黃世明

（福建武夷山環(huán)保局福建武夷山354300）

節(jié)能減排是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過(guò)程中的必經(jīng)之路，節(jié)能減排給各行業(yè)帶來(lái)了一定的壓力，但是更多的是發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展機(jī)遇。我國(guó)在“十一五”期間就提出了：在5年內(nèi)我國(guó)單位GDP必須要降低20%；主要的污染物排放量要減少10%的目標(biāo)。到目前為止，我國(guó)的節(jié)能減排工作取得了一定的成效，但是同時(shí)我們還應(yīng)該看到我國(guó)各領(lǐng)域的節(jié)能減排任務(wù)仍然很艱巨，有很多的問(wèn)題亟待完善和改善。

1 我國(guó)節(jié)能減排的現(xiàn)狀以及面臨的問(wèn)題

1.1 制定節(jié)能減排目標(biāo)以及執(zhí)行過(guò)程中缺乏依據(jù)

我國(guó)制定的節(jié)能減排目標(biāo)在確定和分解時(shí)存在著一定的隨意性，在分解時(shí)很難體現(xiàn)出地方的差異；在實(shí)施之前缺乏政策和完整的方案。也正因?yàn)檫@樣，才會(huì)導(dǎo)致在“十一五”的最后兩年部分省市為了節(jié)能減排目標(biāo)而采取限電措施。

1.2 節(jié)能減排的實(shí)施過(guò)程中過(guò)分依賴政策

在實(shí)施的過(guò)程中過(guò)分依靠行政手段，這樣就帶來(lái)了治標(biāo)不治本、臨時(shí)突擊等問(wèn)題。

1.3 缺乏對(duì)節(jié)能減排工作的檢測(cè)統(tǒng)計(jì)

到目前為止，我國(guó)在能源的統(tǒng)計(jì)、計(jì)量等方面仍較薄弱。污染物的排放和節(jié)能的統(tǒng)計(jì)、核實(shí)、報(bào)告制度不健全。盡管節(jié)能減排的檢測(cè)體系、統(tǒng)計(jì)體系、考核體系已經(jīng)建立，但是到目前為止仍然沒有得到有效的實(shí)施，不能適應(yīng)節(jié)能減排的需要。

1.4 能源消費(fèi)增長(zhǎng)過(guò)快

我國(guó)的第二產(chǎn)業(yè)所占比例偏高，能源的利用率較低。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，在2005年，我國(guó)的能源消費(fèi)總量大約是23.60億噸標(biāo)煤，而在2009年，這個(gè)數(shù)據(jù)卻達(dá)到了30.67億噸，而我國(guó)制定的在2020年能源的消耗總量應(yīng)該控制在30億噸，這樣便提前了11年突破了這一目標(biāo)。這就給我國(guó)的節(jié)能減排工作帶來(lái)了巨大的壓力。

2 政策建議

2.1 應(yīng)該根據(jù)區(qū)域差異，制定分解目標(biāo)

確定節(jié)能減排目標(biāo)應(yīng)該根據(jù)區(qū)域差異，有區(qū)別地對(duì)待。像上海，北京，江蘇等地方，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，技術(shù)力量和資金都很雄厚，具有較強(qiáng)的能力去實(shí)行節(jié)能減排，可以承擔(dān)較多的節(jié)能減排任務(wù)。而西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)相對(duì)較落后，技術(shù)力量薄弱，其節(jié)能減排能力較弱，這樣便可以減輕其節(jié)能減排任務(wù)。同時(shí)還需要對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的區(qū)域提供經(jīng)濟(jì)上和技術(shù)上的支持。

2.2 增強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排的監(jiān)控

各地應(yīng)該完善節(jié)能減排的執(zhí)法機(jī)制，健全節(jié)能管理、節(jié)能技術(shù)以及能耗限額等標(biāo)準(zhǔn)體系，制定節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。各地應(yīng)該建立節(jié)能減排監(jiān)管機(jī)制，采取專項(xiàng)監(jiān)管和日常監(jiān)察相結(jié)合的方式，堅(jiān)決對(duì)違規(guī)違法的行為進(jìn)行查處，對(duì)于那些限期整改行政出發(fā)后仍然不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，可以申請(qǐng)依法責(zé)令其停業(yè)整頓。

2.3 增加節(jié)能減排資金的投入

目前為止，我國(guó)推進(jìn)節(jié)能減排的資金主要來(lái)自于政府和企業(yè)。目前有些省市雖然會(huì)利用財(cái)政資金去支持節(jié)能減排項(xiàng)目，但是資金往往保障度低。政府應(yīng)該鼓勵(lì)國(guó)有銀行對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目進(jìn)行融資；鼓勵(lì)商業(yè)銀行合理地評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，貸款給那些潛在的具有較高回報(bào)率的項(xiàng)目，這樣既可以獲得經(jīng)濟(jì)效益，又為節(jié)能減排提供了幫助。但是目前為止，商業(yè)銀行并不是很積極地參與到節(jié)能減排項(xiàng)目中，這主要是因?yàn)樯虡I(yè)銀行是以盈利為目的，他們很少會(huì)考慮節(jié)能減排項(xiàng)目所帶來(lái)的社會(huì)效益。

2.4 加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)的研發(fā)

國(guó)家和地方政府應(yīng)該在節(jié)能減排技術(shù)的研發(fā)上加大投入，保證研發(fā)資金要逐年增加。加強(qiáng)和健全我國(guó)節(jié)能減排技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新體系。對(duì)于重大的關(guān)鍵性技術(shù)，應(yīng)該加強(qiáng)各科研機(jī)構(gòu)之間的合作。政府應(yīng)該鼓勵(lì)高校和科研單位與發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際組織之間加強(qiáng)合作，引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的理念，提高我國(guó)的科技創(chuàng)新能力。同時(shí)要堅(jiān)決、及時(shí)地改造和淘汰那些污染重、能耗高的設(shè)備和工藝，從而提高我國(guó)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和技術(shù)裝備的整體水平。為節(jié)能減排打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.5 加強(qiáng)對(duì)可再生能源的開發(fā)

將可再生能源的發(fā)展作為應(yīng)對(duì)氣候變化、維護(hù)國(guó)家能源安全、實(shí)現(xiàn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重要的舉措，制定出可再生能源的年度建設(shè)計(jì)劃和發(fā)展規(guī)劃。在政策體系的創(chuàng)新和建設(shè)方面要貫徹《可再生能源法》，要加強(qiáng)在財(cái)稅鼓勵(lì)政策、可再生能源融資政策等方面的創(chuàng)新研究，既要鼓勵(lì)一些合理競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)又要對(duì)節(jié)能減排企業(yè)給予扶持，從而推進(jìn)節(jié)能減排工作的可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)可再生能源的研發(fā)工作。在引進(jìn)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家新技術(shù)的時(shí)候要加強(qiáng)企業(yè)自身的主體作用，增強(qiáng)創(chuàng)新，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)的研發(fā)工作，特別是在關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)方面。

2.6 完善我國(guó)在節(jié)能減排方面的稅收體制

我國(guó)現(xiàn)在處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變的時(shí)期，在此時(shí)國(guó)家應(yīng)該積極地出臺(tái)更多的稅收政策來(lái)鼓勵(lì)節(jié)能減排，完善和加強(qiáng)節(jié)能減排的稅收體制，從而從源頭上增加企業(yè)使用資源的成本，讓企業(yè)自主地轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，加大節(jié)能減排方面的投入，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展，方式讓企業(yè)自主地參與到節(jié)能減排中。政府應(yīng)該利用稅收政策來(lái)緩解對(duì)環(huán)境的污染，從而保護(hù)能源和一些緊缺資源，源頭上面限制高污染、高耗能產(chǎn)品的生產(chǎn)。

[1]吳國(guó)華.我國(guó)節(jié)能減排的理性思考——基于“十一五”頭兩年節(jié)能減排目標(biāo)完成情況的分析.山東財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào).2009.03.

[2]國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部.中國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究.國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部.2004.

[3]楊華峰.企業(yè)節(jié)能減排效果綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究[J]．工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2008，27(10)：55-58.

[4]宋馬林.基于經(jīng)濟(jì)外部性的節(jié)能減排評(píng)價(jià)研究[J]．廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，6(3)．48-49.

[5]卡爾·帕頓，大衛(wèi)·薩維奇.政策分析和規(guī)劃的初步方法[M]．北京：華夏出版社，2002．160-161，285.