中部職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展研究

“中部地區(qū)職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展研究”課題組在 《中國職業(yè)技術(shù)教育》2012年第30期中撰文:文章從中部職業(yè)教育發(fā)展的時代背景入手，分析了中部職業(yè)教育發(fā)展面臨的主要問題，并從制度保障、體制創(chuàng)新等方面提出了中部職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的路徑。

就經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而言，中部地區(qū)面臨發(fā)展新型農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)以及轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的歷史重任；承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；中部地區(qū)城市群區(qū)域規(guī)劃發(fā)展受相關(guān)國家政策扶持措施的影響。就職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)模而言，中部中等職業(yè)教育已初具規(guī)模，在校生人數(shù)增長迅速；高等職業(yè)教育已撐起了中部高等教育的半壁江山，成為了中部高等教育的中堅力量。

在實現(xiàn)中部崛起的過程中，職業(yè)教育發(fā)揮著重要作用，但目前中部職業(yè)教育發(fā)展面臨著如下主要問題：1.法律制度不健全，職教發(fā)展缺乏制度保障。中部六省配套性的職業(yè)教育法規(guī)缺失，僅有安徽省、湖南省和江西省南昌市制定了專門的職業(yè)教育條例；2.經(jīng)費(fèi)投入不足，辦學(xué)條件相對落后。中部各省高等職業(yè)教育和中等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)支出都低于全國生均經(jīng)費(fèi)支出,此外其辦學(xué)條件也比較差；3.專業(yè)設(shè)置不科學(xué)，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)對接不緊密。中部各省職業(yè)教育開設(shè)的多為傳統(tǒng)的涉農(nóng)、林、牧等專業(yè)，不能滿足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力和新型工業(yè)化建設(shè)的需要。

綜上所述，作者提出了中部職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇：1.完善法律制度，走法治職教之路,即制定職業(yè)教育地方性法規(guī)，為農(nóng)村職教和民辦職教提供法律保障；2.積極推動職業(yè)教育改革，走創(chuàng)新發(fā)展之路，主要是創(chuàng)新教育觀念和管理體制；3.對接地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展之路；4.統(tǒng)籌職業(yè)教育資源，走均衡發(fā)展之路，主要是建立農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)體系和實現(xiàn)中高職銜接發(fā)展。

中國成人教育國際競爭力比較分析

陳衍、房巍、于海波在《教育研究》2012年第9期中撰文并通過借鑒國際競爭力理論，從基礎(chǔ)、規(guī)模、機(jī)會、投入四個方面對中國和部分OECD國家的成人教育國際競爭力水平進(jìn)行度量和排名，并就如何提升我國成人教育的國際競爭力提出政策建議。

教育國際競爭力是指一個國家的教育體系為保障人才培養(yǎng)、研究開發(fā)、知識傳播與生產(chǎn)、技術(shù)發(fā)明等方面持續(xù)提高與發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)，通常代表一國教育系統(tǒng)的相對優(yōu)勢和實力。本文基于成人教育是終身教育的重要組成部分的觀點，主要研究成人參與的非正規(guī)的教育與培訓(xùn)。

本研究數(shù)據(jù)主要源于聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計研究所出版的《全球教育展望》和OECD出版的《教育概覽》，中國相關(guān)數(shù)據(jù)主要來自《中國教育統(tǒng)計年鑒》和 《中國勞動統(tǒng)計年鑒》?；诔扇私逃龂H競爭力的鉆石模型，設(shè)計的指標(biāo)結(jié)構(gòu)包括四個一級指標(biāo) （分別是基礎(chǔ)、規(guī)模、機(jī)會和投入）和四個二級指標(biāo)（分別是成人文化基礎(chǔ)指數(shù)、成人教育參與指數(shù)、成人教育轉(zhuǎn)換性別均等指數(shù)和成人教育時間投入指數(shù)）。通過對一級指標(biāo)評價指數(shù)的計算，本研究對成人教育國際競爭力進(jìn)行了綜合排名。

基于度量結(jié)果，采用聚類分析的方法，得出如下結(jié)果：在所有參評的23個國家中，成人教育國際競爭力綜合評價指數(shù)在50-75之間，總體得分較低，且分布較為集中，表明世界成人教育國際競爭力總體水平不高；我國成人教育國際競爭力各一級指標(biāo)處于一種非常不平衡狀態(tài)，其中，我國成人教育在基礎(chǔ)、機(jī)會兩個指標(biāo)與理想狀態(tài)相距不遠(yuǎn)，而在規(guī)模和時間投入兩個指標(biāo)與理想狀態(tài)有很大的差距；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對成人教育沒有明顯影響；國民生活水平的提高對成人教育發(fā)展的作用具有階段性；成人教育水平的提高對人類發(fā)展起到一定作用。

從總體上提升我國成人教育的國際競爭力，作者認(rèn)為可采取如下措施：進(jìn)一步重視成人教育的作用；進(jìn)一步加強(qiáng)成人掃盲教育，鞏固成人教育基礎(chǔ)；營造全社會重視成人教育的良好氛圍；探索靈活多樣的成人教育形式與內(nèi)容。

走向自由、終身學(xué)習(xí)之路：歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)的發(fā)展歷程、規(guī)程與前程

陳濤、劉晶蕾、張寶昆在《比較教育研究》2012年第9期中撰文且回顧了歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)的發(fā)展歷程、梳理其操作規(guī)程并探析其實施前程，提出對我國成人高等教育推行學(xué)分銀行制度的啟示。

歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng) （ECTS）始于1988年，是實施旨在促進(jìn)歐洲大學(xué)生流動的“伊拉斯謨計劃”中開發(fā)出來的認(rèn)可國外學(xué)生學(xué)習(xí)成果的學(xué)分轉(zhuǎn)換工具；成熟于1999年締結(jié)的旨于建成歐洲高等教育區(qū)的《博洛尼亞宣言》，其功能從單一的轉(zhuǎn)換功能發(fā)展為轉(zhuǎn)換與積累并存的雙重功能。

歐洲各國高等教育機(jī)構(gòu)實現(xiàn)學(xué)分有效轉(zhuǎn)換和積累的基礎(chǔ)主要如下：1.ECTS關(guān)鍵性文件，包括學(xué)生入學(xué)指南即課程目錄、專為流動學(xué)生設(shè)計的學(xué)生申請表、為流動學(xué)生提供的具有約束力的學(xué)習(xí)協(xié)議及記錄學(xué)生學(xué)習(xí)進(jìn)展和認(rèn)可成果的成績記錄單；2.ECTS關(guān)鍵性步驟，包括學(xué)分分配、學(xué)分授予、學(xué)分積累和學(xué)分轉(zhuǎn)換；3.ECTS關(guān)鍵性說明，包括ECTS學(xué)分分配與評分系統(tǒng)和ECTS標(biāo)簽與文憑補(bǔ)充。前者規(guī)定了學(xué)分的分配，學(xué)生的成績以分?jǐn)?shù)等級加以記錄，后者提供高校的標(biāo)準(zhǔn)化信息便于學(xué)生了解，幫助學(xué)生完成學(xué)業(yè)。

ECTS進(jìn)一步拓展延伸至高等教育質(zhì)量保障體系及終身教育體系。旨在改善教育，保證每一個教育機(jī)構(gòu)具有帶到高質(zhì)量水準(zhǔn)的潛力的歐洲高等教育質(zhì)量保障體系為ECTS的發(fā)展注入了新的活力，使其運(yùn)作更加規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)；ECTS與終身學(xué)習(xí)的溝通滿足了成人的學(xué)習(xí)需求，加強(qiáng)了高等教育機(jī)構(gòu)的社會維度。歐盟各國對ECTS寄予厚望，希望通過造就“學(xué)術(shù)歐元”，打破歐洲各國高等教育體系之間的壁壘。然而ECTS的推廣仍面臨學(xué)分統(tǒng)一、學(xué)生獲取信息、.學(xué)分互認(rèn)、等困難。

最后，作者指出歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)為我國提供了如下啟示：1.從思想層面構(gòu)建人本化的學(xué)習(xí)理念，充分尊重成人學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求；2.從政策層面構(gòu)建區(qū)域化的教育體制，按區(qū)域、有階段、分層次推進(jìn)成人高等教育一體化發(fā)展；3.從操作層面構(gòu)建系統(tǒng)化的管理機(jī)制，形成網(wǎng)絡(luò)化管理體系。

國際職業(yè)教育與培訓(xùn)變革的前沿圖景——基于2009-2011年政策報告的分析

段曉明在《職業(yè)技術(shù)教育》2012年第25期中撰文：基于2009年以來世界重要區(qū)域性國際組織及其成員國出臺的職業(yè)教育與培訓(xùn)政策，揭示了當(dāng)前國際職業(yè)教育與培訓(xùn)的前景。

以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動態(tài)來確立職業(yè)教育的發(fā)展方向，已成為當(dāng)前區(qū)域性國際組織和各國關(guān)注的目標(biāo)，表現(xiàn)為：2009年，經(jīng)合組織（OECD）發(fā)布了調(diào)查報告、召開了“21世紀(jì)的技能投資”為主題的教育政策論壇，期待職業(yè)教育系統(tǒng)能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技能儲備；歐盟出臺《歐盟綜合雇傭》報告以及“歐洲技術(shù)方案”等，旨在調(diào)整職業(yè)教育發(fā)展思路形成新的發(fā)展趨勢；英國、澳大利亞則出臺了職業(yè)教育與培訓(xùn)的戰(zhàn)略性文件，旨在于提升國家競爭力。

當(dāng)前國際職業(yè)教育與培訓(xùn)的變革中心是面向?qū)嵺`，項目引領(lǐng)，體現(xiàn)為：2009年，經(jīng)合組織公布了“為工作而學(xué)習(xí)”研究報告，提出將職業(yè)教育領(lǐng)域中的全部學(xué)習(xí)活動與職業(yè)工作直接聯(lián)系起來；歐盟通過項目帶動促進(jìn)了職業(yè)教育培訓(xùn)實踐改革，利用具體的項目集中實行針對性資助政策；英國致力構(gòu)建與鞏固全方位的職業(yè)教育體系等。

在后危機(jī)時代，國際職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇是關(guān)注整體創(chuàng)新思路，具體表現(xiàn)為：經(jīng)合組織以“實現(xiàn)變化：職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的創(chuàng)新”報告為綱，強(qiáng)調(diào)建立經(jīng)濟(jì)共生圈為紐帶整合職業(yè)教育資源；歐盟直接以職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)展作為推動歐洲終身學(xué)習(xí)體系構(gòu)建的切入點，將職業(yè)教育與培訓(xùn)作為創(chuàng)建一個最具活力和競爭力的歐洲社會的重要措施；澳大利亞則提出了“技能生態(tài)系統(tǒng)”的新構(gòu)想；英國則更加注重培養(yǎng)學(xué)生把知識轉(zhuǎn)化為開創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會的革新能力。

針對職業(yè)教育與培訓(xùn)存在的各種問題，作者提出要從一個整體和實用的視角來實現(xiàn)我國職業(yè)教育體系的全面改革，并要認(rèn)真思考如何融入世界職業(yè)教育發(fā)展的大潮，立足我國職業(yè)教育改革發(fā)展的實際，創(chuàng)建出一條有中國特色的職業(yè)教育發(fā)展新路徑。

《中華人民共和國職業(yè)教育法》修訂動態(tài)和建議

邢暉在 《河南科技學(xué)院學(xué)報》2012年第10期中撰文，文章梳理了修訂 《中華人民共和國職業(yè)教育法》的相關(guān)進(jìn)展，并提出了幾點建議。

修訂《中華人民共和國職業(yè)教育法》(以下簡稱《職教法》)，是近幾年社會各界比較關(guān)注的問題，但其修訂進(jìn)程比預(yù)想的要緩慢。2008年10月29十一屆全國人大常委會將修訂《職教法》作為教育法律之唯一的立法規(guī)劃，列入應(yīng)在本屆任期五年內(nèi)完成的第一類項目中。但從目前進(jìn)展看，《職教法》(修訂草案)至今尚未提交到全國人大，因此作者認(rèn)為本屆人大幾乎不可能完成該任務(wù)。

在修訂的過程中，各方對修法的重要問題見仁見智。一是對修法的進(jìn)程態(tài)度不一；二是對法律稱謂有多種意見；三是對職教培養(yǎng)目標(biāo)有不同提法；四是對職業(yè)教育實施機(jī)構(gòu)的認(rèn)識不同；五是對管理體制分歧甚大；六是對行業(yè)指導(dǎo)和企業(yè)參與的規(guī)定性要重實勿虛；七是對政府職責(zé)的建議最多；八是對法律責(zé)任的預(yù)期很高。

文末，作者對《職教法》修訂提出了以下建議：一是要站在人力資源強(qiáng)國戰(zhàn)略的高度，切實把技能型人才作為六大人才之一來考慮職業(yè)教育的定位；二是要增強(qiáng)修法參與主體的多元性，體現(xiàn)職業(yè)教育的跨界特征；三是要對修法的立意或立法的方式進(jìn)行再思考，對幾個關(guān)鍵概念、基本問題和重大問題力求有所突破,比如職業(yè)教育的稱謂、發(fā)展職業(yè)教育的目的、職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)等；四是在修訂法的框架和體例上，可以嘗試考慮新的思路和邏輯線索。

菲律賓職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的特色及啟示

鞠慧敏、王文槿在《外國教育研究》2012年第9期中撰文分析了菲律賓職業(yè)技術(shù)教育在發(fā)展中形成的一些特色，并提出了對我國職業(yè)技術(shù)教育改革與發(fā)展的啟示。

菲律賓是世界知識工人的主要來源，熟練勞動力的形成離不開職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)。通過考察，作者發(fā)現(xiàn)菲律賓職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)有如下特色：1.獨(dú)立的職業(yè)教育與培訓(xùn)管理主體及多樣的實施機(jī)構(gòu)。菲律賓職業(yè)教育的管理主體是技術(shù)教育與技能發(fā)展署（TESDA），其職責(zé)是促進(jìn)具有良好職業(yè)能力的勞動力的開發(fā)；其實施機(jī)構(gòu)可分為：正規(guī)和非正規(guī)職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)、公立和私立機(jī)構(gòu)，其中私立機(jī)構(gòu)是實施主體；其基本模式包括基于社區(qū)的教育項目、職業(yè)學(xué)校、基于企業(yè)的培訓(xùn)項目等，其中前兩者是主要模式。2.統(tǒng)一的能力標(biāo)準(zhǔn)和課程內(nèi)容。能力標(biāo)準(zhǔn)是行業(yè)確定的、達(dá)到有效工作績效所需要的能力的具體要求，由TESDA與行業(yè)合作起草并由TESDA頒布，是培訓(xùn)章程的重要組成部分；培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)是基于能力標(biāo)準(zhǔn)，是教學(xué)的依據(jù)和參考，規(guī)定了獲得相應(yīng)資格證書所涉及到的課程設(shè)計、課程講授中所需要的設(shè)備等。3.靈活的教學(xué)模式和全方位的支持體系。在菲律賓職業(yè)教育中采用的教育形式有：雙元制培訓(xùn)模式、學(xué)生自定步調(diào)的學(xué)習(xí)形式、學(xué)生互教模式等。其支持系統(tǒng)包括：在培訓(xùn)前，提供勞動力市場信息教育項目，使學(xué)生了解工作的具體要求；在職業(yè)教育過程中，對學(xué)生進(jìn)行生涯指導(dǎo)，使他們充分具備做出正確職業(yè)生涯決策的能力；在培訓(xùn)后，為學(xué)生提供工作介紹等服務(wù)，縮短找工作的時間。4.完善的質(zhì)量保障機(jī)制。主要包括：對學(xué)生資格水平的評估和認(rèn)證，由TESDA依據(jù)培訓(xùn)章程的規(guī)定對資格完成情況進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行；對職業(yè)技術(shù)教育項目的注冊與鑒定，由TESDA通過統(tǒng)一的TVET項目登記和鑒定系統(tǒng)對職業(yè)技術(shù)教育項目進(jìn)行注冊與鑒定。

最后，作者指出菲律賓職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)對我國有如下借鑒意義：1.改革“以學(xué)科為核心”的課程設(shè)置和教學(xué)過程，根據(jù)行業(yè)需求和特點，開發(fā)和修訂各行業(yè)領(lǐng)域的能力標(biāo)準(zhǔn)；2.探索多樣化的職業(yè)技術(shù)教育辦學(xué)方式以滿足不同學(xué)習(xí)者的需求；3.在我國建立類似的質(zhì)量保障機(jī)制，以保障職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量。

“共同體”視域中我國職業(yè)教育發(fā)展境遇與路徑選擇

趙軍在 《教育發(fā)展研究》2012年第17期中撰文并從“共同體”的社會學(xué)視域?qū)ξ覈殬I(yè)教育的境遇進(jìn)行分析，意在重新審視我國職業(yè)教育在發(fā)展過程中遇到的諸多“瓶頸”問題，并提供發(fā)展的戰(zhàn)略思路。

至今，對共同體進(jìn)行的界定中，大致可以分為價值取向、聯(lián)結(jié)取向和特征取向。伴隨著社會變遷，共同體的邊界、成員構(gòu)成、成員聯(lián)結(jié)紐帶等都發(fā)生了重要變化?；谏鲜稣J(rèn)識，作者認(rèn)為“共同體”是基于共同的價值觀念，通過共同體成員的集體認(rèn)同形成的積極的合作機(jī)制或有機(jī)聯(lián)系的社群、團(tuán)體、組織。從“共同體”視域探討我國職業(yè)教育的發(fā)展問題有助于突破我國職業(yè)教育在時代境遇中的 “瓶頸”問題，比如職業(yè)教育與民眾的認(rèn)同、職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)、學(xué)校與企業(yè)的互動關(guān)系等。

從“共同體”視域來審視我國的職業(yè)教育，可發(fā)現(xiàn)其處于以下境遇中：1.代表國家意志的政策干預(yù)形成的工具世界與民眾對職業(yè)教育的認(rèn)同世界出現(xiàn)分離，即國家通過積極干預(yù)以提升職業(yè)教育的吸引力，但大眾對職業(yè)教育形成了“低等的”等負(fù)面“公眾輿論”。2.學(xué)校主體與經(jīng)濟(jì)世界出現(xiàn)分離，即學(xué)校與企業(yè)之間難以達(dá)成 “利益共同體”，學(xué)生的“需求世界”與市場、經(jīng)濟(jì)的“職業(yè)世界”之間分離。3.教育過程中的技術(shù)世界和人文世界出現(xiàn)分離，很難達(dá)到“高技能”與“高素質(zhì)”的教育目標(biāo)。

基于上述分析，作者提出了時代境遇下我國職業(yè)教育發(fā)展的路徑選擇：1.推進(jìn)公眾對職業(yè)教育的集體認(rèn)同，即通過構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系、打破重“知識”輕“技能”等傳統(tǒng)文化觀念，形成積極的“公眾輿論”。2.構(gòu)建“職業(yè)教育共同體”，表現(xiàn)為社會、行業(yè)、家庭、學(xué)校之間宏觀層面的聯(lián)合；學(xué)校之間的聯(lián)合及學(xué)校、行業(yè)、政府之間中觀層面的聯(lián)合；學(xué)校內(nèi)部微觀的聯(lián)合。3.實現(xiàn)“供方需求”與“需方選擇”的結(jié)合，即應(yīng)尊重學(xué)生的主體選擇、關(guān)注學(xué)生的需求世界等。4.加強(qiáng)技術(shù)教育與人文教育的整合，即營造技術(shù)教育與人文教育結(jié)合的校園文化氛圍等。

基于學(xué)習(xí)成果互認(rèn)的成人高等教育管理體制改革研究

陳清州在《河北師范大學(xué)》（教育科學(xué)版）2012年第9期撰文并通過梳理我國成人高等教育管理體制的改革進(jìn)程，分析了其中的成就和問題，并在此基礎(chǔ)上從學(xué)習(xí)成果互認(rèn)的視角探討了我國成人高等教育管理體制的改革路徑。

新中國成立后，我國相繼建立了多種形式的成人高等教育形式。1950年，中國人民大學(xué)開辦了夜大學(xué)教育；1953年又最早舉辦函授教育，高等學(xué)校開始實行普通高等教育與成人高等教育“兩條腿走路”；1981高等教育自學(xué)考試和職工教育成為了成人高等教育的兩種重要形式；1993年1月，國務(wù)院辦公廳明確提出：成人高等教育“建立分級管理、分級負(fù)責(zé)的管理體制”。這是我國成人高等教育發(fā)展史上具有里程碑式的重要文獻(xiàn)，至此我國成人高等教育進(jìn)入了一個新的歷史發(fā)展時期。

我國成人教育承擔(dān)著成人學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的人才培養(yǎng)任務(wù)，為構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會、推動高等教育大眾化、滿足成人接受高等教育的需求等做出了積極貢獻(xiàn)，具體表現(xiàn)為：第一，成人高等教育發(fā)展規(guī)模穩(wěn)步增長；第二，中央和地方政府制定了明確而具體的管理規(guī)范；第三，增強(qiáng)了與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性；第四，內(nèi)部管理體制改革全面啟動。但是，我國“分級管理、分級負(fù)責(zé)”的成人高等教育管理體制改革仍存在諸多問題，因此，需要進(jìn)一步深化成人高等教育管理體制改革：一是要將成人高等教育納入法制管理之中；二是要創(chuàng)新成人高等教育內(nèi)部管理體制；三是要以實現(xiàn)學(xué)習(xí)成果互認(rèn)為目標(biāo)，進(jìn)行學(xué)習(xí)成果互認(rèn)的實踐探索。

成人高等教育學(xué)習(xí)成果互認(rèn)制度是成人高等教育學(xué)習(xí)成果互認(rèn)體系建設(shè)中的基本制度，是實現(xiàn)成人高等教育學(xué)習(xí)成果互認(rèn)的一項基礎(chǔ)性工程。作者認(rèn)為，實現(xiàn)成果互認(rèn)管理體制的路徑主要有：一是實現(xiàn)成人高等教育不同形式、不同層次間的質(zhì)量互信；二是教育資源互享；三是在實踐中確定學(xué)習(xí)成果互認(rèn)的內(nèi)容與學(xué)分；四是學(xué)習(xí)成果互換；五是辦學(xué)水平互評；六是辦學(xué)效益互利。

論職業(yè)教育的工具性僭越與人本性追求

陳鵬、龐學(xué)光在《江蘇高教》2012年第6期中撰文分析了現(xiàn)實職業(yè)教育實踐中存在嚴(yán)重的工具性僭越，并提出了實現(xiàn)職業(yè)教育人本性追求的途徑。

職業(yè)教育的工具性僭越主要體現(xiàn)在三個方面：一是教育目的的偏“社會性”，表現(xiàn)為在職業(yè)教育的政策法規(guī)和教育機(jī)構(gòu)的培養(yǎng)目標(biāo)中，“服務(wù)”、“提高勞動者的素質(zhì)”等用語經(jīng)常出現(xiàn)；二是教育過程的重 “輸入性”，個體常常被視為知識與技能的 “輸入器”，消極地吸收服務(wù)于社會的單一性知識與技能，失去了主宰個體自我生存與成長的命運(yùn)與權(quán)力；三是教育結(jié)果的過“輸出性”，這種職業(yè)教育結(jié)果的“輸出式”工具人喪失了個體作為“本體性”存在的本真意義。

職業(yè)教育的“工具性”僭越為職業(yè)教育的發(fā)展敲響了警鐘，要突破這些就要實現(xiàn)職業(yè)教育的兩種服務(wù)功能：一是生存性職業(yè)教育，即職業(yè)教育具有供給個體“謀生”之能力的重要功能。為實現(xiàn)這一功能，首先要從宏觀的法規(guī)層面規(guī)定職業(yè)教育為 “本體性”個體的“生存性”技能的獲得而服務(wù)的職責(zé)與功能；其次還要加強(qiáng)區(qū)域性和階層性群體的分析與調(diào)查，增強(qiáng)課程的針對性以及教學(xué)過程的主體性。二是發(fā)展性職業(yè)教育，即職業(yè)人基本的生存需要得到了足夠的滿足，隨之便會產(chǎn)生對諸如職業(yè)道德、職業(yè)精神、職業(yè)滿足感以及追求卓越與自由等方面的高級需求。為實現(xiàn)這一功能，首先在職業(yè)教育的法規(guī)性文件與政策中，要體現(xiàn)“為個體性”的方面，而不僅是“為社會性”的單一方面。其次，在課程的設(shè)置上，要在低年級開設(shè)職業(yè)生涯指導(dǎo)課程；在普通文化課程的內(nèi)容中滲透關(guān)于職業(yè)意識、職業(yè)精神和職業(yè)道德等相關(guān)性知識；多開設(shè)實踐性或活動性課程，在潛移默化中提升個體的職業(yè)道德水平與職業(yè)精神。

論職業(yè)教育的校企合作法律保障機(jī)制及其優(yōu)化

褚國建在《中國高教研究》2012年第11期中撰文，文章采用法律關(guān)系理論的基本分析工具，結(jié)合校企合作實踐中的基礎(chǔ)關(guān)系特征和外部關(guān)系差異分析了校企合作當(dāng)前的保障狀態(tài)，并聯(lián)系教育領(lǐng)域的相關(guān)政策導(dǎo)向提出健全保障機(jī)制的可選方案。

校企合作的基礎(chǔ)法律關(guān)系是由學(xué)校和企業(yè)締結(jié)的一種關(guān)系型合約，這種合約的特征包括:1.合約的主體是學(xué)校和企業(yè)；2.合約的內(nèi)容由基本條款構(gòu)成,包括人才培養(yǎng)條款、基礎(chǔ)能力建設(shè)條款和社會服務(wù)條款；3.合約的性質(zhì)屬于以勞務(wù)合同為主的服務(wù)契約；4.合約的效力基礎(chǔ)是一種兼顧人情的關(guān)系性利益。

校企合作活動既可以通過強(qiáng)化合約本身履行預(yù)期的內(nèi)生型路徑，也可以通過尋求外部力量、優(yōu)化其組織形態(tài)的外生性路徑來構(gòu)建其保障機(jī)制。但就目前而言，內(nèi)生性保障機(jī)制十分薄弱，更多的觀點還是主張從外生性保障機(jī)制來增強(qiáng)校企合作的實效性和長效型。而一種妥當(dāng)?shù)男Ｆ蠛献鞅Ｕ蠙C(jī)制設(shè)計，一方面必須回應(yīng)企業(yè)對于校企合作的深切要求，滿足服務(wù)對象的適需性要求；另一方面必須與現(xiàn)有的職業(yè)教育辦學(xué)體制具有一定的適應(yīng)匹配度，以降低制度變革的成本。因此，作者進(jìn)而分析了當(dāng)前三種外生性保障模式各自的適應(yīng)匹配度問題：1.引企入校模式，相對更為適應(yīng)有行業(yè)主管部門或大型企業(yè)舉辦的職業(yè)院校，由行業(yè)力量來主導(dǎo)校企合作的制度設(shè)計；2.集團(tuán)化模式，相對更適應(yīng)辦學(xué)歷史較悠久、市場化辦學(xué)機(jī)制較成熟的專業(yè)職業(yè)院校；3.政府主導(dǎo)模式，主要存在于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢比較明顯或者產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)比較突出的地區(qū)性職業(yè)院校。

綜合以上分析，作者認(rèn)為，當(dāng)前條件下尚不具備推行一種通用的法律保障機(jī)制的可能性，更為現(xiàn)實和合理的選擇是根據(jù)校企合作的對象特征、合作院校的體制屬性去構(gòu)建一個多元適需的保障機(jī)制。

目標(biāo)、體系與策略：高職院校推進(jìn)文化素質(zhì)教育的思考

劉楚佳、莊麗麗在《黑龍江高教研究》2012年第9期中撰文，文章就高職院校開展文化素質(zhì)教育的目標(biāo)定位、體系構(gòu)建和實施策略三個方面對高職文化素質(zhì)教育工作的實施進(jìn)行了思考和探索。

高職文化素質(zhì)教育的目標(biāo)依據(jù)及定位主要可以從兩個方面進(jìn)行分析：第一，高職文化素質(zhì)教育既姓“職”又姓“高”，即在注重學(xué)生技能培養(yǎng)和專業(yè)發(fā)展的同時，更要多關(guān)注學(xué)生生命的全面發(fā)展和社會成長；第二，高職文化素質(zhì)教育具有自身獨(dú)特性，即教育目標(biāo)和內(nèi)容的職業(yè)性、教育方式的實踐性、教育體系的開放性、教育組織和實施的整體性；第三，高職文化素質(zhì)教育的目標(biāo)定位，即高職的文化素質(zhì)教育應(yīng)以公民道德和人文、科技、審美素質(zhì)培養(yǎng)為基礎(chǔ)，以職業(yè)道德、職業(yè)精神和職業(yè)核心能力培養(yǎng)為特色，將“做人”與“做事”的教育有機(jī)融合在一起，實現(xiàn)學(xué)生職業(yè)生涯的積極成長和個性人格的健全發(fā)展。

就如何構(gòu)建高職文化素質(zhì)教育體系，作者的思考有：第一，課程教學(xué)作為文化素質(zhì)傳承與啟迪的主渠道。高職文化素質(zhì)教育課程包括人文課程和專業(yè)課程兩部分，其中專門的人文課程的設(shè)置要 “精”、“雅”、“易”、“通”“活”；專業(yè)課程要求在教學(xué)中注意滲透人文教育。第二，實踐活動作為文化素質(zhì)體驗并內(nèi)化的重要載體。即在實習(xí)實訓(xùn)中滲透文化素質(zhì)教育；校園文化活動是對學(xué)生進(jìn)行文化素質(zhì)教育的有效載體；社會實踐是學(xué)生將人文知識轉(zhuǎn)化為人文素養(yǎng)的不可缺少的重要環(huán)節(jié)。第三，環(huán)境建設(shè)作為文化素質(zhì)渲染熏陶的推動力量,即將“職業(yè)性”注入教學(xué)實習(xí)環(huán)境；重視校園文化硬環(huán)境和軟環(huán)境的建設(shè)。

對于高職文化素質(zhì)教育的具體實施策略，作者思考如下：第一，價值引領(lǐng)是高職文化素質(zhì)教育的核心；第二，文化積淀是高職文化素質(zhì)教育的基礎(chǔ)；第三，滲透融合是高職文化素質(zhì)教育的主要方式；第四，實踐體驗是高職文化素質(zhì)教育的有效途徑；第五，提升教師人文素養(yǎng)是高職文化素質(zhì)教育的關(guān)鍵所在；第六，合力推動是高職文化素質(zhì)教育的組織保障。

全納化：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對成人教育發(fā)展的必然要求——基于『包容性增長』方式的視角

徐君在《現(xiàn)代遠(yuǎn)距離教育》2012年第5期中撰文，文章從經(jīng)濟(jì)“包容性增長”的視角分析了成人教育“全納化”的內(nèi)涵和特征，并探索了促進(jìn)成人教育“全納化”發(fā)展的對策和舉措。

包容性增長的核心是“讓更多的人享受全球化成果、讓弱勢群體得到保護(hù)、在經(jīng)濟(jì)增長過程中保持平衡”。成人教育也應(yīng)該踐行“包容性增長”理念，實現(xiàn)“全納化”，其內(nèi)涵為：主張給所有社會成員以均等的、有效的教育機(jī)會；強(qiáng)調(diào)合作，體現(xiàn)互動的、開放的、多元的包容思想；反對歧視排斥，滿足不同人群、不同崗位的需求。以上可看出“全納化”成人教育具有全員性、平等性、人本性、參與性、互動性和發(fā)展性的特征。

包容性經(jīng)濟(jì)增長是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇，而成人教育“全納化”是實現(xiàn)平等和包容性、減貧和建設(shè)平等的知識社會的必要條件，也是實現(xiàn)人類、社會和經(jīng)濟(jì)包容性發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)，更是成人教育自身可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

基于前文分析，作者探討了促進(jìn)成人教育“全納化”發(fā)展的對策和舉措，具體如下：1.樹立全納化、包容性發(fā)展理念，即成人教育的價值取向轉(zhuǎn)向大眾化、全納化成人教育；運(yùn)用廣大社會媒體宣傳全納教育和終身教育理念。2.加強(qiáng)全納成人教育政策與立法措施，即國家層面必須加快立法步伐；借鑒和吸收國外較為成功的做法等。3.構(gòu)建交互式、立體式的全納成人教育服務(wù)體系，即要吸納行業(yè)等社會各種力量積極參與成人教育；明確職責(zé)與關(guān)系；重視成人學(xué)校的建設(shè)等。4.創(chuàng)建開放化、市場化的全納成人教育辦學(xué)體制，即改革構(gòu)建國家辦學(xué)、社會力量辦學(xué)等形式共存的新辦學(xué)體制；探索建立更富于彈性的招生、學(xué)籍和教學(xué)管理制度等。5.實施多元化的成人教育發(fā)展模式，包括以陶冶性情為目標(biāo)的博雅成人教育模式；以人力資源開發(fā)為主的成人職業(yè)技能培訓(xùn)模式等。6.構(gòu)筑良好的成人全納學(xué)習(xí)環(huán)境，即營造一種民主與開放、寬松與自由、合作與包容、和諧與溫馨的良好互動的人際關(guān)系。

上海開放大學(xué)服務(wù)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的功能及路徑研究

蔣紅在《開放教育研究》2012年第5期中撰文并分析了上海開放大學(xué)服務(wù)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的功能定位依據(jù)和服務(wù)路徑，繼而指出實現(xiàn)非學(xué)歷教育與學(xué)歷教育的并舉是上海開放大學(xué)的基本功能。

上海開放大學(xué)的建設(shè)是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，亟需理清思路，科學(xué)定位，找準(zhǔn)抓手。上海開放大學(xué)的功能定位依據(jù)主要源于以下三個方面：一是功能定位要源于社會需求，必須適應(yīng)上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人才培養(yǎng)的需要，必須適應(yīng)建設(shè)終身教育體系與學(xué)習(xí)型社會的需要，必須適應(yīng)深化上海教育體制改革的需要；二是功能定位要源于相關(guān)文件及政策法規(guī)，2010年上海市頒布的《上海市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010--2020年）》、2011年實施的《上海市終身教育促進(jìn)條例》等文件及相關(guān)政策都對功能定位提供了有效指導(dǎo)；三是功能定位要源于“新型”，所謂新型，即：“開放+平臺+系統(tǒng)”的運(yùn)行模式。

基于對上海開放大學(xué)的功能定位的分析，作者提出了“五位一體”的服務(wù)路徑：1.創(chuàng)新開放教育人才培養(yǎng)模式，主要通過建立“寬進(jìn)嚴(yán)出”的開放學(xué)習(xí)制度，建立“課程/課程模塊”的學(xué)習(xí)模式等形式創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式；2.健全質(zhì)量保障體系，在建立科學(xué)的質(zhì)量觀、加強(qiáng)系統(tǒng)質(zhì)量管理、加強(qiáng)過程管理和質(zhì)量監(jiān)控點監(jiān)控、建立第三方評估監(jiān)督機(jī)制等四個方面進(jìn)行探索實踐；3.促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合，要建設(shè)“上海學(xué)習(xí)網(wǎng)”，加強(qiáng)云計算信息化平臺建設(shè)，完善上海市終身教育資源庫；4.學(xué)分銀行建設(shè)，構(gòu)筑全市范圍內(nèi)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、儲存、累積、轉(zhuǎn)換和互認(rèn)的綜合服務(wù)平臺；5.優(yōu)質(zhì)資源匯聚與利用，整合上海整體的成人教育資源，充分吸納全國乃至全世界的優(yōu)質(zhì)資源。

文末，作者強(qiáng)調(diào)了實現(xiàn)非學(xué)歷教育與學(xué)歷教育并舉是上海開放大學(xué)的重要任務(wù)，作者認(rèn)為實現(xiàn)非學(xué)歷教育與學(xué)歷教育并舉的關(guān)鍵在于二者的銜接，而這種銜接則要通過以課程/課程模塊為中心的改革來實現(xiàn)。

新中國農(nóng)村教育發(fā)展的政策經(jīng)驗

張樂天在《南京師大學(xué)報》(社會科學(xué)版)2012年第5期撰文，立足于新世紀(jì)農(nóng)村教育的發(fā)展，對新中國成立60余年來農(nóng)村教育發(fā)展的政策經(jīng)驗予以總結(jié)、分析和反思。

農(nóng)村教育發(fā)展與教育政策有著深刻的聯(lián)系，具體如下：第一，農(nóng)村教育發(fā)展蘊(yùn)含的政策要求其必然依存政策環(huán)境，即通過教育政策確定農(nóng)村教育的發(fā)展目標(biāo)與方向、發(fā)展任務(wù)以及發(fā)展的方式與途徑等。第二，新中國成立以來的農(nóng)村教育的發(fā)展是與社會宏觀政策和教育政策的變革相伴隨，60余年的不同時期與不同階段，農(nóng)村教育發(fā)展呈現(xiàn)出不同的特點或不同的發(fā)展?fàn)顩r

結(jié)合對農(nóng)村教育發(fā)展的考察，作者把60余年農(nóng)村教育發(fā)展的政策經(jīng)驗分述如下:第一，在確立國家教育發(fā)展的政策目標(biāo)中，始終把農(nóng)村教育發(fā)展作為國家教育發(fā)展的重要追求，作為國家教育發(fā)展的重要政策指標(biāo)；第二，在政策層面上，自始至終把普及教育，尤其是普及九年制義務(wù)教育作為農(nóng)村教育發(fā)展的重中之重；第三，在國家持續(xù)實施的掃盲戰(zhàn)略中，始終將掃除農(nóng)村文盲作為國家掃盲的重大政策任務(wù)，并以靈活多樣的方式推進(jìn)農(nóng)村掃盲；第四，確立農(nóng)村教育為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)的政策導(dǎo)向，在大力促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的同時，也大力促進(jìn)職業(yè)教育和成人教育的發(fā)展；第五，以獨(dú)具特色的師范教育制度設(shè)計和大力發(fā)展師范教育，為農(nóng)村中小學(xué)培養(yǎng)和培訓(xùn)合格教師；第六，結(jié)合農(nóng)村實際，以開放性的政策安排保障農(nóng)村教師的供給，并以支持性的政策鞏固和加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè)；第七，針對不同時期農(nóng)村教育發(fā)展中的突出問題和矛盾，制定專項政策，啟動專項工程，采取專項行動，以適時的破解難題，促進(jìn)農(nóng)村教育的發(fā)展；第八，通過政策試驗引領(lǐng)和推進(jìn)農(nóng)村教育的改革和發(fā)展；第九，與時俱進(jìn)地變革與創(chuàng)新農(nóng)村教育政策，以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)與推進(jìn)農(nóng)村教育的新發(fā)展。

文末，作者進(jìn)行了簡要總結(jié)和反思：新中國農(nóng)村教育發(fā)展的政策經(jīng)驗可歸納為其所具有的“農(nóng)村性”。這些政策經(jīng)驗同時也寓含著政策代價，并且與農(nóng)村教育發(fā)展中的政策問題相聯(lián)系。

職業(yè)技術(shù)師范教育﹃三性﹄辦學(xué)特色辨析

曹曄在《職業(yè)技術(shù)教育》2012年第25期中撰文：在歷史地歸納職業(yè)技術(shù)師范教育辦學(xué)特色主要觀點的基礎(chǔ)上，通過分類、解析各種觀點的內(nèi)涵，并理性分析學(xué)者爭論的重點，即職業(yè)性和技術(shù)性、高等性和學(xué)術(shù)性之間的關(guān)系，最后提出“技術(shù)性、師范性和學(xué)術(shù)性”是職業(yè)技術(shù)師范教育的辦學(xué)特色。

多年來，學(xué)界圍繞職業(yè)技術(shù)師范院校辦學(xué)特色這一問題進(jìn)行了長期激烈的討論，作者將這些觀點概括為六類：一是技術(shù)性和師范性；二是學(xué)術(shù)性、技術(shù)性、師范性；三是職業(yè)性、技術(shù)性和師范性；四是高等性、職業(yè)性、技術(shù)性和師范性；五是創(chuàng)新性、技術(shù)性、師范性；六是高層次、職技性和師范性。

為了準(zhǔn)確總結(jié)職業(yè)技術(shù)師范教育的辦學(xué)特色，必須了解這些觀點的立論基礎(chǔ)。因此，作者從以下幾個方面對學(xué)者們的觀點進(jìn)行總結(jié)分析：1.師范性，它是由培養(yǎng)合格教師這個目標(biāo)決定的；2.技術(shù)性，主要根據(jù)職業(yè)教育的特點進(jìn)行論證，即職業(yè)教育屬于技術(shù)教育，技術(shù)性指職業(yè)教育的應(yīng)用性和實踐性，體現(xiàn)為一定的技術(shù)水準(zhǔn)；3.職業(yè)性，一是指職業(yè)教育專業(yè)依據(jù)職業(yè)或崗位來設(shè)置，二是體現(xiàn)為操作性和實踐性；4.實踐性，一是職業(yè)教育傳授的是實踐性知識，二是人才培養(yǎng)注重技能訓(xùn)練；5.高等性，它是由職業(yè)技術(shù)師范教育是高等教育的一個類型的屬性決定的；6.學(xué)術(shù)性，它是高等教育的本質(zhì)要求。

基于分析學(xué)者們在職業(yè)技術(shù)師范教育辦學(xué)特色上的主要觀點分歧,即職業(yè)性與技術(shù)性的關(guān)系和高等性與學(xué)術(shù)性的關(guān)系，作者進(jìn)一步認(rèn)識到：職業(yè)技術(shù)教育辦學(xué)特色應(yīng)是 “技術(shù)性、師范性和學(xué)術(shù)性”三性，即高等教育的學(xué)術(shù)性、職業(yè)教育的技術(shù)性和師范教育的師范性。三者之間，技術(shù)性是核心，要在技術(shù)教育的基礎(chǔ)上談師范性和學(xué)術(shù)性。