任兆輝

武器裝備是一種特殊商品，像普通商品一樣，其生產(chǎn)與消費必須經(jīng)過市場這個中間環(huán)節(jié)，這就是武器裝備市場。市場是不斷變化的，表現(xiàn)為供需雙方之間的博弈，影響商品交換價格的波動。在我國，武器裝備的價格由軍方代表國家與承制單位議定，不斷變化的武器裝備市場對價格的影響是直接的。本文通過分析我國武器裝備市場的現(xiàn)狀，提出價格工作的對策建議，旨在提高武器裝備價格工作的有效性。

一、我國武器裝備市場的現(xiàn)狀

武器裝備市場是由市場主體、市場體系、市場類型以及市場運行機制構(gòu)成的有機整體，它隨著國家政策和科學(xué)技術(shù)的進步不斷變化。近年來，我國的武器裝備市場發(fā)生了較大的變化。

1.進入市場的供給主體由單一向多元化發(fā)展

在計劃經(jīng)濟時代，進入武器裝備市場的供給主體僅限于軍工企業(yè)和軍工科研事業(yè)單位，研制和生產(chǎn)基本分開，專業(yè)分工明確。市場需方為軍隊，國家作為調(diào)控者，起到了協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督作用，推動武器裝備市場合理運轉(zhuǎn)。目前，武器裝備的需求方?jīng)]有變化，這是由我國的政治制度決定的。近年來，由于國家的積極推動，武器裝備的生產(chǎn)者呈多元化發(fā)展的趨勢。在新的市場經(jīng)濟環(huán)境中，軍工科研事業(yè)單位不僅限于完成武器裝備研制的事業(yè)任務(wù)，還組織各種武器裝備的試生產(chǎn)或批生產(chǎn)，這個已經(jīng)被軍方接受和認可。2005年國務(wù)院（國發(fā)20053號）發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，其中規(guī)定：允許非公有資本進入國防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域。堅持軍民結(jié)合、寓軍于民的方針，發(fā)揮市場機制的作用，允許非公有制企業(yè)按有關(guān)規(guī)定參與軍工科研生產(chǎn)任務(wù)的競爭以及軍工企業(yè)的改組改制。鼓勵非公有制企業(yè)參與軍民兩用高技術(shù)開發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化。從那時起，除了過去的國字號軍工企業(yè)和軍工科研事業(yè)單位外，軍隊良好的信譽和挑戰(zhàn)高精尖技術(shù)的沖動吸引了眾多的民營企業(yè)、軍隊和地方院校參與到武器裝備科研和生產(chǎn)領(lǐng)域。民營企業(yè)進入武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域，直接導(dǎo)致武器裝備市場發(fā)生了深層次的變化。據(jù)悉，目前我軍武器裝備競爭性采購項目已占全部采購項目的25%，引入民營企業(yè)參與競爭，收到了提升武器裝備質(zhì)量、降低研制費用，推動軍工企業(yè)技術(shù)進步等功效。

2.承制單位重組成為一種趨勢

企業(yè)重組是市場經(jīng)濟條件下的一種普遍現(xiàn)象，是對原有的、既存的企業(yè)所掌握和運用的各類要素包括企業(yè)本身加以重新組合。軍工企業(yè)重組分兩個階段，第一階段發(fā)生在上個世紀(jì)90年代，黨的十五大和十五屆一中全會提出，用三年左右的時間，使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，力爭到上世紀(jì)末大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。在軍工企業(yè)中具體的實施辦法叫破產(chǎn)重組，改制完成后原來的××廠變成了××公司或集團，后來國家為了加強國防軍工企業(yè)建設(shè)，引入市場競爭機制，成立了十大軍工集團，加強了對軍工企業(yè)的管理力度。第二次重組方興未艾，國防科工委于2007年11月15日公布了《軍工企業(yè)股份制改造實施暫行辦法》，該辦法是在之前發(fā)布的《國防科工委發(fā)展改革委國資委關(guān)于推進軍工企業(yè)股份制改造的指導(dǎo)意見》基礎(chǔ)上的細化。據(jù)此辦法，軍工企業(yè)掀起了又一輪重組熱潮。2008年，一航和二航合并成中航工業(yè)，拉開了軍工行業(yè)大重組時代的序幕。此后，中航工業(yè)將業(yè)務(wù)劃分為若干板塊，為逐步實現(xiàn)整體上市做鋪墊；兵器工業(yè)集團則提出按照“專業(yè)化、地域化、產(chǎn)研結(jié)合”的方針進行重組；航天科工將“抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整與深化改革工作”作為2010年三大任務(wù)之一，并成立重大資產(chǎn)重組項目辦公室；航天科技集團也明確，在2010年開展并積極推進相關(guān)資產(chǎn)的重組和上市工作。這樣重組無論主動還是被動，對武器裝備市場的影響是深遠的。

3.有限范圍競爭的武器裝備市場逐步形成

隨著我國市場經(jīng)濟制度的建立和完善，在國家和軍隊的大力推動下，武器裝備市場化進程加速，市場主體的逐步得到培育，武器裝備有限范圍的競爭局面逐漸形成。1998年，總武器裝備部成立，逐步塑造國內(nèi)武器裝備市場的統(tǒng)一需求主體。1999年7月，國防科技工業(yè)五大總公司改組成為十大軍工集團，完全按照企業(yè)方式運作，每個集團公司都成為自主經(jīng)營，自負盈虧的經(jīng)濟實體，軍工企業(yè)競爭態(tài)勢逐步形成，武器裝備市場壟斷與競爭并存。在戰(zhàn)略武器裝備科研生產(chǎn)上，由于投資規(guī)模大，技術(shù)難度高，壟斷程度較高，短時間內(nèi)現(xiàn)狀很難改變。相反，一些戰(zhàn)術(shù)武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域競爭機制逐步形成，在一些配套和軍選民用產(chǎn)品競爭更加激烈，并逐步向整機武器裝備進發(fā)。十大軍工集團爭奪地盤，集團內(nèi)部爭奪項目和訂單，甚至為了成為項目總體單位而競爭。民營企業(yè)在取得資質(zhì)后不甘寂寞，因其機制靈活迅速加入其中，迅速成為武器裝備科研和生產(chǎn)領(lǐng)域的重要競爭者。

二、武器裝備價格工作應(yīng)對市場變化的對策思考

在武器裝備采購過程中，作為武器裝備市場消費主體的軍隊，首先通過市場滿足其對產(chǎn)品和服務(wù)的需要，具有自己獨立的經(jīng)濟利益，有追求消費最大化的動機。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，武器裝備承制單位是相對獨立的商品生產(chǎn)者，其目的就是追求利潤最大化。武器裝備價格對經(jīng)濟利益的調(diào)整具有此消彼長的特點，當(dāng)一方利益增加時，另一方利益就會減少，反之亦然。隨著我國國防現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進，武器裝備采購規(guī)模不斷擴大，武器裝備價格的調(diào)節(jié)作用更加明顯。因此我們應(yīng)堅持國家的宏觀調(diào)控，發(fā)揮武器裝備價格工作的作用，提高武器裝備經(jīng)費的使用效益。

1.適應(yīng)武器裝備市場的變化，制定切實可行的價格政策

我國武器裝備價格實行保本微利政策。《軍品價格管理辦法》規(guī)定武器裝備價格按照定價成本加5%利潤計算，這是國家管控武器裝備價格的模式。國家積極鼓勵民營企業(yè)進入武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域，武器裝備價格政策卻采用保本微利政策，前后政策存在矛盾。理論上講，保本微利政策不足吸引民營企業(yè)進入武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域，事實卻剛剛相反，從2005年開始，第二炮兵在全國確定了近400家可承擔(dān)武器裝備或配件研制生產(chǎn)的單位，其中有近五分之一是民營企業(yè)。究其原因，《軍品價格管理辦法》是按照完全成本法計算定價成本，這與我國企業(yè)通行的制造成本法不一致。從另一個角度說明保本微利政策只是理論上的，國家管控價格政策實際已經(jīng)失效，造成武器裝備生產(chǎn)利潤失真。建議修改《軍品價格管理辦法》，一是采用全國通行的制造成本法作為武器裝備計價基礎(chǔ)；二是按社會平均利潤率計算武器裝備生產(chǎn)利潤，研究施行更多方式計算利潤；三是取消軍品專項費用成本項目，采用按實際發(fā)生進行價外補償辦法。

2.緊盯單一來源采購價格管理，提高武器裝備審價工作的有效性

目前，壟斷性軍工企業(yè)仍然占有較大的市場控制力，單一來源武器裝備采購仍然占較大比重。對于單一來源的武器裝備價格管理工作，我們已經(jīng)建立起一套行之有效的價格審查制度，但是武器裝備市場的變化給價格工作帶來一些沖擊，我們必須有切實可行的對策。一是靈活掌握武器裝備審價的范圍。武器裝備發(fā)展是一個漸進的過程，系列化武器裝備和改進型武器裝備越來越多，這就方便我們在確認審價范圍時，盡可能采用簡便的方法。我軍武器裝備審價工作開展這么多年，已經(jīng)積累了大量的價格數(shù)據(jù)。建議審價組接受任務(wù)后，及時與主管部門溝通，取得理解和支持，選準(zhǔn)參照物作為基礎(chǔ)，根據(jù)增減變化審查差別部分或新增部分，提高審價工作效率。根據(jù)審查結(jié)果多方位比較，為談判贏得充分證據(jù)，控制武器裝備價格。二是嚴(yán)格界定審價中的會計主體。武器裝備審價中，會計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)對價格影響較大。軍工企業(yè)資產(chǎn)重組后，機構(gòu)變得異常復(fù)雜，企業(yè)本身、集團和控股子公司財務(wù)數(shù)據(jù)相互交織，嚴(yán)重影響武器裝備審價基礎(chǔ)資料的獲得，非企業(yè)承制單位參與武器裝備科研生產(chǎn)情況越來越多的情況下，武器裝備審價會計主體的確認變得更加重要。在這個過程中，我們要認真分析承制單位的實際情況，準(zhǔn)確定位審價會計主體，爭取事半功倍的效果。三是抓住審價的重點環(huán)節(jié)。武器裝備定價成本的項目包括直接材料、專項費用、綜合費用和工時定額等。目前審價任務(wù)比較繁重，不可能做到全面審查，建議抓住直接材料和工時定額等幾個能體現(xiàn)武器裝備特點的重點環(huán)節(jié)，參照行業(yè)或地區(qū)先進生產(chǎn)力水平基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，制定出科學(xué)合理的武器裝備價格方案。四是加快推行目標(biāo)價格管理辦法。實踐證明，目標(biāo)價格管理方法能夠從源頭上控制單一來源武器裝備的成本，增強價格管理的主動性，提高武器裝備購置費的使用效益，目前該辦法已經(jīng)開始試行。我們要順應(yīng)武器裝備市場的現(xiàn)狀，根據(jù)試行情況和發(fā)現(xiàn)的問題，狠抓對策研究，盡快出臺具體辦法，爭取早日付諸實施。

3.進一步推進武器裝備采購市場競爭，發(fā)揮軍方主導(dǎo)價格作用

競爭性武器裝備采購工作經(jīng)過一段時間的試探，2003年《武器裝備采購條例》及配套法規(guī)的實施,標(biāo)志著我軍武器裝備建設(shè)進入了一個新的加速發(fā)展期，競爭性采購進入實施階段。在這種情況下，武器裝備價格管理工作非但沒有被削弱，反而需要進一步加強，實現(xiàn)“應(yīng)當(dāng)積極引入競爭機制，按照等價擇優(yōu)、等質(zhì)擇廉、效益最佳的要求組織實施”的目標(biāo)。一是加強武器裝備價格基礎(chǔ)研究，制定科學(xué)合理的價格標(biāo)底或價格方案。武器裝備采購是一項嚴(yán)肅的工作，不打無準(zhǔn)備的仗，否則在競爭采購過程中就會處于被動局面。公開招標(biāo)、詢價采購、邀請招標(biāo)和競爭性談判中，武器裝備的戰(zhàn)技指標(biāo)、數(shù)量、周期和配套設(shè)備確定以后，我們必須在了解市場、測算成本的基礎(chǔ)上編制科學(xué)合理的價格標(biāo)底或價格方案，并且根據(jù)武器裝備市場的變化進行及時調(diào)整和修訂，保證采購工作順利進行。二是加強價格評估，避免違約風(fēng)險。在武器裝備技術(shù)狀態(tài)確定的情況下，價格往往成為武器裝備競爭采購的焦點，成為影響采購決策的關(guān)鍵。承制單位將價格作為競標(biāo)成功與否的重要因素，首先用低價策略獲勝，然后采取釣魚工程、拖進度、借口低價不履約等手段，給武器裝備采購帶來風(fēng)險，給軍隊造成更大帶來損失。價格是商品和服務(wù)價值的體現(xiàn)，正常情況下價格與價值一致。按照這個原則，我們在競爭性采購過程中要加強價格的評估，確定價格的正常范圍，避免片面追求低價帶來的風(fēng)險。三是制定相應(yīng)政策，防止武器裝備價格的壟斷。軍工企業(yè)的資產(chǎn)重組和股份制改造，有利于企業(yè)合理配置資源提高核心競爭力，同時過分強大的承制單位會形成壟斷勢力，進而壟斷部分整機或配套武器裝備的價格，并通過關(guān)聯(lián)交易獲取高額利潤。自由競爭必然導(dǎo)致壟斷，我們必須提前注意這方面的情況，及時采取措施制止這種行為，必要時采用國家《反壟斷法》進行制裁。四是規(guī)范價格工作程序，提高工作效率。競爭性武器裝備采購是新的工作模式，相應(yīng)的價格工作程序也發(fā)生了變化。競爭性武器裝備采購有多種方式，每種采購方式價格工作介入的時機和重點均不相同，這就要求制定不同的工作程序，滿足不同方式下競爭采購價格工作的要求。按照合理合法的程序進行工作，才能保證價格工作的透明度和公平性。

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