◆劉 芳

(金川公司培訓(xùn)中心)

一、前言

近年來，中國經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展對技能型人才的需求量急劇上升，僅技工人才缺口1000萬人。中國技術(shù)工人短缺情況嚴(yán)重，一些老工業(yè)基地和企業(yè)甚至出現(xiàn)了“技工荒”。目前，中國城鎮(zhèn)企業(yè)共有1.4億名職工，其中技術(shù)工人7000萬人。在技術(shù)工人中，初級工占60%左右，中級工占35%，高級工僅為3.5%。技術(shù)工人的技術(shù)結(jié)構(gòu)是典型的金字塔形。從經(jīng)濟發(fā)展的角度看，中國技能型人才需求量還將繼續(xù)增加，而實際每年畢業(yè)的技工學(xué)生數(shù)量非常少，還遠遠不能滿足當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。中國經(jīng)濟發(fā)展需要建設(shè)強大的高技能型人才隊伍，而目前我國現(xiàn)有的1.12億技能勞動者占從業(yè)人員的比例不足13%;高技能人才2863萬人中的技師、高級技師僅占技能勞動者的5%。據(jù)預(yù)測，到2015或2020年，我國高技能人才需求比2009年分別要增加540萬人或990萬人，其中還不包含現(xiàn)有的存量缺口440萬人。需求與缺口意味著我國經(jīng)濟發(fā)展能力的差距，也意味著我國在世界市場競爭中的弱勢。

二、職業(yè)培訓(xùn)面臨新的挑戰(zhàn)

1.市場經(jīng)濟對職業(yè)培訓(xùn)提出了新要求

我國當(dāng)前技能人才隊伍建設(shè)存在的問題主要體現(xiàn)在總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、培養(yǎng)體系不健全、保障激勵機制不完善、政府投入不足和社會氛圍有待改善等幾個方面。中國經(jīng)濟的世界性競爭，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式應(yīng)對金融危機的侵凌，中國要從制造大國跨入制造業(yè)強國，這一過渡期的提升和邁進必然使得中國重視高技能人隊伍的強力建設(shè)。近期，中央提出要大力加強高技能人才隊伍建設(shè)，以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，進一步健全培養(yǎng)體系，完善評價使用制度，強化激勵保障措施，培養(yǎng)造就一大批數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、技藝精湛的高技能人才并帶動中、初級技能勞動者隊伍的建設(shè)發(fā)展。

2.知識經(jīng)濟對職業(yè)培訓(xùn)提出了新要求

目前，世界經(jīng)濟的全球一體化日益加深，國際間的競爭與合作，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整將加速職業(yè)崗位和職業(yè)技能的變化、更新;信息高速公路引起工作方式、思維方式、組織結(jié)構(gòu)的深刻變化，也將對21世紀(jì)的企業(yè)提出挑戰(zhàn)，這對技能人才的整體素質(zhì)、個人素質(zhì)都會有更高的要求。高技能人才短缺尤其是國家重點行業(yè)和領(lǐng)域的高技能人才短缺甚為急迫。目前，國家重點行業(yè)和領(lǐng)域主要包括裝備制造、信息、生物技術(shù)、新材料、航空航天、海洋、金融財會、國際商務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護、能源資源、現(xiàn)代交通運輸、農(nóng)業(yè)科技等經(jīng)濟重點領(lǐng)域，這些重點行業(yè)和領(lǐng)域到2020年都是急需而緊缺高技能人才，當(dāng)前還要特別重視服務(wù)業(yè)高技能人才的發(fā)展。我國目前服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值有43%的比重，低于與我國發(fā)展階段大體相當(dāng)國家50%左右的水平?？梢哉f，服務(wù)業(yè)仍是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一塊“短板”。這一“短板”的存在，在一定意義上是制約我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性因素，同時也表明我國經(jīng)濟在質(zhì)量上不足的內(nèi)在根本原因。在結(jié)構(gòu)方面，高技能人才分布在國有大中型企業(yè)多，民企和中小企業(yè)少;傳統(tǒng)加工類工種多，新型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)少;有40%以上的技師、高級技師年齡超過46歲。人才斷檔問題比較突出，年輕高技能人才嚴(yán)重短缺。而現(xiàn)在我國青年人學(xué)技能、走技能成材的意識還沒有上升到應(yīng)有的高度，還過多將追求接受所謂“傳統(tǒng)文化知識教育”作為目標(biāo)，這必將進一步造成技能人才隊伍建設(shè)發(fā)展的隱形壓力。受一定體制和機制的影響，在高技能人才培養(yǎng)方面，政府的相關(guān)公共資源建設(shè)和利用依然顯得不足，這直接影響到整個社會對高技能人才培養(yǎng)投入力度減弱。企業(yè)對高技能人才培養(yǎng)的主體作用發(fā)揮尚有欠缺，不能充分認(rèn)識到培養(yǎng)高技能人才的自主性和責(zé)任性。當(dāng)高技能人才現(xiàn)實的社會角色在人們觀念中得以確認(rèn)的時候，這就變窄了技能成材之路。我們不能不看到當(dāng)今社會由此而產(chǎn)生的高技能人才依然缺乏社會動力的原因。而于政府投人方面，除部分省市相對逐步提高之外，大多數(shù)地區(qū)的高技能人才工作還缺乏長期、穩(wěn)定和充足的社會支持，難以確保高技能人才培養(yǎng)工作的需要。

三、加強職業(yè)培訓(xùn)的措施對策

1.推進培訓(xùn)主體的市場化改革

要推進培訓(xùn)主體的市場化改革，重點是培訓(xùn)機構(gòu)、產(chǎn)權(quán)制度的改革和培訓(xùn)機構(gòu)適應(yīng)市場需求的運作方式的調(diào)整，要敢于讓培訓(xùn)機構(gòu)自我發(fā)展、自我積累、自我完善和自負盈虧，政府部門主要職能是制定培訓(xùn)市場運行規(guī)則井監(jiān)督執(zhí)行，通過規(guī)劃，用政策和資金手段推動職業(yè)培訓(xùn)整體發(fā)展。2011年5月，作為《綱要》的配套規(guī)劃，中組部和人力資源社會保障部聯(lián)合下發(fā)《高技能人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃(2010～2020)》，作為我國第一個高技能人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃指導(dǎo)今后十年相關(guān)工作的綱領(lǐng)性文件。作為國家十二項重大人才工程之一的《國家高技能人才振興計劃實施方案》的印發(fā)，標(biāo)志著我國國家層面對于高技能人才建設(shè)的目標(biāo)、舉措、載體、投入等都已明確?！秾嵤┓桨浮分兄该?，國家高技能人才振興計劃主要包括技師培訓(xùn)項目、高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)項目和技能大師工作室建設(shè)項目等三個工作項目，并首次確立了中央財政對高技能人才培養(yǎng)補貼機制。按照這一計劃的要求，為適應(yīng)加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的需要，我國將加快培養(yǎng)一批具有精湛技藝和掌握新知識、新工藝的技師和高級技師。從2011～2020年。全國將新培養(yǎng)350萬名技師、100萬名高級技師，使技師和高級技師總量達到1000萬人。《實施方案》中要求，各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展對高技能人才的需求，確定重點行業(yè)和領(lǐng)域的高技能人才培養(yǎng)目標(biāo)。對急需緊缺人才的重點培養(yǎng)要把握一個關(guān)鍵，遵循高技能人才成長規(guī)律，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，注重理論和實踐結(jié)合、學(xué)習(xí)與工作結(jié)合、做人與做事結(jié)合的“三結(jié)合”，特別要著力培養(yǎng)高技能人才的創(chuàng)新能力、精湛技藝和職業(yè)道德，不斷提高他們的道德素養(yǎng)、職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力。

2.提高技能人才的社會地位

要利用各種輿論工具大力崇尚技術(shù)創(chuàng)新，廣泛宣傳“能工巧匠”也是人才的觀念，開展多種形式的技能比武活動，展示才能，鼓勵創(chuàng)新。把技術(shù)技能人才的絕招絕技制作成特別節(jié)目或文藝作品展示傳播，建立起政府、企業(yè)對有突出貢獻的技能人才和拔尖人才的獎勵制度，授予他們榮譽稱號或讓他們享受特種津貼等，使技術(shù)技能人才逐步成為社會推崇的對象。實行職業(yè)技能鑒定，推行職業(yè)資格證書制度，是把職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)新能力培養(yǎng)結(jié)合起來的重要法寶。就目前的社會氛圍來看，人們?nèi)匀粵]有很好接受技能成材之路的選擇，惟高考是從的觀念依然還濃，這是發(fā)展高技能人才隊伍建設(shè)緊要的瓶頸，也是我國重視高技能人才發(fā)展歷史的一種迂回。在新中國成立后之時，技術(shù)工人隊伍建設(shè)得到了黨中央的高度重視。當(dāng)時借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗，我國將工人技術(shù)等級和工資等級實行全國統(tǒng)一的八級工制。技術(shù)精湛的“大工匠”曾經(jīng)是那個年代的驕傲，“八級工”不僅工資高，而且受到社會尊敬，從而帶動一大批年輕人鉆研技術(shù)，形成了源源不斷的后繼隊伍。但是，在當(dāng)今的社會主義市場經(jīng)濟條件之下，受體制和機制種種方面的影響，技能人才在待遇、工作環(huán)境和社會地位等方面沒有保持好“大工匠”“八級工”時代的角色位置， 因而使得人們淡化了走技能成材道路的動力。因而，改革現(xiàn)有體制和機制，改善社會氛圍，以調(diào)動和提高人們走技能成材的積極性，壯大高技能人才隊伍建設(shè)，這該是當(dāng)務(wù)之急。根據(jù)高技能人才隊伍建設(shè)中存在的突出問題，《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出，“完善國家高技能人才評選表彰制度，進一步提高高技能人才的經(jīng)濟待遇和社會地位”。這是加強我國高技能人才隊伍建設(shè)的一項重大舉措，是必須具體落實好的重要要求。我們應(yīng)徹底改變企業(yè)重管理型、研究型人才、輕技術(shù)應(yīng)用型人才的錯位現(xiàn)象，要像重視高級專家那樣尊重高技能人才的培養(yǎng)和關(guān)心他們的成長，將高技能人才開發(fā)納入企業(yè)人才建設(shè)總體規(guī)劃之中，建立與完善高技能人才培養(yǎng)、使用、激勵等機制，結(jié)合我國實際情況地學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達國家為高技能人才提供較好經(jīng)濟待遇和社會地位的做法。當(dāng)前，我們有必要制定高技能人才和工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展的貫通辦法，使高技能人才可以繼續(xù)向?qū)I(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營管理者甚至黨政領(lǐng)導(dǎo)干部等不同的方向發(fā)展，建立高技能人才發(fā)展“立交橋”，從而拓展高技能人才職業(yè)發(fā)展通道，使更多復(fù)合型人才脫穎而出。近年來，國家科技進步獎獲獎?wù)咭呀?jīng)出現(xiàn)了一線技術(shù)工人的身影。中華技能大獎、全國技術(shù)能手等技能競賽活動也促使更多優(yōu)秀的高技能人才從默默無聞的工礦廠房走向了社會前臺，贏得了社會尊重，得到了較豐厚的物質(zhì)獎勵，這該是高技能人才隊伍壯大的良好引導(dǎo)之力。在此基礎(chǔ)上，我們對國家和社會作出杰出貢獻的高技能人才應(yīng)該進一步給予崇高榮譽，實行重獎。比如，對中華技能大獎獲得者和全國技術(shù)能手應(yīng)考慮參照高層次人才有關(guān)政策給予相關(guān)待遇，同時要重視提高高技能人才的政治待遇，加大其在評選勞模、選拔推薦人大代表和政協(xié)委員中的比重。

3.不斷完善高技能人才評價制度

各地應(yīng)按照國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)崗位要求相結(jié)合，專業(yè)評價和企業(yè)認(rèn)可相結(jié)合的原則，突破比例、年齡、資歷和身份限制，加快改進高技能人才評價方式。我國于2003年召開的第一次全國人才工作會議，首次提出“高技能人才”的概念，明確其屬于人才隊伍的重要組成部分。2010年的《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020)》中提出了高技能人才未來是年發(fā)展的“硬”目標(biāo)，到2020年高技能人才占技能勞動者的比例達到28%。全國技能勞動者總量達到1.4億人，其中高級工以上的高技能人才達到3900萬人。2020年底前建成1200個高技能人才培訓(xùn)基地。根據(jù)《規(guī)劃綱要》，未來10年，我國將緊緊圍繞國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，加快培養(yǎng)造就一支門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、技藝精湛、素質(zhì)優(yōu)良的高技能人才隊伍并帶動中、初級技能勞動者隊伍梯次發(fā)展，逐步形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的高、中、初級技能勞動者比例結(jié)構(gòu)基本合理的格局。改革培養(yǎng)模式，建立健全高技能人才校企合作培養(yǎng)制度;在有條件的地方建設(shè)類型多樣、布局合理、運行高效的城市公共職業(yè)技能實訓(xùn)基地;建立和完善高技能人才多元評價制度;依托中華技能大獎、全國技術(shù)能手和其他有絕技絕活的技能大師建立技能大師工作室;以制度創(chuàng)新為重點，健全高技能人才評價選拔制度，進一步突破年齡、資歷、身份和比例限制，積極探索和完善符合高技能人才成長規(guī)律的多元評價機制，逐步完善社會化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)高技能人才評價、院校職業(yè)資格認(rèn)證和專項職業(yè)能力考核辦法。以完善流動配置機制為重點，促進高技能人才合理流動;以市場配置人才資源為基礎(chǔ)，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能，引導(dǎo)高技能人才規(guī)范有序流動;以完善制度和落實政策為重點，健全高技能人才激勵表彰機制;進一步完善以政府獎勵為導(dǎo)向、企業(yè)獎勵為主體、輔以必要的社會獎勵的高技能人才獎勵體系，不斷提升高技能人才經(jīng)濟待遇。