劉振杰

（河南省社會科學(xué)院社會發(fā)展研究所，河南鄭州450002）

隨著中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的全面啟動，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級，大量企業(yè)落戶中原，征地拆遷、生態(tài)環(huán)保、勞資糾紛等各種矛盾和問題隨之集中顯現(xiàn)。在這種情況下，深入研究、把握河南省情，為河南的發(fā)展提供有價值的決策依據(jù)，顯得尤為必要。

一、中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略全面實施，社會發(fā)展獲得新契機

2012年以來，河南省全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），切實用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。用于民生的財政支出進一步增加，增幅遠高于同期GDP增長速度，人民群眾的生活保障度有所增強，尤其在住房、就業(yè)等領(lǐng)域成效明顯。經(jīng)濟平穩(wěn)運行、社會健康發(fā)展，各項事業(yè)保持了比較好的發(fā)展趨勢。

1.三農(nóng)問題核心意義凸顯，生態(tài)和環(huán)境問題受到高度重視。三農(nóng)問題既是歷史問題，又是現(xiàn)實課題，更是“河南難題”。河南的優(yōu)勢在農(nóng)業(yè)，責(zé)任也在農(nóng)業(yè)。因此，無論何時何地農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位決不能有絲毫動搖。近年來，河南依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不斷提升中小城鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)涵，從“多予、少取、放活”到“以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)”，扶貧攻堅、駐村幫扶，科技、文化、衛(wèi)生、法律不斷走進鄉(xiāng)村，進入社區(qū)。同時，隨著土地流轉(zhuǎn)的不斷加快，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營水平不斷提升，新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化動力十足。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的加大，使得農(nóng)民居住環(huán)境明顯改善，農(nóng)民的主體地位得以突出和提升，農(nóng)民的合法權(quán)益初步得到保障，農(nóng)村巨大的市場潛力得以挖掘。

在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進一步得到鞏固的同時，中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的“兩不三新”[1]對環(huán)保提出了新的要求，生態(tài)文明建設(shè)、綠色生活和綠色發(fā)展全面推進。河南省委省政府將開展農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治、創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村列入“十大民生工程”之一，并投入7.2億元用于環(huán)境整治；“以人為本、環(huán)保為先、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、和諧發(fā)展”的原則得以貫徹，城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境進一步改善，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的構(gòu)建成為人們的共識。企業(yè)污染的治理力度不斷加大，新型治理模式正在探索。以創(chuàng)建國家級生態(tài)區(qū)（市）和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為抓手，注重農(nóng)村環(huán)境污染的防治，積極開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程，切實解決農(nóng)村環(huán)境的“臟、亂、差”問題，注重農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，“清潔水源、清潔家園、清潔田園”的新型社區(qū)正在形成。

2.社會政策扶持力度加大，多項惠民舉措含金量高。2012年，河南省用于十項重點民生工程的資金超過1000億元，與上年相比，增幅達到35%，重點解決與群眾生活密切相關(guān)的交通、就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、住房、生活保障、社會治安、環(huán)境保護等問題，努力把改革發(fā)展成果更多地惠及廣大人民群眾，從根本上預(yù)防和減少了社會矛盾的發(fā)生。財政投入繼續(xù)向公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生傾斜，主要用于新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財政補助標準的提高，由以前的不低于120元提高到不低于200元，人均提高80元。支持改建擴建縣級醫(yī)院，提升了基層醫(yī)療衛(wèi)生水平，群眾看病貴、看病難得到了有效緩解。新農(nóng)合在省、市、縣、鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)住院報銷比例分別提高到65%、70%、80%和90%。公益性文化設(shè)施進一步免費開放，實施了廣播電視村村通、農(nóng)村電影放映、農(nóng)民體育健身、農(nóng)家書屋等一系列文化惠民工程。

3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向基層傾斜，社會公共服務(wù)由補缺向普惠轉(zhuǎn)型。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展，事關(guān)百姓生活。中原經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略為河南基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速度?！吨笇?dǎo)意見》中一系列針對性很強的重大舉措，為河南基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了政策、項目、資金等方面的有力保障和強大支持?！吨笇?dǎo)意見》明確了“加快現(xiàn)代綜合交通體系建設(shè)，促進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，形成全國重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐和物流中心”的戰(zhàn)略定位。全省各級政府按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適度超前的原則，不斷加快交通、能源、水利、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)提供了重要保障。2012年各級財政安排投資60億元，以實現(xiàn)“縣縣暢、鄉(xiāng)鄉(xiāng)聯(lián)、社社通”等計劃為目標，改造縣鄉(xiāng)公路4000公里，改造農(nóng)村聯(lián)通工程包括新社區(qū)1000公里等。2012年全省水利總投入達316.03億元，主要用于解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”瓶頸問題，重點解決好不少于600萬農(nóng)村居民和農(nóng)村師生的飲水安全問題，同時啟動全省村村通自來水工程，力爭“十二五”末實現(xiàn)村村通自來水，著力解決好庫區(qū)移民的后期安置問題。與此同時，政府的公共服務(wù)意識不斷加強，公共服務(wù)的水平進一步提升。目前，全省公共服務(wù)體系初步成型，多項指標走在全國前列。

4.加強社會管理指向明確，提高社會管理科學(xué)化水平。一方面，隨著社會道德水平的不斷提升，社會風(fēng)氣逐步優(yōu)化，社會心態(tài)逐步好轉(zhuǎn)，和諧共生的觀念開始獲得普遍認同；另一方面，人民群眾的社會表達越來越活躍，社會參與更為廣泛、深入。對此，河南省各級政府適應(yīng)新的社會形勢，及時調(diào)整工作思路，不斷完善社會矛盾定期排查機制，對拆遷、安置、保障等容易引發(fā)群體性矛盾的重點領(lǐng)域，對上訪隱患、各類不穩(wěn)定因素，以及在重大節(jié)日和重要敏感時期，開展橫到邊、豎到底的排查，不留死角，切實把預(yù)防化解的觸角延伸到基層，延伸到特殊群體。尤其在當(dāng)前人口流動性持續(xù)增強、流動人口成分復(fù)雜、傳統(tǒng)管理手段滯后的情況下，加大流動人口信息采集力度，不斷增強服務(wù)管理意識、社會治安防控建設(shè)、虛擬社會動態(tài)防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等實現(xiàn)重點突破、整體推進。

二、各項民生工程進展順利，基本公共服務(wù)進一步增量提質(zhì)

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，河南城鄉(xiāng)居民收入明顯增加，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系建設(shè)不斷完善，保障水平及覆蓋范圍不斷擴大。

1.城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，農(nóng)民持續(xù)增收出現(xiàn)新的動向。第一，低收入階層的收入明顯增加，貧困人口數(shù)量進一步減少。2012年，全省繼續(xù)推進低收入群眾增收行動計劃，低收入家庭的收入保持穩(wěn)定增長，貧困人口數(shù)量及貧困人口比例均大幅減少。隨著農(nóng)作物價格的上升，國家各項強農(nóng)惠農(nóng)政策補貼增加，土地征用補償標準提高，農(nóng)民存款利息、租金等財產(chǎn)性收入增加，農(nóng)民收入明顯增長。第二，退休職工養(yǎng)老金標準連續(xù)提高，個體工商戶增值稅和營業(yè)稅起征點提高，稅賦降低等因素帶動了城鎮(zhèn)居民收入水平的提高。來自統(tǒng)計部門的資料顯示，2011年，城鎮(zhèn)居民年人均現(xiàn)金收入達2.3萬元，比上年提高14.2%；同期農(nóng)村居民家庭人均收入達8727元，比上年增長

19.5%。另據(jù)2012年上半年的統(tǒng)計，全省城鎮(zhèn)低收入家庭人均可支配收入的增幅，比高收入家庭要高出

2.8 個百分點，高收入和低收入家庭人均收入差距的倍數(shù)由2011年同期的9.61降低到9.37，貧富差距有所減緩。第三，積極探索新途徑，千方百計擴大農(nóng)民財產(chǎn)性收入。河南各地逐步將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與土地制度改革結(jié)合起來，開展宅基地、房屋確權(quán)頒證，開展流轉(zhuǎn)、交易、抵押等，允許宅基地指標在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中跨村組使用；放開中小城市土地交易市場，允許農(nóng)村社區(qū)住房入市交易；允許中小城市和小城鎮(zhèn)探索開展城鄉(xiāng)間、地區(qū)間人地掛鉤試點，適當(dāng)延長土地增減掛鉤周轉(zhuǎn)用地時間期限。截至2012年上半年，全省土地流轉(zhuǎn)面積達到1982萬畝，約占家庭承包經(jīng)營土地面積的20%。

2.就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，就業(yè)壓力進一步加大。為了應(yīng)對就業(yè)難，針對高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)民工三大重點群體，河南省出臺了一系列強化就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助的積極就業(yè)政策，如開展各類就業(yè)服務(wù)專項活動、實施創(chuàng)業(yè)扶持優(yōu)惠、對公益性崗位進行補貼等。2012年以來，河南省著重加強了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的人力資源供求信息監(jiān)測，積極為重點企業(yè)提供人力資源服務(wù)，使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)吸納就業(yè)的能力越來越強，在保持全省就業(yè)形勢總體穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用，僅八月份就為富士康招募員工6萬多人。通過加強企業(yè)招用人服務(wù)，實現(xiàn)了企業(yè)用人和勞動者就業(yè)的雙贏。此外，還通過調(diào)整社會保險政策，幫助困難企業(yè)減輕負擔(dān)，對符合條件的困難企業(yè)，實行緩繳五項社會保險、降低四項社會保險費率、支付崗位補貼和社會保險補貼等優(yōu)惠政策。通過招商引資，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村富余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)提供了大量機會，農(nóng)村勞動力省內(nèi)轉(zhuǎn)移比例進一步提升，全年累計轉(zhuǎn)移就業(yè)2562萬人，在新增轉(zhuǎn)移就業(yè)的97萬農(nóng)村勞動力中有78萬人實現(xiàn)了家門口就業(yè)，同比增長35%。但是，在當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力不斷加大的形勢下，未來河南省就業(yè)形勢不容樂觀。尤其是隨著國際市場的持續(xù)低迷和國內(nèi)經(jīng)濟增速預(yù)期減緩，經(jīng)濟下行對就業(yè)所產(chǎn)生的負面影響日益顯現(xiàn)，擴大就業(yè)的難度將越來越大。這突出體現(xiàn)在新增崗位的減少，重點群體就業(yè)日益困難等方面。根據(jù)河南省人力資源和社會保障廳對全省770家企業(yè)用工監(jiān)測的情況看，2012年以來超過三成的企業(yè)沒有招工，其余企業(yè)招工數(shù)量也比上年減少5.3%。從新增就業(yè)的情況看，城鎮(zhèn)新增就業(yè)雖總量持續(xù)擴大，但呈逐月減少趨勢，2012年6月、7月、8月全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)分別為12.9萬、11.5萬、10.8萬。河南省高校畢業(yè)生初次就業(yè)率已連續(xù)兩年低于全國平均水平，2012年應(yīng)屆畢業(yè)的48.5萬人加上往年尚未就業(yè)的高校畢業(yè)生近10萬人，占城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)的近三分之一。

3.安居工程建設(shè)力度加大，保障性住房規(guī)范管理引起重視。大規(guī)模實施保障性安居工程建設(shè)，曾被列為2011年度河南省“十項重點民生工程”之首，亦是2012年重點關(guān)注的民生工程之一。為此，河南省把城市社區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)及城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)遷村并居與保障性住房建設(shè)結(jié)合起來，確保2012年新開工各類保障性住房40萬套。2012年，全省住房保障建設(shè)投資532億元，同比增長59%。為了保證保障性住房巨額建設(shè)資金的投入，除了加大財政投入力度之外，省財政廳資產(chǎn)中心積極運作，實施保障性住房建設(shè)籌資計劃，在2011年向國家開發(fā)銀行牽頭的銀團融資83億元的基礎(chǔ)上，2012年繼續(xù)融資150億元，幫助市縣緩解籌資壓力，用以加快公租房、廉租房建設(shè)和棚戶區(qū)改造。此外，在農(nóng)村危房改造方面，投資504億元，用以解決全省20萬戶農(nóng)村居民的住房難問題。在保障性住房規(guī)范管理方面，河南省人民政府辦公廳于2012年6月發(fā)布了《關(guān)于加強保障性安居工程質(zhì)量安全管理工作的意見》，對保障房在設(shè)計規(guī)劃、招投標、施工建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)管、竣工驗收等環(huán)節(jié)進行了嚴格規(guī)定。2012年8月省辦轉(zhuǎn)發(fā)了住房建設(shè)部《關(guān)于住房保障信息公開工作的通知》，對于保障性住房的保障對象、分配方式等作了明確要求。

4.社會保障覆蓋面迅速擴大，困難群體社會保障水平明顯提高。2012年，全省各項社會保障事業(yè)支出超過150億元。養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等保險覆蓋范圍及保障水平都有大幅度提高。自2005年起，連續(xù)6年為全省企業(yè)退休人員提高養(yǎng)老金，月人均增加

187.7元，月人均養(yǎng)老金水平超過1600元，基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制正逐步得到完善。以“一卡多用、全省通用”為目標，全省范圍內(nèi)發(fā)行社會保障“一卡通”突破1000萬張。機構(gòu)養(yǎng)老方面，全省重點發(fā)展了醫(yī)護型等養(yǎng)老機構(gòu)，比如汝州市康寧托老康復(fù)中心的成立，開創(chuàng)了醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)社會化養(yǎng)老服務(wù)項目的先河；社區(qū)養(yǎng)老層面，重點建設(shè)老年人日間照料中心、托老所、老年人活動中心、互助式養(yǎng)老服務(wù)中心等社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施。居家養(yǎng)老層面，支持有需求的老年人實施家庭無障礙設(shè)施改造；我省還鼓勵各地積極探索，穩(wěn)妥解決新型農(nóng)村社區(qū)居民各項社會保障，對入住農(nóng)村社區(qū)的居民，在保留原承包田的基礎(chǔ)上，可自愿選擇登記為城鎮(zhèn)居民，享受與城鎮(zhèn)居民同等的各項社會保障政策；2012年，河南省再次提高城鄉(xiāng)低保補助水平和農(nóng)村五保供養(yǎng)標準，城市低保對象月人均補助水平不低于180元，農(nóng)村低保對象月人均補助水平不低于87元。農(nóng)村五保供養(yǎng)標準也有所提高。

5.社會事業(yè)投入加大，公共服務(wù)均等化程度明顯提升。2012年7月11日，國務(wù)院發(fā)布國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃，對包括教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、住房保障、文化體育等基本民生需求的公共服務(wù)領(lǐng)域進行了詳細規(guī)劃，確保全體公民都能公平地獲得大致均等的基本公共服務(wù)。社會保險制度逐步由城鎮(zhèn)向農(nóng)村、由職工向居民擴展，保障水平逐步提高，城鄉(xiāng)社會救助體系和社會福利體系基本形成。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進，免費基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目全面實施，城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步健全，國家基本藥物制度初步建立。保障性安居工程加快建設(shè)，以廉租住房、公共租賃住房和農(nóng)村危房改造等為主要內(nèi)容的基本住房保障制度初步形成?；緦崿F(xiàn)縣縣有文化館圖書館、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合文化站，廣播電視全面覆蓋20戶以上已通電自然村，公共博物館、紀念館、美術(shù)館、公共圖書館、文化館、科技館等公共文化設(shè)施逐步向社會免費開放。全民健身穩(wěn)步推進。從總體上看，基本公共服務(wù)的制度框架已初步形成，財政投入顯著增加，人民群眾就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、社會保障、文化生活等難點問題得到有效緩解。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快，新型農(nóng)村社區(qū)實現(xiàn)底層突破

作為引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化的破題點睛之筆，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)從破解三農(nóng)難題入手，用以人為本的理念，緊緊抓住了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點，較好地解決了當(dāng)前“農(nóng)村到底怎么辦、農(nóng)民應(yīng)向何處去”兩個關(guān)鍵問題，較好地實現(xiàn)了社會治理、社會建設(shè)的底層突破。

1.“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展成為中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的主線，新型農(nóng)村社區(qū)成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略基點。馬克思曾經(jīng)說過：“現(xiàn)代化的歷史就是鄉(xiāng)村城市化的歷史。”目前，河南全省正在積極探索繼“離土離鄉(xiāng)”“離土不離鄉(xiāng)”之后的第三條城鎮(zhèn)化道路，即“不離土不離鄉(xiāng)、只進廠不進城”的城鎮(zhèn)化，共同的目標都指向了提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，推動農(nóng)村生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變。目前全省啟動的新型農(nóng)村社區(qū)試點近2000個，在建新型社區(qū)1435個，初步建成約400個，完成投資1000億元以上。新型農(nóng)村社區(qū)的推進，極大地改善了村民的居住環(huán)境，讓農(nóng)民就近享受到了城市的生活條件，享受到與城鎮(zhèn)一樣的公共服務(wù)設(shè)施，廣大農(nóng)民不僅改變了傳統(tǒng)的生活習(xí)慣，也改變了自己的生活方式，從而大大加快了城鎮(zhèn)化進程。

2.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村社區(qū)延伸，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐加快。傳統(tǒng)的農(nóng)村區(qū)域狹小，村民居住較為分散，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊。在這種情況下，很難解決自來水、天然氣、網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)院、商場等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來，河南省各地市通過新社區(qū)建設(shè)，完善了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，極大地改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，加快了城鎮(zhèn)化進程。財政部門全力以赴予以支持，以城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準為參照，把路、水、電等向農(nóng)村覆蓋延伸，配套建成了大型超市、休閑廣場、幼兒園、衛(wèi)生所、學(xué)校、敬老院等公共基礎(chǔ)設(shè)施。僅省級財政就安排了26億元資金，而且還統(tǒng)籌整合了大量相關(guān)涉農(nóng)資金，集中用于全省各地的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，斥資120億元用于解決農(nóng)村的“五通”（通路、通電、通水、通郵、通網(wǎng)）工程。如舞鋼市計劃利用5～7年時間把4個中心鎮(zhèn)建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、設(shè)施配套、功能健全、環(huán)境優(yōu)美、各具特色的現(xiàn)代化新型城鎮(zhèn)，把17個中心社區(qū)建設(shè)成基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施齊全、經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展、居民生活富裕的新社區(qū)，屆時全市城鎮(zhèn)化率將會達到80%以上。

3.突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新契機，新型農(nóng)村社區(qū)面臨諸多難題。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新事物，是轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式的新實踐，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新作為。通過新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實現(xiàn)城市與農(nóng)村雙輪驅(qū)動、統(tǒng)籌發(fā)展，城市與鄉(xiāng)村的雙向流動更加通暢，市民和農(nóng)民身份的鴻溝逐漸消除；從分散居住到集中管理，社區(qū)服務(wù)機制和協(xié)調(diào)機制有了創(chuàng)新的契機；從村級自治到社區(qū)管理，從農(nóng)民身份到市民戶口，實現(xiàn)了戶籍管理制度的創(chuàng)新。雖然新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不斷地開拓出新氣象，但也會不斷出現(xiàn)新問題。比如，管理體制的轉(zhuǎn)換滯后、建設(shè)資金的嚴重不足、土地使用指標的嚴格限制、拆遷過程中的利益補償、農(nóng)民進入社區(qū)之后的生活生產(chǎn)方式的不適應(yīng)等問題。

四、社會管理從防范走向善治，社會總體保持和諧穩(wěn)定

近年來，河南省立足省情，緊緊圍繞“最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”的總體目標，以社區(qū)為工作平臺，以便民、利民、惠民為宗旨，不斷深化社區(qū)管理體制改革，進一步完善基層社會管理服務(wù)體系，有效促進了社會的和諧穩(wěn)定，為中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)提供了寬松的環(huán)境。

1.社會管理戰(zhàn)略地位提升，政府管理理念出現(xiàn)可喜變化。河南省委省政府把加強和創(chuàng)新社會管理作為實現(xiàn)“富民強省”這一總體目標的重要保障，積極探索加強和創(chuàng)新社會管理的新途徑。從組織機構(gòu)、人員配備到經(jīng)費保障、基礎(chǔ)設(shè)施等得到保障，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局以及“城鎮(zhèn)化為核心，網(wǎng)格化為基礎(chǔ)，信息化為支撐”的社會管理機制正在形成。通過社區(qū)建設(shè)，干部隊伍素質(zhì)明顯提高，思想觀念明顯轉(zhuǎn)變。隨著機關(guān)事業(yè)單位工作人員以及大學(xué)畢業(yè)生參與到基層管理與建設(shè)工作中，基層干部隊伍的整體素質(zhì)大大提高，社區(qū)建設(shè)、管理水平亦隨之提升。

2.社會管理的綜合性和針對性不斷增強，網(wǎng)格化管理初見成效。2012年，全省增強了社會治理的綜合性和針對性，按照“低成本、高效率、可持續(xù)”和“條塊融合、職責(zé)明確、聯(lián)動負責(zé)、逐級問責(zé)”的原則，細化三級網(wǎng)絡(luò)、搭建四級平臺、形成五級聯(lián)動、建立六項機制，在全省范圍內(nèi)建立起全覆蓋、無縫隙的網(wǎng)格化社會管理體系，推進各級各部門“人往基層走、錢往基層花、物往基層用、權(quán)往基層放、勁往基層使”，構(gòu)建“事事有人管、人人都有責(zé)”的工作新格局。目前，全省基本形成了五級公共服務(wù)體系，三分之二的村（社區(qū)）已建立了便民服務(wù)中心。這種“管理+服務(wù)+自治”的網(wǎng)格化管理運行體系，讓更多的干部“圍著基層轉(zhuǎn)、圍著群眾轉(zhuǎn)、圍著問題轉(zhuǎn)”，基本實現(xiàn)無縫隙管理。網(wǎng)格內(nèi)居民的衛(wèi)生、治安、維穩(wěn)、社情等實行捆綁式就地解決，最大限度地將不和諧因素化解在網(wǎng)格內(nèi)。目前，網(wǎng)格化管理模式已經(jīng)在全省范圍內(nèi)逐步推廣開來，效果已經(jīng)顯現(xiàn)。

3.“試點經(jīng)驗”獲得重視和推廣，社會管理重心向基層下移。2012年，在繼續(xù)著力把社會管理納入法制化軌道的同時，全省也總結(jié)推廣了“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”“和諧促進工程”等民間力量參與社會管理和社會服務(wù)的經(jīng)驗，推動綜治維穩(wěn)工作網(wǎng)絡(luò)向基層延伸，推進黨組織覆蓋網(wǎng)建設(shè)，社會管理開始向社會治理轉(zhuǎn)型。隨著各地試點經(jīng)驗的日趨成熟，社會管理模式逐步在全省乃至全國范圍內(nèi)推廣開來。比如，鄧州的“4＋2”工作法、義馬的群眾工作模式、洛陽的大調(diào)解格局等典型的社會管理模式獲得新發(fā)展和更廣泛的推廣，基層和民間力量成為社會管理的重要力量。調(diào)解組織和調(diào)解辦法日益專業(yè)化、精細化、規(guī)范化，使大量的基層矛盾和糾紛得到化解。社區(qū)公共服務(wù)和管理信息系統(tǒng)建設(shè)的力度進一步加大，實現(xiàn)了與城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)的全面對接。寬松的環(huán)境使“兩新組織”得到前所未有的發(fā)展，為中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)提供了有力支撐。

4.妥善處理重大突發(fā)性事件，公共安全狀況繼續(xù)保持良好。平安建設(shè)作為推進社會管理創(chuàng)新的重要載體，全省相關(guān)職能部門著力構(gòu)建“專群結(jié)合、點線面結(jié)合、人防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合”的平安建設(shè)治安防控體系，使大部分重大突發(fā)性問題解決在萌芽狀態(tài)，持續(xù)提升人民群眾的安全感、幸福感。多方協(xié)商已經(jīng)成為解決社會矛盾和沖突的主要方法，第三方協(xié)調(diào)力量的作用進一步發(fā)揮。以社區(qū)矯正和安置幫教為主，借助科技手段，實行精細化、數(shù)字化、信息化管理，公安、檢察、教育等部門密切配合，加強和改進未成年人思想道德建設(shè)，積極開展預(yù)防青少年違法犯罪活動，對有不良行為青少年逐一落實教育、監(jiān)護、管理、服務(wù)措施。加強了對流浪兒童的救助和保護，對流浪未成年人開展心理輔導(dǎo)、思想教育和行為矯治服務(wù)，體現(xiàn)了社會關(guān)愛，減少了社會危害。

5.社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，和諧社區(qū)成為加強社會管理的重要基石。抓好社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建和諧社區(qū)，是加強社會管理和創(chuàng)新的基礎(chǔ)和有效途徑。近年來，河南省各地著眼社會大局穩(wěn)定，在和諧社區(qū)建設(shè)方面狠下功夫，取得了顯著成效。通過新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，使城市公共服務(wù)不斷向農(nóng)村社區(qū)延伸，城市先進的精神文化產(chǎn)品不斷向農(nóng)村輸送，城鄉(xiāng)一體化程度不斷加強；通過治安整治和平安建設(shè)，加強了對流動人口的管理與服務(wù)，社區(qū)安全指數(shù)明顯上升。通過建立“五老”（老領(lǐng)導(dǎo)、老黨員、老干部、老教師、老模范）調(diào)解矛盾糾紛制度，及時把群眾的利益訴求、思想動態(tài)向有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)反饋，暢通渠道，理順情緒，維護社會和諧穩(wěn)定。各地還把和諧社區(qū)建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)職能部門的考核指標，通過嚴格指標考評、責(zé)任追究，增強了各級領(lǐng)導(dǎo)干部干好工作的責(zé)任感，使醫(yī)患矛盾、勞資糾紛、征地拆遷等極易引發(fā)群體性事件的重大治安隱患及時得到化解。目前，管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的城鄉(xiāng)社區(qū)已初步形成。

［1］裴蕾，李萌，張璇.2012年河南省十項重點民生工程投入將超千億［N］.鄭州晚報，2012-01-10.