張靜

（贛榆縣環(huán)境保護局江蘇贛榆 222100）

隨著居民生活水平的提高，對肉禽類需求量的增大，畜禽養(yǎng)殖業(yè)隨著大規(guī)模的發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖污染問題也日益突出，已成為社會關注的焦點。據(jù)《第一次全國污染源普查公報》，畜禽養(yǎng)殖COD、TN排放量占到農(nóng)業(yè)源污染物排放總量的96%、38%。規(guī)?；B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)占到畜禽養(yǎng)殖總量的28%左右。環(huán)境保護部污染物排放總量控制司副司長劉炳江說，“畜禽養(yǎng)殖業(yè)是農(nóng)業(yè)源污染的最主要來源，可以說，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排是‘十二五’農(nóng)業(yè)源污染減排的主陣地和主戰(zhàn)場?！盵1]畜禽養(yǎng)殖污染減排工作已勢在必行。

1 畜禽養(yǎng)殖污染減排工作面臨的巨大難題

1.1 增長速度快，減排難度加大

以往的畜牧業(yè)多為分散經(jīng)營，規(guī)模小，家畜廢棄物可及時處理，對環(huán)境的危害不大。但近些年，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模由小變大，經(jīng)營方式有分散到集約，糞便、污水的排放量更加集中，遠遠超出了周圍土地的消納能力，在污染防治措施不力的情況下給周圍水體環(huán)境帶來了嚴重的污染危害。據(jù)統(tǒng)計，2001年至2010年，豬規(guī)模化養(yǎng)殖場年均增幅25%，奶牛28%，肉牛17%，蛋雞22%，肉雞20%[2]。國家在《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》中確定的農(nóng)業(yè)源污染減排目標是：力爭到2015年，農(nóng)業(yè)源化學需氧量排放總量比2010年降低8%，氨氮排放總量比2010年降低10%。因此，在增幅持續(xù)加大的情況下要完成這一既定目標，農(nóng)業(yè)源減排難度可想而知。

1.2 政策不完善，治理難度大

農(nóng)業(yè)污染防治起步晚，管理基礎和技術條件較為薄弱，同時推進畜禽養(yǎng)殖污染治理的相關政策也不完善，造成了我國目前養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與環(huán)保不同步的現(xiàn)狀。本人調查了所在縣轄區(qū)內規(guī)?；B(yǎng)殖場（或小區(qū)），99%以上沒有辦理過環(huán)保手續(xù)。

1.3 監(jiān)管水平低、執(zhí)法不到位

“十二五”期間剛把農(nóng)業(yè)污染物減排納入約束性指標，環(huán)保部力在重點推進畜禽養(yǎng)殖業(yè)中規(guī)?；B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)的污染治理工作上，之前并沒有過多介入農(nóng)業(yè)源控制，因此在農(nóng)業(yè)源調查方面，根本沒有可借鑒的經(jīng)驗，污染物核算和數(shù)據(jù)填報存在不少困難；在監(jiān)管方面由于長期以來各級政府和有關部門對畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染缺乏足夠的重視，執(zhí)法不嚴，且能力有限，不像工業(yè)源有比較全面成熟的監(jiān)控體系，不宜安裝監(jiān)控設備等，難以監(jiān)控污染物進一步的去向。

1.4 缺乏資金、技術支持，污染防治投入不足

畜禽養(yǎng)殖業(yè)是一個微利產(chǎn)業(yè)，而治理畜禽糞便污染需要相當多的資金，農(nóng)民和畜禽養(yǎng)殖者難以承受，因此許多國家不但利用法律手段，而且在經(jīng)濟上給予不同的資助。例如日本在地方財政預算中拔出一定的款額來治理畜禽污染，英國和丹麥為使糞肥能安全儲存過冬，分別承擔農(nóng)民建造儲糞場所費用的50%和40%，荷蘭為促進糞肥運往缺糞區(qū)，對距離100km以上和50km以上的給予不同的運輸補貼[3]。而我國在這方面存在著嚴重的資金不足問題，以江蘇省為例，2012年江蘇省環(huán)保專項資金20個億，用于支持農(nóng)業(yè)減排工程的資金項目為零。另一方面，農(nóng)民在已有污染設施的運行維護上技術掌握不夠。現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)很多養(yǎng)殖場沼氣設施因管理不善而停用。

1.5 企業(yè)主環(huán)保意識淡薄、污染防治的自主能動性差

本人在這幾年農(nóng)業(yè)減排工作中發(fā)現(xiàn)，沒有一家養(yǎng)殖企業(yè)能在污染防治設施的建設方面主動投資，現(xiàn)有污染防治設施都是政府資金扶持的沼氣工程建設項目內容，對附屬的污染防治工程如干糞堆場、沼液輸出管道等大多沒有建設，因此污染減排效果不大，國家在核定污染減排量時也根本不予認定；其次企業(yè)已建污染防治設施的運行也是養(yǎng)殖業(yè)主以自身的利益為出發(fā)點，不是本著防止污染環(huán)境的目的來的，好用的時候就用，不好用時就不用。而已有沼氣工程的建設與運營也根本不到位，達不到去除效果，如沼氣罐的維護不利，厭氧、好氧時間不充分，沼渣沼液直接外排等問題。當然這其中部分原因也與養(yǎng)殖戶不懂技術造成的。

1.6 各職能部門之間、部門與當?shù)卣g溝通不暢

農(nóng)業(yè)污染減排工作剛剛起步，又同時涉及環(huán)保、農(nóng)業(yè)兩家職能部門，當?shù)卣质枪ぷ髫熑沃黧w。因此在工作中就出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象，辦事成效不大；各相關職能部門之間、部門與當?shù)卣g還存在溝通不暢、協(xié)調不夠等問題。以在2012年畜禽養(yǎng)殖污染減排項目上報工作就能發(fā)現(xiàn)問題：環(huán)保與農(nóng)委依照各自的標準、統(tǒng)計口徑上報的農(nóng)業(yè)減排項目光在數(shù)量上就存在著很大偏差。

2 建議與措施

2.1 轉變方式

要積極推動養(yǎng)殖方式與治理方式的轉變，即推進養(yǎng)殖專業(yè)戶向規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場轉變、傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式向清潔養(yǎng)殖方式轉變。充分利用農(nóng)村環(huán)境連片整治條件，促進養(yǎng)殖專業(yè)戶向規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)升級，完善污染治理設施。引導地方政府合理規(guī)劃，最大限度地實現(xiàn)種養(yǎng)平衡；鼓勵養(yǎng)殖企業(yè)廢棄物綜合利用，逐步提高污染治理水平，減少養(yǎng)殖污染排放量，降低排污強度，推動畜禽養(yǎng)殖污染減排。

2.2 完善地方政策法規(guī)

目前，我國的農(nóng)業(yè)污染治理問題已得到?jīng)Q策層的高度重視。在2008-2010年的3個中央一號文件中，都明確提到了農(nóng)業(yè)污染的治理問題?！耙惶栁募边B續(xù)關注農(nóng)業(yè)污染治理，表明這一問題已提上了國家層面的議事日程。同時地方要有針對性地制定適合本地區(qū)發(fā)展的畜禽養(yǎng)殖污染防治的政策法規(guī)，為畜禽養(yǎng)殖污染減排工作的有力開展奠定基礎。

2.3 加強環(huán)保執(zhí)法力度

環(huán)保部門應解放思想、強化環(huán)境監(jiān)管。以集約化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)為重點，切實做到源頭控制、過程監(jiān)管、末端治理的全過程管理制度。即要嚴格新建規(guī)?；B(yǎng)殖場污染準入條件，認真執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，切實落實“三同時”制度，保證新建養(yǎng)殖場基本達到零排放，實現(xiàn)增量不增污。

2.4 加大資金扶持及技術支持力度

要真正減少畜禽養(yǎng)殖污染，各職能部門就要積極發(fā)揮引導作用。對于畜禽養(yǎng)殖污染減排來說，在鼓勵引導養(yǎng)殖專業(yè)戶集中的同時，關鍵在于工程減排，而工程減排首先涉及到的就是成本增加的問題，因此各級政府要切實加大對畜禽養(yǎng)殖企業(yè)污染綜合防治的資金投入，建立“企業(yè)投入為主，政府以獎促治為輔”等綜合防治資金投入機制。建議以縣為單位，成立畜禽養(yǎng)殖綜合治理領導小組，將養(yǎng)殖業(yè)污染治理列入政府實施工程，安排專項資金，實施綜合利用和污染防治。國家、省、市對畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的相關補助資金，應設置兌現(xiàn)門坎，必須以養(yǎng)殖場污染物達標排放為標準，且經(jīng)環(huán)保部門確認后方能給予補助。對治理效果顯著的養(yǎng)殖場要給予一定的獎勵，以調動養(yǎng)殖業(yè)主治理污染的積極性，充分發(fā)揮補助資金的作用，推動畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在今年江蘇省《關于組織申報2013年淮河流域項目資金的通知》蘇財建[2013]31號文中明確將畜禽養(yǎng)殖污染防治項目列為資金扶持類型。因此各地環(huán)保與農(nóng)業(yè)部門要落實好資金扶持的政策措施，合理選取符合條件的企業(yè)，指導資金申報工作，努力爭取資金的使用，對原有養(yǎng)殖場（小區(qū)）進行綜合治理，提高污染物去除效率。

對企業(yè)進行技術指導也是政府的工作之一,因為對于企業(yè)來說，缺資金只是其中一方面，另一方面缺的就是技術。因此，相關職能部門應經(jīng)常組織企業(yè)進行污染治理技術培訓，指導企業(yè)因地制宜采用多種方法對畜禽養(yǎng)殖污染進行治理，按標準建設蓄糞池、糞便堆場等，并保證已建成的污染治理設施能正常使用,確保減排能達到成效。

2.5 加大宣傳力度

通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡、發(fā)放宣傳資料等形式宣傳畜禽養(yǎng)殖污染的危害，以及整治畜禽養(yǎng)殖污染的重要性、必要性和緊迫性，發(fā)放養(yǎng)殖業(yè)治污技術資料，提高全民的環(huán)境意識。舉辦培訓班，召開現(xiàn)場會，對規(guī)模畜禽養(yǎng)殖業(yè)主進行培訓，使業(yè)主充分認識到企業(yè)是污染治理的主體，提高他們的環(huán)境責任意識和治污能力。同時，組織對相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行培訓，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要對本轄區(qū)的環(huán)境質量負責，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部樹立保護環(huán)境、綠色發(fā)展的理念。

2.6 政府牽頭、各相關部門協(xié)商共管

農(nóng)業(yè)減排是一項涉及面廣、綜合性強的龐大系統(tǒng)工程，僅靠環(huán)保和農(nóng)業(yè)部門的力量是不夠的，需要政府牽頭成立農(nóng)業(yè)污染減排工作領導小組，來全面協(xié)調各方面的工作。同時,環(huán)保、農(nóng)委及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府三者之間要緊密配合，做到優(yōu)勢互補：農(nóng)委要指導本地區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本地區(qū)畜禽養(yǎng)殖布局進行合理的規(guī)劃與定點，定期向環(huán)保部門通報布點和選址以及業(yè)主治理污染的情況；環(huán)保部門對本地區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作實行統(tǒng)一監(jiān)管，加大打擊和查處環(huán)境違法行為的力度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農(nóng)業(yè)減排工作的責任主體，要統(tǒng)籌推進畜禽養(yǎng)殖業(yè)與農(nóng)業(yè)減排協(xié)調發(fā)展，確保完成轄區(qū)內的減排任務，在辦理畜禽養(yǎng)殖用地的劃撥、出讓、租賃等手續(xù)時，需征得農(nóng)委、環(huán)保部門的選址意見后，方能辦理。只有上下聯(lián)動，各部門團結協(xié)作，才能共同推進農(nóng)業(yè)減排工作的有力開展。

[1]曹俊.農(nóng)業(yè)源減排主戰(zhàn)場在哪里.中國環(huán)境報.2011.10.27(8)

[2]黎霆，胡仙芝.農(nóng)業(yè)治污減排：“十二五”如何行動．中國經(jīng)濟報告，2011，（29）11．

[3]汪立方等.發(fā)達國家和地區(qū)畜禽糞便污染防治立法的現(xiàn)狀．家畜生態(tài)，1995，16（2）：44-49