèn)定。此類案件適用《道路交通安全法》第76條以及《侵權(quán)責(zé)任法》第6章關(guān)于機(jī)動車交通事故的規(guī)定及最高人民法院《關(guān)于審理道路交通事故損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》的規(guī)定，具體損害賠償?shù)姆秶蜆?biāo)準(zhǔn)適用《人身損害賠償司法解釋》的有關(guān)規(guī)定。

二、大學(xué)校園交通事故分析和防治

隨著高校的擴(kuò)招和擴(kuò)建，各地新建了很多開放式大學(xué)城，有些大學(xué)校園內(nèi)學(xué)生生活區(qū)與家屬生活區(qū)緊密相連，有些大學(xué)限于校園面積有限，將學(xué)生公寓建于校外，或者向社會租借學(xué)生公寓。這些原因都導(dǎo)致師生對于機(jī)動車的需求不斷加大，校內(nèi)機(jī)動車數(shù)量不斷攀升，大學(xué)校園的開放性和與城市的互動性也越來越強(qiáng)。同時，隨著社會上停車費(fèi)用日漸猛長，停車場位突顯不足，也讓很多校外車輛涌入了校內(nèi)，校園車輛無序停放的現(xiàn)象十分普遍，嚴(yán)重影響了校園秩序和師生們的安全生活環(huán)境。而鑒于我國目前沒有規(guī)范大學(xué)校園內(nèi)機(jī)動車輛行駛規(guī)范的相關(guān)法律法規(guī)，校內(nèi)交通管理問題往往只能依靠學(xué)校自我管理、內(nèi)部消化。

當(dāng)前我國大學(xué)校園建設(shè)擴(kuò)展的途徑主要有以下三種:新老校區(qū)并存——在老校區(qū)所在城市再建設(shè)新校區(qū);全部搬遷到新校區(qū)——置換老校區(qū)，另行購置土地建設(shè)新校區(qū);建設(shè)大學(xué)城——即若干個高校集合設(shè)置。[5]其中很多學(xué)校的交通基礎(chǔ)設(shè)施建立在老校區(qū)的基礎(chǔ)之上，已經(jīng)很難適應(yīng)高校的擴(kuò)招速度。有些校內(nèi)道路原本就狹小擁擠，又缺少配套交通設(shè)施，有些道路沒有劃分車輛、行人分道線，高峰期交通秩序雜亂無章。有些大學(xué)校園受路網(wǎng)結(jié)構(gòu)規(guī)劃不合理，道路質(zhì)量和通行條件較差，停車資源緊張等客觀因素制約，再加上駕駛?cè)瞬晃拿餍熊嚕狈ΡO(jiān)管、疏通、指引等人為因素，導(dǎo)致大學(xué)校園內(nèi)人車管理失控，交通事故頻發(fā)。其中有些事故又因處理不當(dāng)進(jìn)一步引發(fā)了較大的安全事故和群體性事件，激發(fā)了社會矛盾，造成了較大的社會影響。

總的來看，我國高校管理校內(nèi)車輛出入和停放的模式不盡相同，既有完全封閉式管理模式，也有開放辦學(xué)的管理模式。隨著校園交通事故及其他安全事故的頻發(fā)，很多高校一改過去開門辦校的做法，開始施行門禁制度和“限客令”，嚴(yán)控出入校園的車輛和人員。中山大學(xué)就在2011年4月開展交通整治行動，對進(jìn)校車輛進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范，限制無關(guān)車輛入校。[6]深圳大學(xué)從2010年3月下旬開始明文要求校園內(nèi)禁行各種仿摩電單車，其保衛(wèi)處給出的解釋是，2009年學(xué)校共發(fā)生264起交通事故，其中126起是需要保安到場調(diào)解的，24起屬于嚴(yán)重事故，其中大部分是由機(jī)動車引起的。[7]校外車輛一律不許進(jìn)出校園的管理方式，雖然在校園秩序治理方面見效很快，但并不符合開放辦學(xué)的國際趨勢，固步自封的理念從長遠(yuǎn)看并不利于建設(shè)開放性、國際化的大學(xué)校園文化。

加強(qiáng)校內(nèi)交通管理需要從整頓車輛停放秩序，控制車輛出入，限制校內(nèi)車速，宣傳交通法規(guī)等多角度入手，開展綜合治理。具體包括以下方面:

1.學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定和完善校園內(nèi)交通車輛管理辦法，規(guī)定進(jìn)出校園的車輛按照規(guī)定線路行駛，在規(guī)定的停靠地點(diǎn)上下乘客，不得隨意停車?yán)?。校?nèi)設(shè)置交通指示標(biāo)志和警示標(biāo)牌、減速路障等，劃定禁行、禁停區(qū)域以及人車分行線，限制車輛最高行駛速度，嚴(yán)格要求車輛按限定的座位數(shù)搭客，嚴(yán)禁超載。在十字路口、丁字路口、轉(zhuǎn)彎等易發(fā)生交通事故的地段設(shè)置交通標(biāo)志，提醒車輛低速行駛。同時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)禁無牌照的機(jī)動車輛以及無駕駛執(zhí)照的人員駕車進(jìn)入校園或在校園內(nèi)行駛;禁止在校園內(nèi)學(xué)車、練車、試車和酒后駕車。駕駛危險品運(yùn)輸車輛，必須證照齊全，按規(guī)定懸掛標(biāo)志，使用封閉式貨箱，安裝防靜電設(shè)施，方可在校內(nèi)行駛。校內(nèi)施工車輛以及超大、超重的貨物運(yùn)輸車輛需按指定時間和路線專線行駛。

2.科學(xué)規(guī)劃校園布局，合理設(shè)計(jì)校園內(nèi)道路及地下、地上停車場，實(shí)行人車分道的通行模式。由于行人和各類交通工具在校園內(nèi)基本處在極為自由的狀態(tài)，人車爭道的情況很容易引發(fā)交通事故，因而實(shí)行人車分道的管理極為重要。

3.控制出入校園的機(jī)動車數(shù)量，區(qū)分具體情況可以限制通行。對于上下課時間等特殊時段，對于主要教學(xué)區(qū)、宿舍區(qū)、生活區(qū)等人流量較大的特殊地段，以及對于校內(nèi)舉辦節(jié)慶活動、運(yùn)動會等特殊情況，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人力投入，疏導(dǎo)和管理校內(nèi)車輛和通行狀況。

4.加強(qiáng)學(xué)校保衛(wèi)部門的建設(shè)，配備充足的人力、物力，引入先進(jìn)的電子監(jiān)控、計(jì)時、測速等道路安全控制系統(tǒng)。校園保衛(wèi)部門要管理校內(nèi)機(jī)動車行駛和停放秩序，負(fù)責(zé)校內(nèi)動靜態(tài)交通秩序維護(hù)和停車設(shè)施的使用、管理。配備專人檢查，規(guī)范校內(nèi)行車秩序，制止車輛亂停亂放，在人員密集的地段設(shè)立防護(hù)措施，對違反車輛管理規(guī)定的車主進(jìn)行教育和處罰等。

5.加強(qiáng)應(yīng)急情況下的救助、疏導(dǎo)等訓(xùn)練，有能力采取臨時措施對校園車輛進(jìn)行區(qū)域性指揮、疏通和管理。在發(fā)生交通事故時協(xié)助交警部門保護(hù)現(xiàn)場，維持秩序，開展事故調(diào)查處理并做好善后工作。保持日常路面整潔、暢通，在特殊天氣下及時清理，加強(qiáng)對酒駕、超速駕駛的檢查和治理，嚴(yán)格執(zhí)行車輛進(jìn)出登記，規(guī)范停車、限速、限行、禁鳴等。

6.在校內(nèi)宣傳欄開設(shè)交通安全宣傳專欄，普及交通安全法規(guī)和規(guī)章制度。加強(qiáng)交通安全法律意識的宣傳，督促司機(jī)遵循文明駕駛習(xí)慣，普及自救和救人的應(yīng)急知識。

三、民法對大學(xué)校園交通事故的調(diào)整

從比較法的角度來看，目前國外處理學(xué)校賠償責(zé)任案件時往往結(jié)合社會保障制度、商業(yè)性責(zé)任保險制度和公益性教育保險制度進(jìn)行綜合處理。歐洲國家多通過社會保障制度處理學(xué)校事故，例如在英國，地方自治體(教育委員會)一直承擔(dān)著由于學(xué)校設(shè)施的缺陷、瑕疵而產(chǎn)生的責(zé)任。對于教師的過失責(zé)任，如果教師履行了注意義務(wù)，在20世紀(jì)60年代的大部分判例中，賠償責(zé)任由學(xué)校舉辦者——自治體當(dāng)局承擔(dān)。在法國，根據(jù)其行政判例法的規(guī)定，由于國家公立學(xué)校設(shè)施的瑕疵而產(chǎn)生的無過失賠償責(zé)任由市、縣、國家承擔(dān)。不僅如此，由于學(xué)校管理上的瑕疵造成的行政賠償責(zé)任，也由市、縣、國家承擔(dān)。在德國，1971年3月18日制定的聯(lián)邦法律《為保護(hù)兒童、學(xué)生及幼兒的有關(guān)災(zāi)害保險的法律》中，明確規(guī)定以校內(nèi)、上學(xué)放學(xué)路上、校外學(xué)?；顒又械臑?zāi)害為對象，進(jìn)行包括致殘撫恤金在內(nèi)的保險支付。從本質(zhì)上講這是世界上最早的一部學(xué)校災(zāi)害補(bǔ)償保險法。[8]在美國和加拿大主要采用商業(yè)責(zé)任保險制度，紐約等五個州于1961年頒布了“教職員賠償責(zé)任免除法”，該法免除了有過錯的教職員工的賠償責(zé)任，由學(xué)區(qū)的教育委員會代為承擔(dān)，其他責(zé)任事故則利用責(zé)任保險的形式進(jìn)行賠償。為此，大多數(shù)學(xué)生都加入了具有傷害保險性質(zhì)的學(xué)校事故保險，加拿大的大多數(shù)省份也采取這種方式。[8]而日本等國家地區(qū)則主要采用公益性教育保險制度處理校園事故。日本通過建立學(xué)校事故災(zāi)害共濟(jì)給付制度，規(guī)定凡是在小學(xué)、初高中、高專、幼兒園和特殊教育學(xué)校及保育所的管理下發(fā)生的兒童青少年學(xué)生傷害事故，其醫(yī)療費(fèi)、傷殘賠償金和死亡慰問金都由日本體育振興中心承擔(dān)。[9]總的來看，各國的規(guī)定更多地是在加強(qiáng)中小學(xué)和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的安全保障職責(zé)，而缺乏針對高等教育機(jī)構(gòu)相關(guān)責(zé)任義務(wù)的規(guī)范，缺乏對未成年大學(xué)生的特殊關(guān)懷。

雖然目前世界各國針對大學(xué)校園交通治理問題進(jìn)行特殊立法的并不多見，但在對這一問題的治理上有很多先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。美國高校園區(qū)建立了多功能信息監(jiān)控系統(tǒng)及交通安全指揮系統(tǒng)，在“人控”的基礎(chǔ)上，充分依靠科技手段建立了多功能交通安全指揮系統(tǒng)及信息監(jiān)控系統(tǒng)。校園警察在法律允許的框架內(nèi)根據(jù)各自的特點(diǎn)實(shí)施交通管理，其職責(zé)是管理包括道路安全在內(nèi)的校園安全保衛(wèi)工作，而布什總統(tǒng)簽署公布的《1990年校園安全法》使校園保衛(wèi)有了聯(lián)邦法律依據(jù)。[10]

而我國法律、法規(guī)均未對大學(xué)校園內(nèi)交通事故的處理問題作出明確規(guī)定。教育部2002年頒布了《學(xué)生傷害事故處理辦法》，北京市、上海市、江蘇省、湖南省、杭州市、福州市等一些省市近幾年紛紛制定了針對中小學(xué)生人身傷害事故的處理?xiàng)l例，但是目前為止針對大學(xué)生的人身傷害事故處理辦法并沒有統(tǒng)一規(guī)范。而針對大學(xué)校園交通事故的立法和研究更加匱乏，雖有部分從事高校保衛(wèi)工作的人員進(jìn)行過相關(guān)研究和統(tǒng)計(jì)，但缺乏從法律角度的剖析和對相關(guān)法制建設(shè)的反思。

正是由于相關(guān)立法的缺失，我國高校安全保衛(wèi)部門雖然肩負(fù)著維護(hù)校內(nèi)交通安全的職責(zé)，但是其行使權(quán)力的法律基礎(chǔ)較為薄弱，在治理校園交通安全問題的時候面臨著一些實(shí)際困難。比如根據(jù)我國《道路交通安全法》的規(guī)定，校園道路并不屬于交警巡查的范圍。雖然各大高校均對機(jī)動車校內(nèi)行駛作出了限速規(guī)定，但是面對違規(guī)車輛并沒有處罰權(quán)。學(xué)校內(nèi)的保衛(wèi)部門只是對校內(nèi)道路秩序的維護(hù)有管理權(quán)，但在機(jī)動車明顯超速行駛或者有其他違規(guī)行駛行為時，也只能以勸說教育為主，沒有權(quán)力扣車、扣駕駛執(zhí)照，其約束效力明顯不足。

這種尷尬局面的形成還要從高校保衛(wèi)機(jī)構(gòu)的設(shè)置歷史和發(fā)展來分析，1988年頒布《關(guān)于在部分高等學(xué)校設(shè)立派出所實(shí)施辦法的通知》后，我國高校開始組建公安機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理全國重點(diǎn)高校的道路交通。1994年《國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于企業(yè)事業(yè)單位公安體制改革意見的通知》撤銷了企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立的公安機(jī)構(gòu)，但對已經(jīng)設(shè)立公安派出機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)大學(xué)暫予保留，只是取消了其執(zhí)法權(quán)。2002年《教育部、公安部關(guān)于加強(qiáng)高校安全保衛(wèi)工作的通知》雖然再次明確“要在重點(diǎn)高校派駐公安機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)高校的安全保衛(wèi)工作”，但并未見落實(shí)，迄今為止高校內(nèi)的安全管理機(jī)構(gòu)仍然處于無執(zhí)法權(quán)、無權(quán)力依據(jù)的狀態(tài)。當(dāng)下，雖然有很多學(xué)者呼吁制定《高校安全保衛(wèi)工作法》，但始終未能提上立法議程。

鑒于我國的現(xiàn)實(shí)狀況，在處理大學(xué)校園交通事故的責(zé)任問題時，一方面應(yīng)當(dāng)重視法律體系的完善，加強(qiáng)民法規(guī)范的規(guī)制效力。另一方面，學(xué)校還應(yīng)當(dāng)更積極、更全面地開展綜合治理。我國校園中的機(jī)動車數(shù)量飛速增加嚴(yán)重考驗(yàn)著大學(xué)校園道路的規(guī)劃和管理能力。歷史地看，機(jī)動車問題在西方發(fā)達(dá)國家的高校校園早已出現(xiàn)，對這一問題解決的通常做法是，將校園主體建筑群和核心區(qū)安排為步行優(yōu)先區(qū)，以創(chuàng)造一個寧靜、安全、充滿校園學(xué)術(shù)氣氛的環(huán)境。校園中主要的機(jī)動車交通和停車則組織安排在人流比較集中的核心區(qū)以外乃至整個校園的外圍的地塊。[11]這些經(jīng)驗(yàn)都為今后我國高校合理規(guī)劃校園道路，科學(xué)管理校園秩序提供了有價值的參考。

四、大學(xué)校園交通事故的民法解析

(一)學(xué)校的責(zé)任

大學(xué)校園交通事故責(zé)任問題的研究重點(diǎn)是學(xué)校的義務(wù)與責(zé)任，這其中有很多未解決的難題。比如，大學(xué)教育不同于義務(wù)教育，大學(xué)作為一個教育機(jī)構(gòu)既存在公立大學(xué)，又存在私立大學(xué)，而公立大學(xué)又包括:主要靠國家財政經(jīng)費(fèi)維持的公益性教育機(jī)構(gòu)，如公安、國防類大學(xué);自負(fù)盈虧的職業(yè)教育機(jī)構(gòu);部分經(jīng)費(fèi)由國家承擔(dān)，部分經(jīng)費(fèi)自主創(chuàng)收的學(xué)校等。是否應(yīng)當(dāng)區(qū)分學(xué)校的性質(zhì)考察學(xué)校的責(zé)任，這一問題尚待探討。此外，大學(xué)校園相對于中小學(xué)校園來說，本身有很大的開放性，校園面積也更大，受城市規(guī)劃和城區(qū)改造的影響，很多大學(xué)校園內(nèi)還穿行了城市主干道，成為市民出行的必經(jīng)之路。是否應(yīng)當(dāng)根據(jù)校園的開放程度，具體確定學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的管理責(zé)任，也是值得思考的新問題。

關(guān)于學(xué)校承擔(dān)法定責(zé)任的基礎(chǔ)，有學(xué)者主張“監(jiān)護(hù)責(zé)任說”，認(rèn)為學(xué)校是學(xué)生的監(jiān)護(hù)人，應(yīng)該對學(xué)生承擔(dān)監(jiān)護(hù)的責(zé)任。有學(xué)者主張“違約責(zé)任說”，認(rèn)為在學(xué)校和學(xué)生之間，事實(shí)上存在著教育合同關(guān)系，由此學(xué)校和學(xué)生之間就形成了一定的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。還有學(xué)者主張“法定的教育、管理和保護(hù)學(xué)生安全職責(zé)說”，如楊立新教授就認(rèn)為，學(xué)校依法對自己的學(xué)生有一種教育、管理和保護(hù)的義務(wù)，如果學(xué)校未盡該方面的義務(wù)而導(dǎo)致學(xué)生在財產(chǎn)、人身方面的合法權(quán)利遭受侵害，那么學(xué)校就需要對此承擔(dān)一定的民事責(zé)任。該學(xué)說的法律法規(guī)依據(jù)甚多，包括我國的《教育法》、《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》等。[12]158－160未成年大學(xué)生進(jìn)入大學(xué)校園后，作為監(jiān)護(hù)人的家長的確難以行使監(jiān)護(hù)職責(zé)，但是并不能自然地發(fā)生監(jiān)護(hù)責(zé)任轉(zhuǎn)移到學(xué)校的問題。學(xué)校的教育、管理、安全保護(hù)責(zé)任是基于未成年人保護(hù)法的規(guī)定和學(xué)校管理法規(guī)確定的法定責(zé)任，其內(nèi)容并不同于監(jiān)護(hù)責(zé)任。

學(xué)校對未成年大學(xué)生承擔(dān)賠償責(zé)任的基礎(chǔ)是存在過錯。根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第三十九條的規(guī)定，限制民事行為能力人受到損害時的歸責(zé)原則為過錯原則。而根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第四十條的規(guī)定，學(xué)校對于校外第三人對限制民事行為能力的大學(xué)生造成的侵權(quán)后果僅依過錯承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任。此時，應(yīng)當(dāng)由第三人先承擔(dān)責(zé)任，在無法找到第三人或第三人無力全部承擔(dān)責(zé)任時，才由教育機(jī)構(gòu)在其未盡到安全保障義務(wù)的范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任。

而學(xué)校的過錯主要體現(xiàn)在以下兩個方面:

一是對“物”的管理存在過錯，例如教學(xué)管理設(shè)施和生活設(shè)施不完善，不符合安全技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)，在校園規(guī)劃建設(shè)上存有隱患等。學(xué)校應(yīng)當(dāng)提供安全的學(xué)習(xí)環(huán)境，包括樓房、墻體、道路、場館、運(yùn)動器械、電力熱力、消防設(shè)備等。對危險性的設(shè)施設(shè)置安全警示標(biāo)志并采取相應(yīng)的防護(hù)措施，定期組織安檢，排查故障，對有重大安全隱患的應(yīng)當(dāng)立即停止使用。在校內(nèi)發(fā)生交通事故的相關(guān)案件中，的確有出于校內(nèi)建筑物上的擱置物、懸掛物倒塌、脫落、墜落等引發(fā)的事故，也有因?yàn)槁访嫠?、道路過于濕滑、危險路段缺乏警示標(biāo)志等原因?qū)е碌?。此時，學(xué)校的過錯體現(xiàn)在沒有給學(xué)生提供安全的學(xué)習(xí)、生活場所，沒有經(jīng)常性的管理和維護(hù)學(xué)校的設(shè)施、設(shè)備上，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任。

學(xué)校過錯的另一方面則體現(xiàn)在對“人”的管理上，包括學(xué)校未盡到謹(jǐn)慎注意的保護(hù)義務(wù)，沒有告知危險和注意事項(xiàng)，沒有及時有效施加救助，學(xué)校的教職員工怠于履行職責(zé)造成損害，以及校外第三人的侵權(quán)行為造成損害等。例如校外人員的車輛在校內(nèi)撞傷了學(xué)生，應(yīng)當(dāng)由校外人員承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。但由于此時學(xué)生仍在學(xué)校的監(jiān)管下，因此學(xué)校也應(yīng)當(dāng)負(fù)有管理職責(zé)，如果事故的發(fā)生也是由于與學(xué)校的安全管理制度存在明顯疏漏，或是管理混亂存在重大安全隱患而造成的，則學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任。比如學(xué)校租借場館設(shè)施給他人使用，將操場征用為停車場，校內(nèi)車輛出入隨意，車流量密集，交通秩序混亂的，屬于違反安全管理職責(zé)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任。

(二)監(jiān)護(hù)人的責(zé)任

根據(jù)我國對未成年人保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，未成年人應(yīng)當(dāng)始終得到監(jiān)護(hù)，未成年大學(xué)生在校時，父母等監(jiān)護(hù)人的確難以履行監(jiān)護(hù)義務(wù)，但此時監(jiān)護(hù)權(quán)仍然沒有發(fā)生轉(zhuǎn)移。對于沒有經(jīng)濟(jì)來源的限制民事行為能力的大學(xué)生造成的民事?lián)p害賠償責(zé)任，監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)負(fù)有連帶賠償之義務(wù)。

(三)事故當(dāng)事人的責(zé)任

大學(xué)校園內(nèi)發(fā)生的交通事故也有不少是學(xué)生自身原因造成的，如違反學(xué)校的規(guī)章、制度或紀(jì)律，擅自駕駛機(jī)動車進(jìn)入學(xué)校;違反限行、限速等校內(nèi)交通規(guī)則;酒后駕駛;無證駕駛;擅自駕駛他人機(jī)動車等。僅僅由于受害人原因造成的人身傷害事故，應(yīng)當(dāng)由學(xué)生本人或其他侵權(quán)人承擔(dān)責(zé)任，學(xué)校不承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。但是如果學(xué)校也存在過錯，則構(gòu)成混合過錯，應(yīng)當(dāng)區(qū)分過錯程度和原因力大小，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。如果學(xué)生出現(xiàn)事故后，學(xué)校未及時采取措施進(jìn)行救助，造成損害后果擴(kuò)大的，應(yīng)當(dāng)對擴(kuò)大部分的損害結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。

(四)公平原則的適用

我國的《民法通則》和《侵權(quán)責(zé)任法》都規(guī)定了公平分擔(dān)的原則，其適用于校園內(nèi)發(fā)生的學(xué)生傷害事故。但同時應(yīng)當(dāng)明確，其不是一般性的歸責(zé)原則，而是法定的特殊規(guī)則，其適用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律規(guī)定，否則可能會過分加重學(xué)校負(fù)擔(dān)，妨礙學(xué)校正常的教育教學(xué)活動，影響其教育職能的發(fā)揮。而且，如果學(xué)校過度挪用教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)償，也會造成對其他學(xué)生的不公平。

大學(xué)校園應(yīng)當(dāng)為學(xué)生提供安全、舒適的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，不應(yīng)當(dāng)成為停車場、練車場、賽車場，校內(nèi)交通的管理制度也應(yīng)當(dāng)有別于對城市公共道路交通安全的管理，亟需建立完善科學(xué)的體系和高效合理的機(jī)制。對大學(xué)校園交通事故的治理應(yīng)當(dāng)綜合學(xué)校、家庭、社會各方力量，提高立法、司法及理論研究對這一問題的關(guān)注力度，加強(qiáng)社會保險制度的完善。目前，我國高校的限行、限速、禁鳴、禁停、收費(fèi)、罰款等校內(nèi)交通管理措施并不具備法律效力，主要還是依靠大家自覺自律遵守，承認(rèn)現(xiàn)階段管理上的漏洞，思考如何填補(bǔ)這一立法空白，努力提高全社會的交通安全意識和文明出行的素質(zhì)，共同創(chuàng)建和諧安寧的大學(xué)校園環(huán)境是未來值得關(guān)注的課題。

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