秦紅正

(中煤國(guó)際工程集團(tuán)北京100000)

0 引言

當(dāng)前，我國(guó)是世界少數(shù)以煤炭為主要能源的國(guó)家，根據(jù)煤炭資源專家的估計(jì)，未來(lái)很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，煤炭依然會(huì)占據(jù)我國(guó)主要能源很大的比重。煤炭資源是屬于不可再生的自然資源，而且在煤炭資源的開采過(guò)程中也會(huì)對(duì)于我國(guó)的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重的影響，使得資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞問(wèn)題嚴(yán)重。因此，對(duì)于煤炭資源的開采和環(huán)境保護(hù)兩者間的研究便有著重要的意義，這也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的重要課題。

1 煤炭資源開發(fā)的現(xiàn)狀

在我國(guó)的主要能源上，煤炭占據(jù)著主要的位置，煤炭的生產(chǎn)和消費(fèi)也已經(jīng)成為了我國(guó)使用的主要能源。尤其是改革開發(fā)后，國(guó)家政策的支持和市場(chǎng)機(jī)制的作用下，使得煤炭工業(yè)得到了快速的增加，煤炭市場(chǎng)的需求增加也促進(jìn)了煤炭資源的開采。當(dāng)前我國(guó)的煤炭開采中，經(jīng)大中型煤炭開采的占據(jù)54%，而以采煤機(jī)械化開采的比例只占到42%；小型的煤礦超過(guò)2萬(wàn)處，龐大的煤礦開采數(shù)量，但大都處于裝備差、開采水平低的程度，對(duì)于煤炭資源的回收率也較低。

通過(guò)對(duì)當(dāng)前我國(guó)煤炭資源的開發(fā)和開采狀況的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，目前大部分地區(qū)和煤炭企業(yè)都只注重短期的經(jīng)濟(jì)利益，并沒(méi)有將煤炭開采所到來(lái)的影響和對(duì)于煤炭資源的綜合利用引起足夠的重視。由于缺乏重視，當(dāng)前的不少煤炭工業(yè)都只是片面追求經(jīng)濟(jì)利益，采用盲目開發(fā)的方式進(jìn)行粗放式的煤炭開采，對(duì)于資源利用率上缺乏重視導(dǎo)致利用率極低，環(huán)境的破壞問(wèn)題嚴(yán)重，導(dǎo)致土地、水資源和空氣都受到嚴(yán)重的污染，最后也沒(méi)有使得資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)地區(qū)或是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)[1]。

2 我國(guó)煤炭開發(fā)存在的問(wèn)題

2.1 煤炭資源利用率低，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

從世界對(duì)于煤炭資源的利用率情況來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家在煤炭資源的利用率上能夠達(dá)到80%的水平，而當(dāng)前我國(guó)在煤炭資源的回采率上只有發(fā)達(dá)國(guó)家一半的水平。從我國(guó)近10年的煤炭資源開采的浪費(fèi)上，已超過(guò)120億噸。由于多年來(lái)我國(guó)對(duì)煤炭資源技術(shù)的改進(jìn)上缺乏深入的研究改善，煤炭開采技術(shù)的落后導(dǎo)致回采率較低，而且落后的開采極易導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，不少小型煤炭生產(chǎn)企業(yè)落后的裝備和注重短期的利益，沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)的開采使得資源受到嚴(yán)重?fù)p失，也導(dǎo)致環(huán)境受到嚴(yán)重破壞。

2.2 過(guò)度開采，忽視環(huán)境保護(hù)

近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到快速的發(fā)展，在能夠的需求上也出現(xiàn)了大幅的增長(zhǎng)趨勢(shì)，因此煤炭等資源的價(jià)格在需求關(guān)系的影響之下也出現(xiàn)了大幅的上漲。不少煤炭企業(yè)也增加了對(duì)于煤炭資源的開發(fā)，尤其是不少地方注重短期的利益，在沒(méi)有進(jìn)行合理規(guī)劃的情況下對(duì)煤炭資源進(jìn)行過(guò)度的開采，亂采現(xiàn)象的頻繁出現(xiàn)也導(dǎo)致了煤炭安全事故頻發(fā)，對(duì)于煤炭區(qū)的環(huán)境造成極大的破壞，對(duì)我國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。

2.3 缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，忽視開采與保護(hù)矛盾

不少地區(qū)過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)效益或是企業(yè)過(guò)多考慮自身的利益，對(duì)煤炭的擴(kuò)建成為了他們選擇的方式。而地區(qū)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，沒(méi)有對(duì)能源進(jìn)行有效的開采，所以使得煤炭資源開采過(guò)多，出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。另外，大部分煤炭企業(yè)對(duì)于煤炭的開采過(guò)程中忽視了對(duì)于環(huán)境的保護(hù)問(wèn)題，使得資源浪費(fèi)的情況下，環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重，如地面塌陷、滑坡、崩塌、泥石流和水土流失等地質(zhì)災(zāi)害問(wèn)題頻發(fā)，影響了水質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等，造成了嚴(yán)重的影響。

2.4 煤炭管理法律法規(guī)不全

當(dāng)前對(duì)于我國(guó)煤炭企業(yè)的管理，我國(guó)仍然沒(méi)有健全的管理制度，在對(duì)于煤炭資源管理中的審批不嚴(yán)，稽查不夠等問(wèn)題突出；不少地方更是受到地方保護(hù)主義的影響，對(duì)煤炭資源開發(fā)的管理沒(méi)有有效執(zhí)行，使得資源浪費(fèi)嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境得不到有效的治理，從而煤炭問(wèn)題頻發(fā)。

3 當(dāng)前煤炭開采產(chǎn)生主要的生態(tài)影響

對(duì)于當(dāng)前煤炭開采產(chǎn)生主要的生態(tài)影響問(wèn)題有以下的幾個(gè)方面：一是煤炭的開采破壞了植被和土地資源，從而造成水土流失問(wèn)題和土地使用問(wèn)題的出現(xiàn)；二是煤炭的開采污染了水資源，使得水平流失問(wèn)題加??；三是造成嚴(yán)重的大氣污染，使得人們的生活環(huán)境受到嚴(yán)重影響，健康問(wèn)題堪憂；四是過(guò)度的開采容易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害問(wèn)題凸顯[2]。

4 對(duì)煤炭資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)

4.1 科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理有序開發(fā)資源

煤炭資源的開采應(yīng)該要將眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起來(lái)，進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，合理有序的進(jìn)行煤炭資源的開采，要處理好資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)的矛盾，能夠在開采的過(guò)程中處理好環(huán)境的保護(hù)問(wèn)題，建立完善的環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，只有在符合開采標(biāo)準(zhǔn)的前提下才進(jìn)行資源的開發(fā)，而不是以浪費(fèi)資源的方式來(lái)開發(fā)資源，不是為了短期的經(jīng)濟(jì)利益來(lái)開發(fā)資源。要在高效、清潔、充分利用的原則下進(jìn)行開采，這樣才能夠使得資源得到有效的利用。

4.2 完善煤炭資源開發(fā)法律法規(guī)，建立健全的法律制度

雖然近年來(lái)我國(guó)對(duì)煤炭資源的法律法規(guī)已經(jīng)不斷完善，但從實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，仍有不少法規(guī)存在不足之處，而且也在現(xiàn)實(shí)的落實(shí)中無(wú)法得到有效的落實(shí)，因此進(jìn)一步完善煤炭資源的開發(fā)的法律法規(guī)，使得政策能夠在實(shí)際實(shí)踐中有效執(zhí)行，避免煤炭開發(fā)造成的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染問(wèn)題，使得煤炭企業(yè)能夠在法律法規(guī)的要求下進(jìn)行煤炭開采。

4.3 土地資源、水資源以及大氣污染的治理

在對(duì)于煤炭的開采中，煤炭企業(yè)無(wú)可避免會(huì)對(duì)于土地造成破壞，因此煤炭企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)起對(duì)于土地資源的復(fù)墾責(zé)任，政府也應(yīng)加大對(duì)于環(huán)境污染和破壞所造成的影響，通過(guò)社會(huì)、群眾和企業(yè)三者之間的管理使得土地問(wèn)題得到有效治理。要因地制宜，對(duì)于開采的煤炭土地進(jìn)行治療，對(duì)造成的土地問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)有效的處理，使得土地能夠恢復(fù)耕種等作用，利用煤矸石回填塌陷區(qū)、低洼地和荒地以及礦井采空區(qū)等，使得土地可以轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄖ玫?；在進(jìn)行煤炭開采時(shí)，水資源的治理也是不可忽視的環(huán)節(jié)，通過(guò)實(shí)行礦區(qū)水資源的優(yōu)化管理，對(duì)于礦區(qū)的礦井水、洗煤水和矸石淋溶水等進(jìn)行二次處理，建立污水處理廠處理開采過(guò)程中排除的污水和含有金屬化合物的廢水，在污水處理合格后才進(jìn)行排放，同時(shí)進(jìn)行植樹造林，減少水土流失問(wèn)題的出現(xiàn)；大氣污染問(wèn)題是煤炭開采過(guò)程中常見的問(wèn)題，尤其是小型的煤炭開采企業(yè)落實(shí)的開采技術(shù)使得造成的大氣污染問(wèn)題更為嚴(yán)重。通過(guò)開展煤炭清潔開采技術(shù)，改造和更新開采設(shè)備，減少?gòu)U氣的排放是當(dāng)前處理大氣污染問(wèn)題的重要方式；同時(shí)在對(duì)于煤炭的開采過(guò)程中，進(jìn)行煤層注水、高壓噴霧、聲波霧化等滅塵措施也有著非常重要的意義，通過(guò)防止沼氣與煤塵爆炸；向采空區(qū)灌漿、注氮、噴灑阻化劑、及時(shí)打密閉等措施防止煤炭自燃的方式；使得環(huán)境污染問(wèn)題降到最低，給予環(huán)境造成的影響降到最低，這都是煤炭企業(yè)所應(yīng)該重視的問(wèn)題。

4.4 推廣清潔開采技術(shù)和潔凈煤技術(shù)的應(yīng)用

清潔的開采技術(shù)不但能夠有效減少在開采過(guò)程中出現(xiàn)的廢料排放和對(duì)于資源的綜合利用率，同時(shí)也能夠減少對(duì)于環(huán)境的影響。洗煤、配煤和型煤技術(shù)是煤炭開采過(guò)程中非常重要的煤炭加工技術(shù)，通過(guò)完善這些煤炭開采和煤炭資源加工的技術(shù)，能夠使得煤炭的利用率大幅增加，減少對(duì)于環(huán)境的污染和破壞[3]。

4.5 強(qiáng)化資源開發(fā)管理，改進(jìn)環(huán)境治理的管理模式

要推動(dòng)煤炭資源由粗放開發(fā)向科學(xué)合理的開發(fā)需要從管理上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，良好的管理制度和管理方式能夠使得煤炭資源的開發(fā)更為科學(xué)有序，對(duì)于環(huán)境的保護(hù)也能夠有所保障。通過(guò)改進(jìn)當(dāng)前落后的管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，糾正越權(quán)審批和以招商引資為由越權(quán)配置煤炭資源的行為是解決煤炭資源開采問(wèn)題的重要手段。在對(duì)于煤炭企業(yè)的管理上，應(yīng)該按照相關(guān)的管理制度進(jìn)行有序的管理，做到開發(fā)和保護(hù)結(jié)合，在開發(fā)的過(guò)程中解決治理，將職權(quán)進(jìn)行劃分，使得職責(zé)到位、到人，加強(qiáng)對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)管理，在保護(hù)的前提下進(jìn)行開采。同時(shí)應(yīng)盡快建立環(huán)境保護(hù)治理的機(jī)制，煤炭企業(yè)應(yīng)投入資金進(jìn)行治理責(zé)任，能夠逐步使得環(huán)境治理形成良性循環(huán)[4]。

4.6 轉(zhuǎn)變煤炭發(fā)展的傳統(tǒng)模式，加強(qiáng)煤炭資源的綜合利用

煤炭企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于煤炭資源的利用，要轉(zhuǎn)變過(guò)去傳統(tǒng)的開采模式，實(shí)現(xiàn)煤炭資源的綜合利用，通過(guò)提高科學(xué)開采技術(shù)使得煤炭資源能夠得到更為有效的利用，通過(guò)改善煤炭資源的利用率減少消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的廢物排放，同時(shí)改善礦區(qū)的社會(huì)生態(tài)環(huán)境。發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)不但能夠有效的緩解當(dāng)前存在的能源緊張問(wèn)題，也可以促進(jìn)煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

5 結(jié)論

我國(guó)煤炭資源開發(fā)的主要環(huán)境問(wèn)題是土壤環(huán)境的破壞，水環(huán)境和大氣環(huán)境的污染。對(duì)此，有效地處理礦區(qū)污水；完善煤炭行業(yè)的環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策，對(duì)減輕礦區(qū)環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)峻化顯得尤為重要。針對(duì)目前我國(guó)煤炭開采過(guò)程中所存在的資源回采率低、過(guò)度開采和開采導(dǎo)致環(huán)境破壞嚴(yán)重以及環(huán)境污染嚴(yán)重等問(wèn)題。我國(guó)應(yīng)通過(guò)改善開采技術(shù)和完善相關(guān)的法律法規(guī)，使得煤炭開采形成科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，煤炭企業(yè)重視開采過(guò)程中的環(huán)境治理問(wèn)題，做好經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境之間的關(guān)系，對(duì)于煤炭資源的開采有合理、科學(xué)的開采模式。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)已經(jīng)造成的資源破壞和環(huán)境污染的問(wèn)題的處理，使得遭到破壞的煤炭環(huán)境問(wèn)題得到改善，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[5]。

[1]楊政連，薛鈞尹.論煤炭資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2012(21)：177-178.

[2]余慶.淺談云南煤炭資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)[J].云南煤炭，2008(3)：60-63.

[3]梁建莊.普安縣煤炭資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)[J].中國(guó)煤炭地質(zhì)，2008(4)：60-62.

[4]韋曉柏.用科學(xué)發(fā)展觀實(shí)現(xiàn)煤炭資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展——準(zhǔn)東煤電、煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)引發(fā)的思考[J].新疆金融，2007(4)：1-3.

[5]王文，桂祥友.煤炭資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系[J].礦業(yè)安全與環(huán)保，2003(5)：21-23.