丘麗丹

(廣州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東廣州510431)

安全與穩(wěn)定是社會能保證有序發(fā)展的重要前提。對于高校來說，安全穩(wěn)定的校園秩序是學(xué)校改革創(chuàng)新的前提，是教學(xué)、科研、生產(chǎn)等有序進(jìn)行的保障。校園安全強(qiáng)調(diào)的是校園中的師生員工人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利得到充分的保障，并在此基礎(chǔ)上積極工作、快樂學(xué)習(xí)。作為實(shí)現(xiàn)高校安全穩(wěn)定目標(biāo)的舉措之一，高校治安綜合治理機(jī)制發(fā)揮了重要作用。本文旨在分析高校治安綜合治理機(jī)制的內(nèi)涵，為進(jìn)一步了解新時(shí)期高校治安綜合治理工作的改革創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)。

一、高校治安綜合治理機(jī)制的概念

“社會治安”強(qiáng)調(diào)的是一種通過國家法律法規(guī)和運(yùn)用治安行政管理手段所建立起來的一種穩(wěn)定和安寧的社會秩序。“治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其公共事務(wù)的諸多方式的綜合?！雹佟熬C合治理”強(qiáng)調(diào)的是拋棄傳統(tǒng)政府壟斷公共事務(wù)的行政管理模式，提倡政府、市場、公民社會共同參與社會公共事務(wù)的管理，從而達(dá)到公共利益的最大化，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會的和諧發(fā)展。“所謂社會治安綜合治理，就是在黨和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮我們特有的政治優(yōu)勢，動(dòng)員全社會的力量，各部門齊抓共管，各條戰(zhàn)線通力合作，依靠廣大人民群眾，運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、文化的、教育的等多種手段，整治社會治安，從根本上預(yù)防和減少違法犯罪，保障社會穩(wěn)定?！雹谏鐣伟簿C合治理強(qiáng)調(diào)的是依靠全社會個(gè)人與集體的力量，避免各種可能導(dǎo)致犯罪的漏洞，盡可能減少和消除影響社會治安問題的消極因素和社會矛盾，最大限度預(yù)防、減少和控制社會治安犯罪，以此維護(hù)社會穩(wěn)定和安全。高校治安綜合治理的概念淵源于社會治安綜合治理，是一個(gè)內(nèi)部治安綜合治理的概念，也是一個(gè)系統(tǒng)工程，由此我們認(rèn)為高校治安綜合治理的概念可以理解為:緊密結(jié)合高校特點(diǎn)，在高校黨委和校(院)長領(lǐng)導(dǎo)下，依靠全校各方面的力量，采取多種手段預(yù)防、減少和控制各種可能導(dǎo)致違法犯罪和影響校園安全穩(wěn)定的突發(fā)性群體事件，創(chuàng)造和諧的校園安全環(huán)境，維護(hù)高校教科研的穩(wěn)定秩序。

高校治安綜合治理作為維護(hù)校園安全穩(wěn)定的重要舉措，依靠的是政府和社會以及全校師生各方面的力量，在包括學(xué)校治安、消防、科研生產(chǎn)、道路交通、食品衛(wèi)生、水電油、周邊環(huán)境等眾多領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)需要有相應(yīng)的制度體系實(shí)現(xiàn)其管理效率，通過制度體系的自控和外控的形式實(shí)現(xiàn)有序運(yùn)轉(zhuǎn)，這就是我們所要研究的“機(jī)制”問題了?！皺C(jī)制”原指機(jī)器的構(gòu)造和運(yùn)作原理，如今廣泛運(yùn)用在其他領(lǐng)域，借指事物的內(nèi)在工作方式，包括有關(guān)組成部分的相互關(guān)系以及各種變化的相互聯(lián)系等。機(jī)制強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面，一個(gè)是其組織部件和結(jié)合方式，一個(gè)是其內(nèi)在的本質(zhì)聯(lián)系。根據(jù)高校治安綜合治理和機(jī)制的概念，我們可以闡釋高校治安綜合治理機(jī)制的概念就是高校治安綜合治理作為一個(gè)系統(tǒng)工程的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行原理，即是高校治安綜合治理機(jī)制的各組織環(huán)節(jié)在相應(yīng)的制度原則控制下，通過自控和外控的形式，有序運(yùn)轉(zhuǎn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮高校治安綜合治理的整體功能，實(shí)現(xiàn)校園安全穩(wěn)定的總體目標(biāo)。

二、高校治安綜合治理機(jī)制的內(nèi)涵

研究和建立高校治安綜合治理機(jī)制并不是最終目的，建立是為了使其運(yùn)作，發(fā)揮機(jī)制動(dòng)態(tài)激活作用，有效促進(jìn)高校治安綜合治理系統(tǒng)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。高校治安綜合治理機(jī)制作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在政府、社會和高校內(nèi)部等各個(gè)方面通過相應(yīng)的體制建立和制度建設(shè)來實(shí)現(xiàn)功能發(fā)揮，而且這個(gè)機(jī)制還應(yīng)該是一個(gè)系統(tǒng)各要素長期處于良好的運(yùn)行狀態(tài)，能夠自我審查和修改，保證充分的激勵(lì)和調(diào)控。因此高校治安綜合治理機(jī)制的內(nèi)涵應(yīng)該包括:動(dòng)力機(jī)制、調(diào)控機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制。

1.動(dòng)力機(jī)制

機(jī)制的運(yùn)行需要?jiǎng)恿υ?，綜合治理機(jī)制的動(dòng)力就是綜合治理主體由于維護(hù)國家利益、集體利益、個(gè)人利益而產(chǎn)生的對綜合治理目標(biāo)的追求，因此形成的內(nèi)在動(dòng)力，愿意積極主動(dòng)做好治安綜合治理工作。這種內(nèi)在動(dòng)力由于各主體利益追求不同，形成的綜合治理動(dòng)力機(jī)制也不同，動(dòng)力機(jī)制的效能發(fā)揮關(guān)鍵是要處理好個(gè)人利益、集體利益和國家利益的關(guān)系，既要重視綜合治理主體的個(gè)人利益也要保證集體利益和國家利益。

創(chuàng)造平安和諧校園的任務(wù)目標(biāo)是高校治安綜合治理機(jī)制的直接動(dòng)力。高校是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高級專門人才，教學(xué)是高校的中心工作，在各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門支持配合下，依靠全校師生員工的力量，保證良好的教學(xué)科研和生活秩序，創(chuàng)造平安和諧校園。每個(gè)治安綜合治理的主體都有對實(shí)現(xiàn)平安和諧校園的任務(wù)目標(biāo)高度的責(zé)任感和認(rèn)同感，這種責(zé)任感和認(rèn)同感會煥發(fā)無限的動(dòng)力，形成上下一心齊抓校園安全穩(wěn)定工作的氛圍，每個(gè)人都自覺維護(hù)校園安全穩(wěn)定工作。因此，高校各職能部門、崗位要制定明確的治安綜合治理目標(biāo)和任務(wù)，貫徹實(shí)施目標(biāo)責(zé)任的各項(xiàng)具體措施，層層落實(shí)，時(shí)刻保持警惕，確保校園安全穩(wěn)定。

增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感是高校綜合治理機(jī)制的內(nèi)在動(dòng)力。隨著我國改革的逐步深入，國內(nèi)外的矛盾和問題逐漸增多，內(nèi)外壓力逐漸增大，各種思潮非?；钴S，尤其是在高校，更是各種社會思潮的聚集地，因此高校也是最易引發(fā)群體性事件的場所。十八大召開之后，我黨高舉中國特色社會主義旗幟，堅(jiān)定不移地沿著社會主義建設(shè)道路前進(jìn)，貫徹我黨教育方針，培養(yǎng)中國特色社會主義建設(shè)者和接班人，弘揚(yáng)社會主義先進(jìn)文化，抵御西方腐朽思想，這是歷史賦予高校的責(zé)任和使命。全體師生員工應(yīng)增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感，切實(shí)抓好高校治安綜合治理工作。

強(qiáng)化高校治安綜合治理工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任感是高校治安綜合治理機(jī)制的外在動(dòng)力。創(chuàng)造安全穩(wěn)定的工作、生活環(huán)境是全體師生員工幸福感之所在，也是政府和人民群眾利益之所在。從中央到地方，各級黨委和政府高度重視高校治安綜合治理工作，明確高校黨政一把手的第一責(zé)任和分管負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)的第二責(zé)任，政府的重視和社會的關(guān)注會成為高校綜合治理機(jī)制的外在動(dòng)力，時(shí)刻保持警惕，居安思危，在平時(shí)的安全管理工作中扎扎實(shí)實(shí)，不得有絲毫馬虎。

2.調(diào)控機(jī)制

調(diào)控機(jī)制是指調(diào)節(jié)和控制高校治安綜合治理機(jī)制的運(yùn)行方向和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的過程。高校治安綜合治理機(jī)制涉及面廣，單靠主要負(fù)責(zé)部門或個(gè)人很難取得良好效果，必須全校上下一心，齊抓共管，形成合力。從黨委到行政，從領(lǐng)導(dǎo)到師生，從保衛(wèi)部門到其他部門，從學(xué)校到社會，大家統(tǒng)一行動(dòng)，時(shí)刻重視安全穩(wěn)定工作。在平時(shí)工作中注意打防結(jié)合，預(yù)防為主。一旦在校園發(fā)現(xiàn)違法犯罪情況，不管是校內(nèi)師生還是校外人員，一律依法辦理，依法治校。在日常安全管理工作中以預(yù)防為主，將可能引發(fā)治安隱患的問題消滅在萌芽狀態(tài)，在校園安全人防、技防、物防上構(gòu)建嚴(yán)密防控體系，強(qiáng)化安全意識，筑起安全的鋼鐵長城。

3.激勵(lì)機(jī)制

激勵(lì)機(jī)制是通過規(guī)章制度反映治安綜合治理主體的行為，使其獲得物質(zhì)、精神上的價(jià)值來激發(fā)和促進(jìn)高校治安綜合治理工作。由于高校治安綜合治理機(jī)制涉及部門和個(gè)人眾多，對于校園安全穩(wěn)定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的責(zé)任也有分層，對于治安綜合治理主要負(fù)責(zé)部門和人員和其他部門的人員相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制也應(yīng)該有所不同。第一，應(yīng)建立獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)機(jī)制。既要肯定治安綜合治理做得好的單位和個(gè)人，褒獎(jiǎng)和宣揚(yáng)成績，也要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理治安綜合治理工作不力的單位和個(gè)人，批評教育乃至懲戒，同時(shí)應(yīng)該將這種獎(jiǎng)懲激勵(lì)日?；?、制度化，有效促進(jìn)高校治安綜合治理工作。第二，建立物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制。當(dāng)前高校治安綜合治理工作大多是由保衛(wèi)部門負(fù)責(zé)，高校治安綜合治理工作的物質(zhì)激勵(lì)主要體現(xiàn)在保衛(wèi)人員的工資薪酬方面，由于高校辦學(xué)的重心在教學(xué)科研，在各種評優(yōu)評先績效考核中勢必向教學(xué)科研傾斜，不太重視治安綜合治理工作的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，因此對負(fù)責(zé)綜合治理工作的部門和人員來說，工作積極性會產(chǎn)生一定影響，甚至導(dǎo)致人員流動(dòng)快，不利于校園安保隊(duì)伍的建設(shè)。

4.保障機(jī)制

保障機(jī)制就是指為高校治安綜合治理各環(huán)節(jié)工作順利開展提供制度、組織、物質(zhì)等保障的機(jī)制。首先應(yīng)建立健全高校治安綜合治理工作的各項(xiàng)規(guī)章制度。高校治安綜合治理需要建立健全的規(guī)章制度，既包括宏觀上的國家法律法規(guī)的立法及完善，也包括微觀上各高校關(guān)于治安綜合治理的安全管理制度的制定和完善。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，違反制度一定要加以懲處。其次應(yīng)建立健全組織機(jī)構(gòu)加強(qiáng)高校治安綜合治理具體工作。創(chuàng)建平安校園是學(xué)校工作的重點(diǎn)，由學(xué)校黨委和行政作為第一責(zé)任人，成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、安全保衛(wèi)部門和各職能部門負(fù)責(zé)人組成的綜合治理委員會，完善組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)校園內(nèi)部保衛(wèi)隊(duì)伍的建設(shè)。最后應(yīng)完善高校治安綜合治理工作的物質(zhì)保障。物質(zhì)保障是順利開展治安綜合治理工作的重要基礎(chǔ)，人防、物防、技防均需要物質(zhì)投入。從高校的財(cái)政預(yù)算分配來看，一是對校園建設(shè)和功能劃分要有科學(xué)的規(guī)劃，避免留下安全隱患;二是加大對治安綜合治理工作的投入，舍得花錢買平安;三是提高、加強(qiáng)保衛(wèi)人員的待遇和配備，保證組織機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定和工作安全。

注釋:

［1］吳俊杰.中國構(gòu)建和諧社會問題報(bào)告［R］.北京:中國發(fā)展出版社，2005.235-236.

［2］謝安山，嚴(yán)勵(lì).中國社會治安綜合治理辭書［M］.長春:吉林人民出版社，1993.