中共丹東市委黨校 鄒輝

1 充分認(rèn)識(shí)城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性

城市空間結(jié)構(gòu)包括城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)和城市外部空間結(jié)構(gòu)，其中城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)主要尋求城市功能和城市形態(tài)的完善，城市外部空間結(jié)構(gòu)主要尋求地區(qū)之間城市關(guān)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面的合作。在城市競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的標(biāo)志的背景下，城市空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)成為目前地區(qū)發(fā)展與轉(zhuǎn)型的重要抓手。對(duì)于國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行分析，在調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu)過(guò)程中，不光要調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，還要注重外部結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)與外部空間結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)進(jìn)行調(diào)整已經(jīng)是任何城市在發(fā)展中必要的選擇路徑。根據(jù)城市化發(fā)展規(guī)律，30%～70%是一個(gè)城市化快速推進(jìn)的時(shí)期，其中50%是一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，30%～50%是城市化加速推進(jìn)的時(shí)期，50%～70%是城市化減速推進(jìn)的時(shí)期。按照這一規(guī)律來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)超過(guò)50%這個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，這就意味著今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)的城市建設(shè)將由過(guò)去的加速推進(jìn)轉(zhuǎn)變?yōu)闇p速推進(jìn)；應(yīng)該說(shuō)快速的城市建設(shè)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了持久動(dòng)力，但與此同時(shí)，伴隨著快速的城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市發(fā)展過(guò)程中也存在很多問(wèn)題。第一，城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)出現(xiàn)各種矛盾。城市空間無(wú)序開發(fā)、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，公共服務(wù)建設(shè)滯后于城市建設(shè)，土地、水、能源等資源環(huán)境壓力加大等等，這些矛盾與問(wèn)題嚴(yán)重制約城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。第二，城市外部空間環(huán)境迫使城市進(jìn)行區(qū)域合作。為了提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，作為單體城市在發(fā)展過(guò)程中自身的資源優(yōu)勢(shì)會(huì)不斷喪失，要主動(dòng)尋求與周邊城市的區(qū)域合作，形成錯(cuò)位發(fā)展，其中城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力中的指標(biāo)涉及很多方面，外部競(jìng)爭(zhēng)力也是一個(gè)方面。因此，基于理論與現(xiàn)實(shí)的要求，對(duì)于任何一個(gè)城市，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式中，除了進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之外，還要進(jìn)行城市空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

2 丹東城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷程分析

2.1 城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)調(diào)整——從緊湊式走向組團(tuán)式

隨著振興東北老工業(yè)基地、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、建設(shè)和諧社會(huì)，區(qū)域合作日益加強(qiáng)、全球化不斷推進(jìn)，丹東城市空間發(fā)展進(jìn)入加速擴(kuò)張時(shí)期。由于自身?xiàng)l件的影響，丹東城市歷史擴(kuò)展過(guò)程中比較緊湊，土地利用效率較高。隨著各大項(xiàng)目的不斷推進(jìn)，未來(lái)仍然需要土地指標(biāo)做支撐，而丹東可利用的土地指標(biāo)有限，因此，在發(fā)展過(guò)程中需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，要求丹東在未來(lái)發(fā)展中，空間布局要集約化，要提高每寸土地的投資回報(bào)率。城市空間的調(diào)整從之前的緊湊式發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榻M團(tuán)式發(fā)展，因此，丹東市規(guī)劃主要分為四大組團(tuán)：一是丹東新區(qū)組團(tuán)。該組團(tuán)是未來(lái)丹東重點(diǎn)發(fā)展的組團(tuán)，主要?jiǎng)澐譃槲宕髨@區(qū)，分別為口岸物流園區(qū)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)園區(qū)、儀器儀表園區(qū)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)、振興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，目前發(fā)展比較成熟的產(chǎn)業(yè)是儀器儀表、依托港口的現(xiàn)代物流業(yè)等，未來(lái)新區(qū)組團(tuán)是一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，承接丹東老城區(qū)的產(chǎn)業(yè)與人口轉(zhuǎn)移。二是東港組團(tuán)。該組團(tuán)依托港口發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，形成臨港產(chǎn)業(yè)體系，主要?jiǎng)澐譃樵偕Y源循環(huán)紡織園、裝備制造園、臨港產(chǎn)業(yè)園等，重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)主要是裝備制造、再生資源利用產(chǎn)業(yè)。三是前陽(yáng)組團(tuán)。主要?jiǎng)澐譃楝F(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園、紡織工業(yè)園區(qū)、縣區(qū)項(xiàng)目示范區(qū)、裝備制造工業(yè)園等，重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)是紡織服裝，在丹東市所占比重較大，是紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群的集散地。四是大孤山組團(tuán)。主要?jiǎng)澐譃楦劭诤诵膮^(qū)、新型能源產(chǎn)業(yè)區(qū)、精密鑄造園等，重點(diǎn)發(fā)展海洋紅港區(qū)，依托港口優(yōu)勢(shì)發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)以及精密鑄造產(chǎn)業(yè)等，其中海洋紅港口成為丹東未來(lái)新的東北東部澄海通道，發(fā)展的潛力很大。組團(tuán)之間通過(guò)綠化和廊道體系分隔，規(guī)劃出三灣，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了沿江沿海整體城市功能的優(yōu)化。

2.2 城市外部空間結(jié)構(gòu)調(diào)整——從圈層蔓延走向軸向拓展

丹東的地理位置是“三沿”(沿邊、沿江、沿海)，如何將“三沿”區(qū)位價(jià)值轉(zhuǎn)化為“兩帶”經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，是各屆領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的問(wèn)題，不管是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶還是東北東部經(jīng)濟(jì)帶，主要的是尋求區(qū)域合作，重點(diǎn)發(fā)展沿江沿海經(jīng)濟(jì)帶，這是丹東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路。為此，在丹東市委十屆八次全會(huì)中提出一個(gè)戰(zhàn)略舉措是“西進(jìn)東聯(lián)”戰(zhàn)略，進(jìn)而提高丹東的對(duì)外開放水平，做大丹東的經(jīng)濟(jì)總量。應(yīng)該說(shuō)西進(jìn)東聯(lián)戰(zhàn)略是順應(yīng)世界發(fā)展規(guī)律，也是適應(yīng)丹東發(fā)展的需求。通過(guò)合作的力量把自己做大做強(qiáng)，進(jìn)而加強(qiáng)與周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作。除了與大連、與東部城市合作之外，還需要向北拓展，因此，丹東規(guī)劃出三個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。以丹東市區(qū)、東港市區(qū)為核心，包括五龍背、樓房、虎山、九連城、金山鎮(zhèn)、同興、前陽(yáng)、湯池在內(nèi)，形成南部經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)。這一地區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)緊密聯(lián)系，發(fā)展過(guò)程中逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)及結(jié)構(gòu)升級(jí)，規(guī)劃人口規(guī)模百萬(wàn)以上的帶形城市，成為第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，功能完善，門類齊全，分工協(xié)作的都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)。北部經(jīng)濟(jì)區(qū)包括以鳳城為核心的市域鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這一地區(qū)今后要以加強(qiáng)資源深度開發(fā)為重點(diǎn)，發(fā)展煤炭、建材、機(jī)械等地方性工業(yè)的同時(shí)，發(fā)展板栗、山楂、柞蠶、中藥材、煙草等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物，走工、農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展之路。東部經(jīng)濟(jì)區(qū)是以寬甸縣屬區(qū)域?yàn)榉秶?不包括虎山鎮(zhèn))。這一地區(qū)今后發(fā)展要充分利用生態(tài)環(huán)境和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展硼石開采與加工為重點(diǎn)的硼化工業(yè)的及菱鎂石、理石、石灰石開采加工的建材工業(yè)，水電業(yè)，旅游業(yè)，形成東部特色產(chǎn)業(yè)區(qū)。

3 丹東城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施

3.1 首先要理念新：一切為了市民的幸福生活

頂層設(shè)計(jì)固然重要，理念也重要。人們常說(shuō)思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。政策的設(shè)計(jì)，應(yīng)該是要從實(shí)際出發(fā)的，如果沒有一個(gè)正確的理念作為指導(dǎo)的話，政策的設(shè)計(jì)很有可能是零散的，各項(xiàng)政策之間是相互重復(fù)的。在建設(shè)大氣秀美新丹東，實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略的過(guò)程中，要有科學(xué)準(zhǔn)確的城市發(fā)展理念做支撐。對(duì)于目前丹東的發(fā)展現(xiàn)狀，不管是建設(shè)外在的“大氣”，還是內(nèi)在的“秀美”，未來(lái)丹東拉大城市空間，做大城市骨架的過(guò)程中，要充分考慮市民的幸福感，只有將市民的幸福福祉與空間調(diào)整緊密聯(lián)系，才能更好地建設(shè)生態(tài)宜居的城市。

3.2 關(guān)鍵是內(nèi)涵新：港城一體化重點(diǎn)推進(jìn)

依托港口發(fā)展城市是世界各個(gè)港口城市發(fā)展中總結(jié)的規(guī)律，港口和城市在發(fā)展中是一個(gè)共同體，二者是相輔相成的關(guān)系，城市為港口提供腹地需求，港口為城市提供產(chǎn)業(yè)支撐，所以任何一個(gè)港口城市不能剝離港口而發(fā)展。丹東港在城市空間調(diào)整中非常重要，近幾年丹東港口發(fā)展迅速，帶動(dòng)丹東產(chǎn)業(yè)高度集聚，臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為集群，使得城市空間向港口擴(kuò)展，城市沿江沿海發(fā)展在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展上是普遍規(guī)律，因此，充分利用港口資源，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)是丹東未來(lái)城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要目標(biāo)。

3.3 重心是產(chǎn)業(yè)新：現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)體系高端化

沒有產(chǎn)業(yè)的城市就沒有靈魂，城市空間調(diào)整離不開產(chǎn)業(yè)支撐。目前，經(jīng)過(guò)多年的高速發(fā)展，丹東的工業(yè)發(fā)展水平不斷提高，同時(shí)工業(yè)結(jié)構(gòu)得到了不斷的調(diào)整，呈現(xiàn)“兩低一高”的特征，分別是第一產(chǎn)業(yè)高于遼寧省平均水平，第二、三產(chǎn)業(yè)低于遼寧省平均水平。因此，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)首先要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)于丹東的產(chǎn)業(yè)體系來(lái)講，產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)型，“轉(zhuǎn)什么”、“往哪里轉(zhuǎn)”、“怎么轉(zhuǎn)”？本文認(rèn)為丹東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型要緊扣產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力這個(gè)關(guān)鍵要素，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理轉(zhuǎn)型與城市內(nèi)外部空間結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合，進(jìn)而推動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建立，比如現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、休閑旅游產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)而為建設(shè)大氣秀美新丹東提供完善的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

3.4 根本保障是制度新：區(qū)域合作實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展

各個(gè)城市在發(fā)展過(guò)程中，都是盯著國(guó)家項(xiàng)目不放，但是，在開展區(qū)域合作方面，很多相鄰地區(qū)是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，不是合作伙伴，甚至在與周邊城市開展區(qū)域合作方面存在相互排斥和惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。因此，丹東未來(lái)發(fā)展中要充分利用現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)資源，重視開展多層次的國(guó)內(nèi)區(qū)域合作，比如：與遼寧省內(nèi)其他地區(qū)的有機(jī)聯(lián)動(dòng)；與東北其他省區(qū)的協(xié)同互動(dòng)；與東部沿海地區(qū)的深合作。

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