徐 靜 張 桔 劉 欣

（1.中共南昌市委黨校，江西 南昌 330031）

國際上，二戰(zhàn)之后，為了解決戰(zhàn)后人口和產(chǎn)業(yè)在城市中心區(qū)過度集中帶來的嚴(yán)重城市問題，倫敦、巴黎、 東京等國際大都市都在城市周邊建設(shè)了若干新城， 這些新城為地區(qū)的快速城市化發(fā)展和提高城市競爭力打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。 我國在新世紀(jì)后城市化也進(jìn)入了高速發(fā)展時期，與此同時，城市人口和功能的疏解， 城市空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化等城市可持續(xù)發(fā)展的需求問題逐漸凸顯，除北京、上海、廣州等一線城市的新城建設(shè)步伐日益加快外， 包括南昌在內(nèi)的二線城市在時機(jī)成熟之際， 也把新城建設(shè)提上了城市發(fā)展的議事日程。

從理論與實(shí)踐的結(jié)合層面看， 關(guān)于新城建設(shè)的思考一直伴隨著新城發(fā)展實(shí)踐的全過程。 西方的理論研究較早且較為系統(tǒng)，如以歐文、傅立葉為代表的城市烏托邦理論、霍華德的“田園城市”理論、索里亞的“線性城市”理論、以簡·雅各布斯為代表的新城市主義理論等，這些新城建設(shè)的理論各具特點(diǎn)，但具有相同的方法論，那就是“以當(dāng)時的情境為背景，考察、分析現(xiàn)實(shí)，審時度勢，提出相應(yīng)的應(yīng)對措施并通過實(shí)踐來探索和修正城市發(fā)展的軌跡， 即使帶著一些理想主義色彩”。[1]由于中國的特殊國情，更應(yīng)以此為方法論，深入研究不同城市在新城建設(shè)中的發(fā)展規(guī)律。南昌作為江西省省會城市， 面臨著建設(shè)大都市和提升城市輻射力和吸引力的雙重壓力， 新城建設(shè)是形成完善的市域城鎮(zhèn)體系，適應(yīng)城市化發(fā)展規(guī)律，維持城市增長的穩(wěn)定性和社會發(fā)展穩(wěn)定性的重要戰(zhàn)略。因此， 本文在吸收國外新城建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上探索國內(nèi)新城建設(shè)規(guī)律，并以南昌為例，對新城建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了深入的思考。

一

國際范圍內(nèi)，新城建設(shè)最早出現(xiàn)于英國，其代表人物霍華德的“田園城市”的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)堪比規(guī)劃界皇冠上的“明珠”。 1902 年，霍華德出版了《明日的田園城市》一書，書中指出，田園城市是一個有完整的社會和功能結(jié)構(gòu)的城市， 有足夠的就業(yè)崗位維持自給自足，空間合理布局能保障陽光、空氣充足和高尚的生活品位，綠帶環(huán)繞，既可以提供農(nóng)產(chǎn)品，又能有助于城市的更新和復(fù)蘇。[2]在這段描述中，我們可以總結(jié)出新城建設(shè)成功的幾個關(guān)鍵因素： 一是新城的綜合性。其交通便利、設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美，具有相對完善的居住、產(chǎn)業(yè)、行政休閑等綜合功能；二是新城的“產(chǎn)”“城”融合性。 產(chǎn)業(yè)是一個新城持續(xù)成長發(fā)展的核心動力，沒有產(chǎn)業(yè)的新城會成為一座“死城”；三是新城空間布局的合理性。作為一個新城，空間布局應(yīng)更為科學(xué)靈活， 以避免出現(xiàn)老城已經(jīng)出現(xiàn)的 “城市病”；四是新城環(huán)境的生態(tài)性，這種生態(tài)性不僅體現(xiàn)在自然環(huán)境的優(yōu)美上，更體現(xiàn)于人與自然，人與人，人與社會的和諧共處。 這些關(guān)鍵因素仍是現(xiàn)在人們評斷城市美好的重要標(biāo)準(zhǔn)。

之后的巴黎、紐約、東京等的新城建設(shè)豐富和充實(shí)了新城建設(shè)的實(shí)踐與理論， 但無論這些新城形成的核心驅(qū)動力和城市功能有何不同， 他們都延續(xù)了基于田園新城為首的關(guān)于新城建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識與做法，特別是在指導(dǎo)新城建設(shè)的方法論方面，更值得各地區(qū)借鑒與學(xué)習(xí)，筆者將其歸納為以下十個方面：（1）新城的定位準(zhǔn)確并具有特色。 （2）規(guī)劃與建設(shè)需有立法與政策支持。（3）新城建設(shè)應(yīng)基于大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域統(tǒng)籌理念。（4）應(yīng)具有更加靈活的城市組團(tuán)布局。 （5） 注重綜合性強(qiáng)的城市交通層級體系。（6）要有充足競爭力的產(chǎn)業(yè)支撐。（7）城市增長邊界管理可以有效地防止新城“攤大餅”式的發(fā)展。（8）高密度、 更緊湊的發(fā)展模式是現(xiàn)代新城適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的最佳選擇。（9）新城應(yīng)盡可能發(fā)展混合用途城區(qū)。 （10）人性化的規(guī)劃理念使新城建設(shè)體現(xiàn)以人為本。

這些地區(qū)在新城建設(shè)過程中所得出的經(jīng)驗(yàn)啟示， 對當(dāng)今的中國仍具有新鮮的生命力和現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。然而，各國國情不同，我們要運(yùn)用“以當(dāng)時的情境為背景，考察、分析現(xiàn)實(shí)”的方法論，深刻認(rèn)識中國現(xiàn)時的新城建設(shè)情境與發(fā)達(dá)國家當(dāng)時的情境相比，有著更為復(fù)雜的內(nèi)容。如中國新城建設(shè)的目標(biāo)重點(diǎn)不僅是疏解老城區(qū)人口， 還要接納新入城的農(nóng)民人口，因此，中國新城建設(shè)的規(guī)模更大，投入更多；新城建設(shè)與中國土地制度改革、 戶籍制度改革交織在一起，呈現(xiàn)出更復(fù)雜的一系列社會問題；中國的市場經(jīng)濟(jì)體制還處于不完善的水平，因此，在新城建設(shè)方面政府主導(dǎo)的力量將會更強(qiáng)； 國外的新城建設(shè)大都處于城市化高速發(fā)展的后期， 中國處于城市化高速發(fā)展初期，正是矛盾凸顯期和激化期，在新城建設(shè)過程中更要穩(wěn)妥地處理好各種問題， 如拆遷和農(nóng)民安置等?；谥袊奶厥鈬?，我們對待國外新城建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)時，可能更要注重與實(shí)際相合，靈活掌握與運(yùn)用，使之更具實(shí)效性和針對性。

二

進(jìn)入新世紀(jì)以來， 面對城市人口規(guī)模的快速增長，中國的許多城市拉大城市框架，步入了建設(shè)新城的新階段。 在此過程中，有的新城基于市場力量，依靠產(chǎn)業(yè)集聚和人氣集聚成為地區(qū)新的活躍的經(jīng)濟(jì)力量，但有的新城急進(jìn)上馬，無產(chǎn)業(yè)和人氣支撐，新城無活力。 具體分析中國在新城建設(shè)中出現(xiàn)的種種不良癥狀，一般有以下幾種現(xiàn)象：“肥胖癥”，主要表現(xiàn)為新城不具獨(dú)立性，是老城“攤大餅”發(fā)展的附屬物；“同質(zhì)癥”，主要表現(xiàn)為新城建設(shè)無特色，千城一面，缺少辨識度， 無本地特色傳統(tǒng)文化的延續(xù)；“急進(jìn)癥”，主要表現(xiàn)為把新城建設(shè)作為政績工程，匆忙上馬， 新城住房空置率高， 規(guī)劃缺乏長遠(yuǎn)策略；“圈地癥”， 主要表現(xiàn)為基于中國房地產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，利用新城建設(shè)的口號占用大量農(nóng)田，大搞房地產(chǎn)建設(shè)。產(chǎn)生這些現(xiàn)象的原因究其根源， 筆者認(rèn)為有以下三點(diǎn)：

首先， 在對中國城鎮(zhèn)化的本質(zhì)和內(nèi)涵的認(rèn)識上有誤區(qū)。長期以來，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)是土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，過去十年,土地城鎮(zhèn)化的速度是人口城鎮(zhèn)化速度的2 到3 倍，2012 年我國城鎮(zhèn)化率為52.6%,其中包括了1.6 億“農(nóng)民工”和他們的家屬，這些人與真正意義上的市民還有相當(dāng)大的差別。土地城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展有其內(nèi)在的發(fā)展要求， 但其與人口城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的不匹配性也反映了一個普遍誤區(qū)：把城鎮(zhèn)化等同于土地城鎮(zhèn)化，認(rèn)為發(fā)展城鎮(zhèn)化就是做大城市規(guī)模，增加城市建設(shè)用地，營造大都市風(fēng)貌。 2013 年1 月15 日，李克強(qiáng)在視察國家糧食局糧食研究所時指出：推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。要走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子，著力提高內(nèi)在承載力，不能人為“造城”，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融合，讓農(nóng)民工逐步融入城鎮(zhèn)。[3]這一指示從城鎮(zhèn)化的 “核心”、“關(guān)鍵”、“目的”、“道路”“實(shí)現(xiàn)途徑”等方面明確了城鎮(zhèn)化的本質(zhì)和內(nèi)涵， 也清晰地指明了新城建設(shè)的方向和目標(biāo)：一是以人為本，讓進(jìn)入和居住在新城里的人能夠安居樂業(yè)。二是重在質(zhì)量，以質(zhì)取勝，新城要走可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)低碳之路，不盲目擴(kuò)張，不浪費(fèi)資源。 三是產(chǎn)城融合，無產(chǎn)業(yè)支撐的新城建設(shè)是無源之水，既無人氣也無活力。

其次，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的實(shí)踐操作上有短視。在城市的發(fā)展壯大過程中， 各級地方政府做出了非常積極的努力，但其中也不乏由于政績和GDP 增長沖動而出現(xiàn)的短視行為。如新城建設(shè)規(guī)模求大，速度求快，多處開花，這對于一個城市的長期發(fā)展來看，會留下一定的遺憾： 新城開發(fā)規(guī)模過大可能會導(dǎo)致土地利用粗放，使用效率不高，不利于集聚人氣，同時未給未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展留下足夠的承載空間， 不利于城市長遠(yuǎn)發(fā)展； 新城開發(fā)速度過快可能會導(dǎo)致規(guī)劃不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，城市功能單一，未能實(shí)現(xiàn)獲取城市經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展新空間的目的； 新城多處開花不利于集中社會資金的吸引力， 也不利于提高新城的知名度和吸引力，多處開花卻不結(jié)果?！靶鲁恰毕鄬τ凇袄铣恰倍裕砸ㄔO(shè)新城，不僅僅是容納更多的人口規(guī)模， 更多的是依靠新城建設(shè)提升城市的整體競爭力。 因此，新城建設(shè)的目標(biāo)要比老城更高，在確定選址布局、 產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及人口集聚等規(guī)劃措施時，要全盤考慮城市的整體及長遠(yuǎn)發(fā)展，在同一個都市區(qū)內(nèi)分步驟有重點(diǎn)地進(jìn)行建設(shè)， 一個時期重點(diǎn)建設(shè)某一、兩個新城，穩(wěn)妥把握新城開發(fā)速度和調(diào)控新城開發(fā)規(guī)模。

最后，在考量城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)上有缺位。長期以來， 中國在考量城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量上以經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)為重。 在科學(xué)發(fā)展觀的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展要求下，近期出現(xiàn)了一些新的考量標(biāo)準(zhǔn)。 《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 邀請中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所進(jìn)行專題研究，經(jīng)過長期深入的調(diào)研、建模分析，于2013 年3 月12 日聯(lián)合推出 《中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量報告》。 該報告從城市自身的發(fā)展質(zhì)量、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)效率、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的程度等三個方面，構(gòu)建了城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標(biāo)體系，其中主要指標(biāo)包括：人均GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、人均一般預(yù)算內(nèi)財政收入、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重、城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員比重、人均財政教育支出、城市建成區(qū)綠化覆蓋率、 單位地區(qū)生產(chǎn)總值的SO2排放量和城鄉(xiāng)居民收入差距。[4]從這些主要指標(biāo)可以看到，城市化質(zhì)量更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、 民生發(fā)展水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量， 這也應(yīng)是每一個地區(qū)在建設(shè)新城時的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

三

在借鑒和吸收國內(nèi)外新城建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和啟示的基礎(chǔ)上， 南昌的新城建設(shè)既要尊重新城建設(shè)的一般規(guī)律，也要從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，真正實(shí)現(xiàn)新城建設(shè)的高起點(diǎn)、高規(guī)劃。

南昌作為江西省的省會城市， 其新城建設(shè)不僅僅是本身發(fā)展的需要， 更應(yīng)立足于整個省域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。 2009 年12 月12 日國務(wù)院正式批復(fù)《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》， 作為國家戰(zhàn)略的鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)， 以建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)作為發(fā)展的重大目標(biāo)， 這一重大戰(zhàn)略明示了江西省在新世紀(jì)的發(fā)展方向， 同樣也是南昌的發(fā)展方向。南昌是江西省唯一的特大城市，也是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市，在2012 年，省委、省政府明確要把南昌打造成為“帶動全省發(fā)展的核心增長極”，核心增長極意味著資金、技術(shù)、人才等各個要素的集聚。 結(jié)合生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)與核心增長極的發(fā)展要求，南昌的新城建設(shè)應(yīng)在三個方面有所貢獻(xiàn)：一是擴(kuò)大城市空間。集聚需要空間的承載，南昌的城市空間在擴(kuò)展上已歷經(jīng)了單核集聚——軸線延伸——跨江發(fā)展的階段，城市框架逐漸拉大，根據(jù)南昌總體規(guī)劃(2001-2020)，城市周邊規(guī)劃了五個新城：九龍湖現(xiàn)代綜合新城、梅嶺休閑度假新城、樂化空港新城、瑤湖生態(tài)科技新城、昌南現(xiàn)代綜合新城，新城建設(shè)正逢其時。二是構(gòu)建綜合交通體系。發(fā)展需要交通的快捷便利。 以多種交通方式的便捷換乘和轉(zhuǎn)運(yùn)為基礎(chǔ)的綜合交通樞紐成為現(xiàn)代城市交通發(fā)展的新趨勢。 南昌的鐵路、公路、航空、港口等多種交通方式的銜接體系尚未完善， 特別是高速鐵路和航空樞紐地位弱小，嚴(yán)重影響交通體系對內(nèi)外的綜合效能。新城建設(shè)要充分考慮和強(qiáng)化與老城的交通聯(lián)系， 形成綜合交通體系。三是完善城市群發(fā)展功能。區(qū)域競爭力需要城市群的壯大。 城市群意味著團(tuán)隊(duì)， 各城市分工合作，增強(qiáng)本區(qū)域的競爭實(shí)力。南昌是區(qū)域城市群的龍頭，要強(qiáng)化南昌作為城市群中心城市的各項(xiàng)功能，就要在金融保險、信息咨詢、旅游娛樂、研發(fā)創(chuàng)意、物流等新興功能方面擴(kuò)大規(guī)模和提升檔次， 發(fā)展城市高端職能，這也是南昌新城建設(shè)的主要著力點(diǎn)。

根據(jù)以上分析，筆者認(rèn)為，九龍湖新城和樂化空港新城分別位于南昌南、北部，是引領(lǐng)贛中和贛北的直接先導(dǎo)區(qū)，做大做強(qiáng)這兩個新城，并依托其本身的交通地位，輻射周邊，以南昌發(fā)展之兩翼帶動城市群的形成。 具體來看：1.兩個新城有突出的交通優(yōu)勢。在九龍湖的鐵路西客站是一個現(xiàn)代化的綜合性交通樞紐、搭建南昌與長三角、長株潭、閩東南地區(qū)的城際快速交通聯(lián)系， 對加強(qiáng)各區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)合作具有重要意義。 樂化空港新城以昌北機(jī)場為根基和發(fā)展動力，既有區(qū)位和交通優(yōu)勢，也有口岸優(yōu)勢，是南昌連結(jié)國內(nèi)外的重要節(jié)點(diǎn)，是南昌對外開放，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和國際化大城鎮(zhèn)體系的重要組成部分。 這兩個新城作為強(qiáng)化南昌交通體系的關(guān)鍵地區(qū)， 應(yīng)作為近期新城建設(shè)的重點(diǎn)。2.兩個新城的產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。從現(xiàn)有基礎(chǔ)來看， 九龍湖新城可依托望城工業(yè)園區(qū)發(fā)展制造業(yè)， 依托紅谷灘新區(qū)延展和加強(qiáng)商務(wù)金融業(yè)、娛樂休閑業(yè)，依托西客站發(fā)展物流業(yè)，樂化空港新城可依托白水湖工業(yè)園和桑海開發(fā)區(qū)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，依托機(jī)場發(fā)展航空物流業(yè)；從發(fā)展規(guī)劃來看，九龍湖新城可發(fā)展高端研發(fā)、總部經(jīng)濟(jì)、旅游文化等先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。樂化空港新城可充分利用機(jī)場臨空區(qū)發(fā)展綜合貿(mào)易、商務(wù)中心、信息服務(wù)業(yè)等航空產(chǎn)業(yè)為特色的產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)既是朝陽產(chǎn)業(yè)，又呈現(xiàn)出現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的立體、多層、輻射的發(fā)展態(tài)勢，將對南昌發(fā)展起到戰(zhàn)略性的導(dǎo)向意義。 3.兩個新城是整合南昌腹地資源的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)地。近年來，南昌南面的一些地區(qū)如豐城、高安、撫州等與南昌的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，融入南昌城市圈的愿望日益強(qiáng)烈；北面的昌九工業(yè)走廊一直是江西重點(diǎn)打造的產(chǎn)業(yè)帶， 但長期以來城鎮(zhèn)之間融合度不高，昌九同城聯(lián)系不緊，有待加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城市化的并駕齊驅(qū)。

從宏觀上分析， 九龍湖新城和樂化空港新城有著廣闊的發(fā)展前景。從區(qū)域發(fā)展來看，筆者期待這兩個新城的建設(shè)對整個區(qū)域發(fā)展起著示范性的作用，為此，應(yīng)著力于以下三方面：

1.盡快建立綜合公共交通體系，優(yōu)先建設(shè)大容量的快速公共交通。 九龍湖新城和樂化空港新城都有其明顯的交通優(yōu)勢，即西客站和昌北機(jī)場。所以交通導(dǎo)向開發(fā)策略（TOD）對于兩者來說，是必行的。但西客站和機(jī)場只解決了對外交通問題， 要把城市內(nèi)外交通便捷地聯(lián)系起來， 要重視快速公共交通的建設(shè)。目前南昌正在加快軌道交通的建設(shè)，但軌道交通建設(shè)周期長，完善周期更長。所以，從近期來看，要引導(dǎo)新城開發(fā)，應(yīng)優(yōu)先依靠快速公交系統(tǒng)（BRT）來完成，特別在新城與老城之間，新城與周邊區(qū)域之間加強(qiáng)BRT 的快速連接。 在新城公共交通樞紐的位置，配置公共服務(wù)設(shè)施、商業(yè)中心、高密度的人居中心，使公共交通投資得到最大的乘客率和回報率。

2.依靠科學(xué)規(guī)劃和優(yōu)惠政策盡量縮短“產(chǎn)”“城”融合的時間。在許多新城的建設(shè)過程中，“產(chǎn)”“城”融合的時間很長，這是因?yàn)?，新城在建立之初的功能定位為疏解老城區(qū)人口，因此，以“政府搭臺、房地產(chǎn)唱戲”的住宅開發(fā)量偏多，同時對于產(chǎn)業(yè)和就業(yè)崗位的培育不強(qiáng)，到后面想發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)了，又發(fā)現(xiàn)土地已不夠用，導(dǎo)致產(chǎn)城融合性弱。 因此，作為新布局的九龍湖新城和樂化空港新城應(yīng)吸取相應(yīng)的教訓(xùn)，“產(chǎn)”“城” 融合的最佳方式是實(shí)現(xiàn)居住與就業(yè)的平衡，盡量避免人口在老城與新城之間的“潮汐流”。 除了將產(chǎn)業(yè)規(guī)劃作為新城的關(guān)鍵規(guī)劃外， 政府應(yīng)出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)駐，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加新城的就業(yè)機(jī)會， 同時發(fā)展多樣化住宅以及相應(yīng)的商業(yè)、教育、醫(yī)療、體育等配套設(shè)施，使不同人群都能在新城安家落戶，增強(qiáng)新城人口的歸屬感，用人口集聚與產(chǎn)業(yè)集聚共同支撐新城的健康發(fā)展。

3.充分貫徹科學(xué)發(fā)展理念，真正提高城市化質(zhì)量。一是集約、低碳、節(jié)能的可持續(xù)發(fā)展理念。九龍湖新城濱江依湖，處于丘崗、山水和田林之間，樂化空港新城居于山（梅嶺）湖（鄱陽湖）之中，生態(tài)條件極好。 作為新城，要備加珍惜和保護(hù)這樣的生態(tài)優(yōu)勢，要充分考慮生產(chǎn)、生活和生態(tài)的融合，規(guī)劃立足于集約資源，提高資源使用效率，特別是應(yīng)在建筑節(jié)能、中水利用、地下空間運(yùn)用等方面作出示范，體現(xiàn)新城的吸引力， 并以生態(tài)新城的面貌提升鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的整體生態(tài)實(shí)力， 示范和引領(lǐng)其他城市的生態(tài)發(fā)展。二是以人為本的發(fā)展理念。兩個新城都處于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)，特別是在新城開發(fā)、建設(shè)過程中，會出現(xiàn)人地矛盾， 要妥善處理和安置好拆遷群眾， 注重民生，建設(shè)新城，人民共享。

[1] 薛曉偉.當(dāng)代中國城市化新城市形態(tài)生成[D].清華大學(xué)，2011:82.

[2] 周曉華.新城模式—國際大都市發(fā)展實(shí)證案例[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2007.

[3] 李克強(qiáng).新華社［EB/OL］. http://news.xinhua08.com/a/20130115/1107873.shtml.2013-01-15.

[4] 魏后凱,王業(yè)強(qiáng),蘇紅鍵,郭葉波.中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量報告[D].百度文庫,2013.