沈麗麗

(鄂倫春自治旗環(huán)境保護(hù)局內(nèi)蒙古鄂倫春自治旗165450)

1979年中國頒布第一部《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》，這標(biāo)志著中國環(huán)境保護(hù)工作開始走上了法制化道路。經(jīng)過黨和政府以及廣大人民的共同努力，環(huán)境保護(hù)立法部門成為中國部門法中數(shù)量多、層次高的部門之一。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，我國實(shí)行的是分級(jí)負(fù)責(zé)的環(huán)境監(jiān)管體制。國務(wù)院主管的環(huán)境行政部門是對(duì)全國環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督和管理?？h級(jí)以上人民政府和環(huán)境保護(hù)行政部門是負(fù)責(zé)對(duì)基層環(huán)境監(jiān)管的工作。基層環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境保護(hù)和環(huán)境監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)。

1 基層環(huán)境監(jiān)測(cè)

基層環(huán)境監(jiān)測(cè)的基本要求是基層環(huán)境監(jiān)測(cè)要具有及時(shí)性和代表性。環(huán)境污染物隨時(shí)會(huì)擴(kuò)散和不穩(wěn)定，這就要求環(huán)境監(jiān)測(cè)要及時(shí)，第一時(shí)間的數(shù)據(jù)顯示才會(huì)具有代表性。環(huán)境中存在著各種不同的污染，環(huán)境污染，水污染，大氣污染等隨著水、大氣運(yùn)動(dòng)的流動(dòng)、擴(kuò)散，有些污染物發(fā)生著化學(xué)反應(yīng)，所以在不同時(shí)間，不同位置，所污染的程度就有所不同。因此，這就對(duì)基層環(huán)境監(jiān)測(cè)的及時(shí)性有了更高的要求。及時(shí)準(zhǔn)確的把污染程度反饋給有關(guān)部門，然后有關(guān)部門對(duì)這些情況做出相應(yīng)的決策。

1.1 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)是人類對(duì)某一地區(qū)因人類活動(dòng)、氣候波動(dòng)等還有些其他因素所引發(fā)的生態(tài)環(huán)境的變化。通過采取地面調(diào)查與現(xiàn)代的搖桿技術(shù)相結(jié)合的方法，可直接反應(yīng)出所監(jiān)測(cè)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境變化，也可監(jiān)測(cè)出某些綜合性指標(biāo)定期性和持續(xù)性的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的目的在于通過及時(shí)的監(jiān)測(cè)，準(zhǔn)確的掌握和了解生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀、要發(fā)生的趨勢(shì)以及要做好防治措施。有關(guān)部門對(duì)實(shí)施對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，要進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)、監(jiān)察，要制定出防止生態(tài)環(huán)境惡化和節(jié)約生態(tài)資源的措施。生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)周期分為四種，第一種是定位監(jiān)測(cè)區(qū)1年監(jiān)測(cè)一次；第二種是集約開發(fā)區(qū)2年監(jiān)測(cè)一次；第三種是重點(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)3年監(jiān)測(cè)一次；第四種是一般地區(qū)4-5年監(jiān)測(cè)一次。

鄂倫春自治旗屬于寒溫帶半濕潤(rùn)大陸性季風(fēng)氣候，四季變化顯著，風(fēng)速較小。鄂倫春自治旗位于大興安嶺山地向松嫩平原過渡地帶，森林茂盛，林地面積4389萬畝，占全旗總面積的48.9%。鄂倫春自治旗的水資源豐富，地表水資源總量96.5億立方米，占全市的35.5%。河流總流域面積5.1萬平方公里，占全市的20%。這里還有耗資22.96億萬元的畢拉河口水利樞紐工程。但是近年來生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)來看，鄂倫春的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)開始慢慢惡化了。很明顯的表現(xiàn)為森林植被減少，水土流失嚴(yán)重，森林生態(tài)系統(tǒng)被破壞的越來越嚴(yán)重，像落葉松、樟子松、楊樹、白樺等樹木有的幾乎都不存在了。另外，濕地邊緣日益后退，分布面積越來越小，蓄水功能越來越弱，直接導(dǎo)致大面積降水后進(jìn)入河床的水量大量增加，加快了河岸的侵蝕速度，因此河岸兩邊非常容易發(fā)生洪澇災(zāi)害。

1.2 環(huán)境監(jiān)測(cè)站的現(xiàn)狀

國家1991年在內(nèi)蒙古建立了3個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，實(shí)施全省的監(jiān)測(cè)工作。這三個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)子站為：呼倫貝爾市草甸草原監(jiān)測(cè)子站、錫林郭勒典型草原監(jiān)測(cè)子站、包頭市達(dá)茂旗荒漠草原監(jiān)測(cè)子站。在2002年時(shí)又建立了第四個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)子站，阿拉善荒漠監(jiān)測(cè)子站。

環(huán)境監(jiān)測(cè)站的的管理職責(zé)越來越明確，可以把精力著重放在業(yè)務(wù)管理上。環(huán)境監(jiān)測(cè)站屬于環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)單位。這樣就可以避免環(huán)境監(jiān)測(cè)站在環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部有多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人的問題。像以往的基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站既受到行政部門的領(lǐng)導(dǎo)，也受到業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)。這樣一來就容易出現(xiàn)命令重復(fù)，矛盾和摩擦，給環(huán)境監(jiān)測(cè)的管理帶來很大的影響，導(dǎo)致管理上的混亂，公正性也受到了很大的影響。現(xiàn)在來說的話，把環(huán)境監(jiān)測(cè)站的管理職責(zé)分工明確了，就可以更加注意力集中在環(huán)境監(jiān)測(cè)上。

環(huán)境監(jiān)測(cè)站的地位在不斷的上升，為更好的監(jiān)測(cè)環(huán)境提供了行政上和法律上的保護(hù)。2007年9月頒布的《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》中強(qiáng)調(diào)了環(huán)境監(jiān)測(cè)受法律保護(hù)。這樣一來，環(huán)境監(jiān)測(cè)站的權(quán)威性得到了法律上的確認(rèn)。基層環(huán)境監(jiān)測(cè)可以把那些看不見的空氣質(zhì)量，水文質(zhì)量等等變成公眾看得見的數(shù)據(jù)，使人們看的一目了然。

環(huán)境監(jiān)測(cè)站的能力也在不斷的提高，可以更準(zhǔn)確的分析出環(huán)境的層層面面，這為環(huán)境監(jiān)測(cè)提供了技術(shù)上的有力支持。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黨和政府也越來越重視環(huán)境問題，因此投資了大量資金更新環(huán)境監(jiān)測(cè)站的監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備。如購買辦公電腦，攝像機(jī)，照相機(jī)，快速監(jiān)測(cè)儀等，以方便工作人員到現(xiàn)場(chǎng)取證加以分析。同時(shí)也創(chuàng)造了良好的辦公環(huán)境，積極創(chuàng)造條件，就為更好的實(shí)行環(huán)境監(jiān)測(cè)。

2 基層環(huán)境監(jiān)測(cè)存在的問題

2.1 基層環(huán)境執(zhí)法問題

環(huán)境立法上仍有空白，某些領(lǐng)域仍然無法可依。立法不夠完善和不夠配套，這使環(huán)境執(zhí)法無法準(zhǔn)確完成。因此，在現(xiàn)有的環(huán)境法律、法規(guī)中的一些條款要加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理規(guī)范。環(huán)境行政執(zhí)法力量薄弱，業(yè)務(wù)員素質(zhì)不高，執(zhí)法手段變的落后與日益繁重的行政執(zhí)法任務(wù)不是很適應(yīng)。在環(huán)境執(zhí)法中也不缺乏一些水平差素質(zhì)不是很高的執(zhí)法人員，執(zhí)行剛性不足，執(zhí)行者形象不好以及追究行政處罰不到位的情況。

2.2 基層環(huán)境監(jiān)測(cè)工作技術(shù)員問題

經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展，黨和國家對(duì)基層環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的要求越來越高。當(dāng)然，對(duì)于基層環(huán)境監(jiān)測(cè)的技術(shù)員的要求也變的越來越高。在工作的技術(shù)員當(dāng)中，有些人是以前環(huán)保局的老員工，文化教育水平低，對(duì)于新技術(shù)的使用還不是很熟，還有專業(yè)不對(duì)口的人員?，F(xiàn)在嚴(yán)重缺乏新鮮血液，要復(fù)合型高能力的人才，能熟練掌握現(xiàn)代科學(xué)新技術(shù)，運(yùn)用先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)儀，才能加快監(jiān)測(cè)效率，提高監(jiān)測(cè)質(zhì)量，同時(shí)還要學(xué)會(huì)保養(yǎng)精密儀器。如若達(dá)不到要求，則有可能給工作中帶來影響，使工作不能正常進(jìn)行。

2.3 基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站缺乏人才激勵(lì)機(jī)制

眾所周知，我們國家的基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站屬于行政事業(yè)性單位。大多數(shù)的工作人員都是由政府有關(guān)部門分配過來的，沒有進(jìn)行專業(yè)知識(shí)技能考核，人員工資福利待遇的多少與工作年限、職位、職稱相掛鉤，而不是現(xiàn)在企業(yè)中的多勞多得。這樣一來，工作人員就嚴(yán)重缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，工作起來也就沒有什么激情，積極性相當(dāng)缺乏，工作效率非常低。

2.4 基層環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)突發(fā)性環(huán)境污染應(yīng)急反應(yīng)能力薄弱

在基層環(huán)境監(jiān)測(cè)的工作中，一般是按照事先布置好的地點(diǎn)和區(qū)域?qū)χ付ǖ捻?xiàng)目進(jìn)行監(jiān)測(cè)，而突發(fā)性的環(huán)境是在比較惡劣的環(huán)境下也要及時(shí)準(zhǔn)備的進(jìn)行監(jiān)測(cè)，準(zhǔn)確的判斷出污染物的種類、污染擴(kuò)散的方向、速度以及污染的程度和污染物有何種危害，還要快速的查找污染的原因。在監(jiān)測(cè)時(shí)間緊張，周圍環(huán)境差，同時(shí)還要求監(jiān)測(cè)的準(zhǔn)確度高，這對(duì)工作人員和工作儀器設(shè)備都有很高的要求?，F(xiàn)在環(huán)境監(jiān)測(cè)站的人力物力財(cái)力還不能達(dá)到這個(gè)要求，因此監(jiān)測(cè)能力也很薄弱。

2.5 基層環(huán)境監(jiān)測(cè)的信息采集、管理系統(tǒng)的綜合能力薄弱

基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站每天會(huì)分析出來大量的數(shù)據(jù)信息，但是由于處理這些信息的設(shè)備不是很完善，暫時(shí)還不能儲(chǔ)存全部的數(shù)據(jù)，這樣一來就很容易導(dǎo)致數(shù)據(jù)流失。而且處理這些數(shù)據(jù)的能力差，分析的不完整不精確也導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測(cè)的效率低。

3 基層環(huán)境保護(hù)措施

鄂倫春的生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要措施是要“退耕還林，封山綠化”。實(shí)行這個(gè)措施必須要結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍夂蛱攸c(diǎn)，選擇適應(yīng)力強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境，種

植經(jīng)濟(jì)效益高的森林植被，以防止水土流失，荒漠化和旱澇。環(huán)境監(jiān)測(cè)站也要對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)施嚴(yán)格的監(jiān)測(cè)，了解草地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、空氣質(zhì)量、土壤質(zhì)量和這片區(qū)域動(dòng)態(tài)變化的原因和規(guī)律。通過對(duì)多種氣候類型和植被類型的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和長(zhǎng)期以往的資料積累，提供出環(huán)境變化的分析報(bào)告，以便各主管部門及時(shí)做好防范準(zhǔn)備。

4 結(jié)語

現(xiàn)代社會(huì)中，基層環(huán)境監(jiān)測(cè)工作成為黨和國家非常重視的一項(xiàng)工作。環(huán)境監(jiān)測(cè)站要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，也要提高工作人員的綜合素質(zhì)，增加分析環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的能力。在環(huán)境監(jiān)測(cè)的同時(shí)也要注重環(huán)境保護(hù)措施，不要讓環(huán)境再惡化下去。一定要讓生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展下去，使整個(gè)地球的生態(tài)環(huán)境處于良性循環(huán)之中。

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