曾小力

（中共普洱市委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室，云南 普洱 666500）

云南省第九次黨代會(huì)提出“四個(gè)翻番”、“兩個(gè)倍增”的宏偉目標(biāo)，推動(dòng)全省科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展。對(duì)于環(huán)境優(yōu)越、資源富集、基礎(chǔ)良好的普洱市，省委、省政府寄予厚望，要求五年后經(jīng)濟(jì)總量翻一番半、甚至兩番，真正做到率先跨越發(fā)展。這是省委、省政府對(duì)普洱市提出的新要求，也是全市各族人民的新期待，更是普洱經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新機(jī)遇。

一、普洱市實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展面臨的問題

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展外向度低。經(jīng)濟(jì)發(fā)展外向度是反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)對(duì)外開放程度的綜合性指標(biāo)，從某種角度講，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的對(duì)外開放程度，決定著其發(fā)展的力度和發(fā)展的速度。我們從改革開放的“大后方”，一躍成為面向東南亞的橋頭堡前沿，如何在短時(shí)間內(nèi)，引人矚目，營(yíng)造人才、資金、技術(shù)“高、洼地”效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展，是目前亟待破解的難題。從經(jīng)濟(jì)角度看，普洱市一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品外銷（市外、省外、國(guó)外）比例都不大，尤其產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次、技術(shù)含量、附加值很低。相關(guān)資料顯示，全市外貿(mào)依存度、進(jìn)口依存度、出口依存度、人均進(jìn)出口額四項(xiàng)綜合指標(biāo)均與全國(guó)平均水平有較大差距，遠(yuǎn)未形成“大進(jìn)大出”的市場(chǎng)格局。從自然環(huán)境角度講，普洱有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，只是沒有引起世人足夠的關(guān)注，資源優(yōu)勢(shì)未能轉(zhuǎn)為資本優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。這里當(dāng)然有歷史原因，國(guó)家政策導(dǎo)向原因，也有地理位置偏僻導(dǎo)致物流成本高的因素。但是，實(shí)施橋頭堡戰(zhàn)略，為普洱實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身提供了難得的機(jī)會(huì)。

2、綠色品牌知名度低?！按蚓G色牌，走特色路”，無疑是普洱發(fā)展的必由選擇。長(zhǎng)期以來，也有過努力，有過突破，只是離現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要差距大。普洱的產(chǎn)品在省外國(guó)外有知名度的很少，除了普洱茶有點(diǎn)名氣外，其它基本還是“留在深閨人未識(shí)”。一是初級(jí)加工產(chǎn)品多，生產(chǎn)規(guī)模小，市場(chǎng)份額少。二是品牌雜亂，管理混亂，如普洱茶產(chǎn)品品牌數(shù)十上百種，魚龍混雜，良莠不齊，就是當(dāng)?shù)厝艘埠茈y說什么品牌最好。綠色是普洱的本色，但不挖掘品牌的核心價(jià)值，提升品牌的知名度、美譽(yù)度、忠誠(chéng)度，提高產(chǎn)品附加值就很難實(shí)現(xiàn)?！吧鷳B(tài)立市，綠色發(fā)展”，打造幾個(gè)全省、全國(guó)，乃至全球叫得響的綠色招牌很重要。

3、資源配置優(yōu)化度低。人們都說普洱資源富集，但對(duì)資源的稀缺性認(rèn)識(shí)不夠。如林業(yè)面積大，但林分質(zhì)量逐步下降；水資源豐富，但能源項(xiàng)目門坎抬高；旅游資源開發(fā)前景好，但投資需求量大；特色生物產(chǎn)業(yè)需求旺盛，但生產(chǎn)成本攀升，等等。茶葉、咖啡、橡膠、蠶桑等季節(jié)性用工矛盾已經(jīng)初步顯現(xiàn)，季節(jié)性用工緊張，人力價(jià)格攀升，生產(chǎn)成本大幅增加，生產(chǎn)效益逐步降低，種植規(guī)模盲目擴(kuò)張所帶來的風(fēng)險(xiǎn)增大。產(chǎn)業(yè)發(fā)展肯定要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，但產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張不能搞“一窩蜂”，應(yīng)該有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展眼光，應(yīng)該有咬定青山不放松的精神，拋棄“一村一品”的觀念，全市一盤棋，集中人力、物力、財(cái)力，圍繞“5+6”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬銷售渠道，增厚產(chǎn)品效益，做到規(guī)模大、質(zhì)量精、效益好。隨著綠色新政的推行，不少城市、企業(yè)、個(gè)人都在謀求綠色發(fā)展，履行綠色責(zé)任，普洱要作綠色文章，必須走特色之路，否則，很難“出奇制勝”，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

4、龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力弱。普洱綠色資源富集，缺少的是科學(xué)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，品種多、企業(yè)小，長(zhǎng)期處于“汽車?yán)煌?，火車不夠拉”的狀態(tài)。市內(nèi)企業(yè)普遍規(guī)模小、分布散、實(shí)力弱，所謂市、縣、鄉(xiāng)骨干企業(yè)，上千萬元的企業(yè)屈指可數(shù)。只要二產(chǎn)業(yè)“拉一產(chǎn)”、“推三產(chǎn)”的作用顯現(xiàn)出來，普洱在“十二五”實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值500億不成問題，躍升到1000億元也是有可能的。目前，華能、天士力、康恩貝、星巴克等中外知名企業(yè)陸續(xù)進(jìn)入普洱，出現(xiàn)了“帝泊爾”為代表的一批科技含量和附加值“雙高”的產(chǎn)品，對(duì)普洱綠色產(chǎn)業(yè)的崛起奠定了一定基礎(chǔ)。但需要加倍的關(guān)愛和呵護(hù)，使之真正成為加速普洱產(chǎn)業(yè)集群的核心引擎，帶動(dòng)全市又好又快發(fā)展。

5、投資融資吸引力弱。建設(shè)資金無法滿足普洱日益增長(zhǎng)的發(fā)展需求，是普洱諸多發(fā)展瓶頸中的瓶頸。普洱的確有足夠豐富的綠色產(chǎn)業(yè)資源，但總是覺得軟件“軟”不下來，硬件“硬”不起來。說基礎(chǔ)條件，普洱不如國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)，招商的優(yōu)惠政策也有差距，甚至與境外相比，普洱的招商引資條件也缺乏更多的靈活性。誠(chéng)然，諸多的條條框框，更多的是體制機(jī)制上的問題（如財(cái)政、金融、土地、生態(tài)補(bǔ)償、口岸管理等等），也不是一時(shí)一地所能突破的，但客觀上成了普洱加大投資融資久攻不下的“無名高地”，嚴(yán)重制約著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。無論是建設(shè)“四大基地”，還是構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)，沒有綠色產(chǎn)業(yè)用地、規(guī)劃、項(xiàng)目審批機(jī)制上的大膽創(chuàng)新，沒有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開發(fā)模式的全面突破，沒有招商引資、金融稅收、通關(guān)便利的先行先試，要取得突破性進(jìn)展是十分困難的。只有招商引資、招才引智、招工引人形成洼地效應(yīng)，綠色發(fā)展才能形成氣候。

6、基地建設(shè)項(xiàng)目支撐力弱。產(chǎn)業(yè)基地是政府主導(dǎo)籌劃推進(jìn)的具有產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，普洱的基地建設(shè)覆蓋面廣、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，必須一、二、三產(chǎn)并舉，產(chǎn)、學(xué)、研推進(jìn)。目前，普洱的產(chǎn)業(yè)聚集度低、規(guī)模效益低、儲(chǔ)備項(xiàng)目少、落地項(xiàng)目少、開工項(xiàng)目進(jìn)度慢，基地的平臺(tái)作用、項(xiàng)目的帶動(dòng)作用和輻射功能沒有充分發(fā)揮出來。特色生物產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代林產(chǎn)業(yè)是普洱傳統(tǒng)的綠色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是加工、銷售環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效；旅游是新興產(chǎn)業(yè)，前景非常遠(yuǎn)大，但前期投入巨大，“招引”任務(wù)艱巨；清潔能源的最大優(yōu)勢(shì)是水能開發(fā)，但水電產(chǎn)業(yè)面臨核準(zhǔn)門坎抬高，移民安置難度增大，電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)繁重。

二、普洱市實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的保障措施

1、著力構(gòu)建國(guó)際品牌體系，推動(dòng)品牌建設(shè)大跨越。一是構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)品牌。著力打造普洱茶、生態(tài)咖啡、生物藥、生態(tài)優(yōu)質(zhì)煙葉、特色有機(jī)蔬菜等產(chǎn)業(yè)品牌，把普洱建設(shè)成為中國(guó)一流的特色生物產(chǎn)業(yè)基地，在全國(guó)、全世界叫響普洱的特色生物產(chǎn)業(yè)品牌。二是構(gòu)建妙曼城市品牌。著力打造以生態(tài)生命景觀系統(tǒng)支撐的“妙曼普洱、養(yǎng)生天堂”城市品牌，把普洱中心城區(qū)建成一個(gè)融入自然、擁抱健康、體驗(yàn)妙曼的世界級(jí)精品城市，成為云南普寧景城市群的中心城市和中國(guó)面向西南開放橋頭堡的前沿中心城市。三是構(gòu)建精品普洱文化品牌。深入實(shí)施“六個(gè)一”文化精品工程，組建普洱民族文化藝術(shù)團(tuán)，借助中國(guó)普洱茶節(jié)、民族傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)等平臺(tái)，推出大型原生態(tài)歌舞《妙曼普洱》和一批哈尼族、拉祜族、佤族原生態(tài)歌舞等文化精品，著力打造普洱文化品牌。

2、著力構(gòu)建基礎(chǔ)支撐體系，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施大跨越。一是構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。著力構(gòu)建連接各大區(qū)域的公路、鐵路、航空、水運(yùn)立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系，把普洱建成昆曼國(guó)際大通道上的重要樞紐。籌劃建設(shè)大理——普洱、新平——臨滄、攀枝花——江城、江城——勐阿4條高速公路和安定——寧洱（團(tuán)結(jié)）、瀾滄——孟連——勐阿、孟連——西盟、思茅——寧洱等5條高等級(jí)公路，建成“兩縱兩橫一環(huán)”公路網(wǎng)絡(luò)；全力推進(jìn)玉溪——磨憨、楚雄——景東——鎮(zhèn)沅——寧洱（普洱段）、思茅——瀾滄——孟連鐵路和臨滄——寧洱、廣西百色——文山——蒙自——思茅、元江——鎮(zhèn)沅——臨滄鐵路建設(shè)前期工作，力爭(zhēng)建成玉溪——磨憨鐵路（普洱段）；優(yōu)先建設(shè)瀾滄機(jī)場(chǎng)，遷建普洱機(jī)場(chǎng)，啟動(dòng)景東、景谷機(jī)場(chǎng)前期工作，擇機(jī)建設(shè)墨江、江城通用（通勤）機(jī)場(chǎng)，力爭(zhēng)全市形成日航班20架次以上、多線齊飛的航空網(wǎng)絡(luò)；加快瀾滄江、李仙江出境航道、電站庫(kù)區(qū)碼頭和?？奎c(diǎn)建設(shè)步伐，形成“兩江并發(fā)”的航道水運(yùn)開發(fā)格局。二是統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)田水利、能源、信息基礎(chǔ)建設(shè)。加快中低產(chǎn)田改造，實(shí)施好“興地睦邊”土地整治。推進(jìn)大中河水庫(kù)至思茅區(qū)引水工程、大中型水庫(kù)、骨干水源和“五小”水利等工程建設(shè)，提高水利化程度，增加有效灌溉面積。到2016年，全市蓄水總庫(kù)容達(dá)到7.95億立方米，有效灌溉率提高到30%以上。加大對(duì)瀾滄江、李仙江等流域的水電開發(fā)力度，加快推進(jìn)糯扎渡電站、普西橋、勐野江、長(zhǎng)田、忠愛橋、把邊江等大中型電站及糯扎渡電站800千伏直流輸電工程和500千伏交流送出工程，積極開發(fā)風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能和垃圾焚燒發(fā)電，把普洱打造成云南省“西電東送”、“云電外送”重要水電基地和全國(guó)清潔能源基地。到2016年，全市裝機(jī)容量達(dá)到1088.54萬千瓦。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村流通信息網(wǎng)、黨委系統(tǒng)信息化網(wǎng)和電子政務(wù)網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”融合，提高信息網(wǎng)絡(luò)普及水平。三是加快推進(jìn)商貿(mào)物流、社會(huì)發(fā)展等基礎(chǔ)建設(shè)。加快建設(shè)茶葉、木材、礦石等資源產(chǎn)品交易市場(chǎng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)村日用品現(xiàn)代服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立直通緬甸、越南、老撾和泰國(guó)的對(duì)外經(jīng)貿(mào)通道、物流網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)體系，形成“一核、一帶、一區(qū)、一圈”的商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展總布局。積極構(gòu)建“云南面向東南亞橋頭堡黃金前沿物流樞紐”，把普洱建設(shè)成為中國(guó)面向東盟的商貿(mào)物流中心。

3、實(shí)施龍頭拉動(dòng)，提升基地建設(shè)的產(chǎn)業(yè)化水平。堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)化路子，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，是建設(shè)基地的必然選擇。一是充分利用國(guó)家現(xiàn)有政策，積極爭(zhēng)取國(guó)家傾斜政策，以全球500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)公司、跨國(guó)公司、知名院校、研發(fā)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)目標(biāo)，創(chuàng)新招商引資方式，探索親商護(hù)商路徑，吸引更多的大企業(yè)、大集團(tuán)和知名科研機(jī)構(gòu)青睞普洱、落戶普洱，培育現(xiàn)代特色生物產(chǎn)業(yè)企業(yè)集群和研發(fā)中心，形成以普洱為基地、企業(yè)為平臺(tái)、科研團(tuán)體為核心、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為終端的綠色企業(yè)總部、企業(yè)集群；支持一批輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)水平高、經(jīng)濟(jì)效益好的龍頭企業(yè)（公司）做強(qiáng)，扶持一批產(chǎn)品有特色、成長(zhǎng)有潛力的企業(yè)做大，維持一批綠色科技研發(fā)團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)駐。二是完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。積極推進(jìn)“龍頭企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過建立基地、保護(hù)價(jià)格、利潤(rùn)返還等形式，與農(nóng)戶建立更加緊密合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；鼓勵(lì)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)、林地使用權(quán)、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素入股，采取股份制、股份合作制等形式，與龍頭企業(yè)結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定進(jìn)步；鼓勵(lì)支持多種生產(chǎn)要素向基地集聚，全面、有序開放基地建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)全市綠色發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

4、著力構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大跨越。一是做優(yōu)支柱產(chǎn)業(yè)。加快提升茶、林、電、礦產(chǎn)業(yè)新型工業(yè)化水平，快速推進(jìn)文化旅游養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。到2016年，茶、林、電、礦產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值700億元，占全部工業(yè)總產(chǎn)值的70%以上。二是做強(qiáng)骨干產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展咖啡、煙草、蠶桑、橡膠、生物藥、漁牧等骨干特色產(chǎn)業(yè)精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。到2016年，咖啡、生物藥產(chǎn)業(yè)成為全市的支柱產(chǎn)業(yè)，綠色GDP占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)90%以上。三是做大產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快普洱工業(yè)園區(qū)、景谷工業(yè)園區(qū)、沿邊工業(yè)園區(qū)和各縣（區(qū)）工業(yè)園區(qū)的布局調(diào)整、規(guī)劃編制和建設(shè)步伐，把普洱建設(shè)成為國(guó)家級(jí)特色生物產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和國(guó)際一流的文化旅游休閑度假養(yǎng)生勝地。到2016年，五大支柱和六大骨干特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1018億元，增加值682億元。

5、著力構(gòu)建多元開放體系，推動(dòng)對(duì)外開放大跨越。一是構(gòu)建跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。積極構(gòu)筑進(jìn)出口加工貿(mào)易、現(xiàn)代物流服務(wù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接三大平臺(tái)，加快建設(shè)中國(guó)—東盟經(jīng)濟(jì)走廊、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和沿邊經(jīng)濟(jì)帶，重點(diǎn)推進(jìn)勐阿邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，構(gòu)建中老緬越四國(guó)邊境綠色經(jīng)濟(jì)合作區(qū)；規(guī)劃建設(shè)江城、瀾滄、孟連、西盟原料市場(chǎng)能源“三頭在外”沿邊工業(yè)園區(qū)，把普洱建成中國(guó)面向東南亞開放的黃金前沿；擴(kuò)大思茅港口岸功能至思茅城區(qū)，把中心城市打造成口岸城市。二是建設(shè)中國(guó)東盟文化交流中心。開展對(duì)外教育、科研、民族文化交流合作，擴(kuò)大普洱學(xué)院的對(duì)外招生規(guī)模，積極開設(shè)緬甸、越南和老撾等東南亞國(guó)家的小語種教學(xué)，定期舉辦中、老、越三國(guó)“丟包狂歡節(jié)”，把普洱建成中國(guó)東盟文化交流中心。三是加強(qiáng)區(qū)域合作。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)口幫扶，積極參與長(zhǎng)三角、泛珠三角等區(qū)域合作，開展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，吸引更多的生產(chǎn)要素向普洱集聚。

6、著力構(gòu)建生態(tài)生命體系，推動(dòng)生態(tài)文明大跨越。一是構(gòu)建生物多樣性保護(hù)體系。構(gòu)建全方位、多層次的人與自然和諧，人與動(dòng)植物及微生物和諧，動(dòng)物、植物、微生物之間相互和諧的生物多樣性保護(hù)體系。二是建設(shè)“森林普洱”。深入實(shí)施“七彩云南·生態(tài)普洱”行動(dòng)，加快建設(shè)完備的森林生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的森林產(chǎn)業(yè)體系、合理的森林城鎮(zhèn)體系和繁榮的森林文化體系。到2016年，全市森林覆蓋率達(dá)70%，城市綠化率保持在50%以上。三是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能降耗。依法實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可證制度，從規(guī)劃立項(xiàng)、建設(shè)實(shí)施等環(huán)節(jié)預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，加大節(jié)能降耗力度，加強(qiáng)水土保持，走出一條產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化的道路。