趙麗琴

(上海市環(huán)境科學(xué)研究院上海200233）

環(huán)境保護(hù)主要指的是人類為了使已經(jīng)存在的或者是潛在的環(huán)境問(wèn)題得到解決，盡量使人類與環(huán)境保持協(xié)調(diào)的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。對(duì)于環(huán)境的保護(hù)，可以采用很多方法，可以是行政手段、也可以是加強(qiáng)立法。我們進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的主要目的是創(chuàng)造適合人類生存的環(huán)境，是人與自然和諧發(fā)展。因此，環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容主要涉及到兩點(diǎn)：第一，人類對(duì)自然資源有意加強(qiáng)保護(hù)，并合理地利用資源，盡量減少和避免環(huán)境的破壞。第二，如果是已經(jīng)受到污染的環(huán)境，人類要想盡辦法治理。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境保護(hù)問(wèn)題逐漸成為了一個(gè)熱點(diǎn)探討的問(wèn)題。在遠(yuǎn)古時(shí)代，由于生產(chǎn)力低下，對(duì)環(huán)境的破壞比較小。但是隨著生產(chǎn)力的提高，人類對(duì)于環(huán)境的破壞程度也就加大。我國(guó)在改革開(kāi)放之后，工業(yè)迅速發(fā)展起來(lái)，由此帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，但是，環(huán)境問(wèn)題也越來(lái)越凸顯。目前，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為了制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題，所以我們一定要想到合理的解決措施。

1 我國(guó)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀分析

1.1 自然資源保護(hù)現(xiàn)狀

首先，自然資源包括土地、水源、礦產(chǎn)等方面的資源。以土地資源為例，我國(guó)已經(jīng)制定了一系列土地保護(hù)法，例如《水土保護(hù)法》、《土地管理法》等。但是，在土地資源的保護(hù)實(shí)踐過(guò)程中，出現(xiàn)了一些問(wèn)題。我國(guó)某些地方的土地污染、土地流失等現(xiàn)象還是比較明顯。主要原因在于，我國(guó)土地資源保護(hù)相關(guān)法律針對(duì)性比較弱，所以在執(zhí)法的過(guò)程中，各地方采取的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一致。對(duì)于出現(xiàn)的特殊情況，沒(méi)有給予特殊的處理。另外，土地資源管理的機(jī)構(gòu)在權(quán)職上過(guò)于分割開(kāi)來(lái)，所以管理的時(shí)候就容易出現(xiàn)問(wèn)題。此外，大部分的土地資源保護(hù)法律對(duì)水土流失、防風(fēng)固沙等進(jìn)行了明確的規(guī)定，但是沒(méi)有對(duì)土壤污染進(jìn)行規(guī)定，這一部分對(duì)于土地資源保護(hù)來(lái)說(shuō)已經(jīng)成為了一個(gè)重點(diǎn)，所以有必要加入其中。我們?cè)僖运Y源為例，人類的生存離不開(kāi)水，因此，水資源的保護(hù)顯得尤為重要。我國(guó)也出臺(tái)了很多關(guān)于水資源的保護(hù)法律，例如《水污染防治法》、《水土保護(hù)法》等等。但是，在立法上，水資源保護(hù)的實(shí)踐還是存在問(wèn)題。同樣，對(duì)于水資源保護(hù)的管理機(jī)構(gòu)也有交叉現(xiàn)象，導(dǎo)致管理范圍的混淆。并且，執(zhí)法部門的彈性比較大，所以容易出現(xiàn)執(zhí)法不力的現(xiàn)象。

1.2 環(huán)境污染防治現(xiàn)狀

環(huán)境污染主要指的是，在人們的日常生活中，由于生產(chǎn)活動(dòng)的需要將有害物質(zhì)放到了環(huán)境中，環(huán)境的結(jié)構(gòu)改變以后就會(huì)對(duì)人的生命造成危害。我國(guó)環(huán)境污染現(xiàn)象嚴(yán)重的主要原因在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)快，對(duì)環(huán)境造成損害。在日常生活中，污染隨處可見(jiàn)：汽車尾氣的排放、工廠污水的排放等等。

對(duì)于環(huán)境污染治理我國(guó)也制定了一些法律法規(guī)，比如水污染防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、海洋污染防治法等等。不管是大氣、海洋，還是水體、噪聲，我國(guó)都有相關(guān)的防止規(guī)定，但是，立法上還是存在不足，而我國(guó)環(huán)境污染的問(wèn)題還是沒(méi)有得到有效的解決。

首先，目前，我國(guó)雖然已經(jīng)頒布了很多的大氣污染防止法律，但是，其污染現(xiàn)象還是非常嚴(yán)重，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了阻礙作用。第一，大氣污染防治法律在實(shí)施過(guò)程中也遇到很多實(shí)際問(wèn)題，由于針對(duì)性有限，執(zhí)法的時(shí)候經(jīng)常出現(xiàn)無(wú)法可依的現(xiàn)象。第二，監(jiān)管方面也比較缺乏，對(duì)于那些大氣污染進(jìn)行處罰之后怎樣監(jiān)督是一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題。水污染的立法同時(shí)也存在問(wèn)題。首先，污水排放收費(fèi)存在缺陷，對(duì)于排污水的費(fèi)用處罰比較低，沒(méi)有起到良好的警戒作用。有的企業(yè)為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益，情愿交罰款也要排污水。另一方面，對(duì)于排污水的項(xiàng)目設(shè)置比較少。所以，排污費(fèi)的收取并不能有效防止水污染。其次，水資源管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置也存在同樣的問(wèn)題，管轄范圍重疊，管理效率非常低下。

2 我國(guó)環(huán)境保護(hù)機(jī)制存在的問(wèn)題

首先，司法上面來(lái)講，對(duì)于環(huán)境侵權(quán)的民事訴訟時(shí)間為3年，由于環(huán)境污染自身具有一定的特殊性，所以，那些環(huán)境污染的事件隨著時(shí)間的推移長(zhǎng)期累積，造成的環(huán)境污染有可能在幾十年之后才會(huì)出現(xiàn)，而那些環(huán)境污染者卻可以逃脫法律的制裁。

其次，從立法方面上來(lái)分析，關(guān)于環(huán)境的立法還不是很充分，這也是環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重的重要原因。在已經(jīng)頒布的這些環(huán)境立法中，大部分是規(guī)定政府的環(huán)境職責(zé)以及一些管理措施，但是，對(duì)于公民的環(huán)境權(quán)并沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性的保障。政府在形式自己責(zé)任的時(shí)候，受到各種因素的制約，在環(huán)境保護(hù)上有一些懈怠行為發(fā)生，或者是不作為環(huán)境污染現(xiàn)象，由此導(dǎo)致環(huán)境污染越來(lái)越嚴(yán)重。

最后，法律的實(shí)施也存在問(wèn)題。實(shí)施環(huán)境法的主體通常是政府，政府通過(guò)行政干預(yù)來(lái)管理環(huán)境污染問(wèn)題，但是，不懂得依靠人民的力量來(lái)加強(qiáng)監(jiān)督。這樣做的后果就是，形成了先污染后治理現(xiàn)象，而一些企業(yè)在政府勒令下關(guān)閉了環(huán)境污染的工程，但是，過(guò)一段時(shí)間后又開(kāi)始進(jìn)行。所以，僅僅依靠政府的力量是不行的，需要廣大人民集中力量加強(qiáng)監(jiān)督。

3 我國(guó)環(huán)境保護(hù)機(jī)制的完善措施

3.1 自然資源的保護(hù)措施

對(duì)于自然資源的保護(hù)，每個(gè)地方的具體情況不一樣，因此，制定具體的法規(guī)是有必要的。我國(guó)的國(guó)土面積非常遼闊，因此，每個(gè)地方對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，至于制定的自然資源保護(hù)法是一種大范圍的法律，到各個(gè)地方以后，具體的實(shí)施情況就變得不一樣了。如果發(fā)生了這種情況，地方政府就要根據(jù)自然資源的特點(diǎn)來(lái)實(shí)施相關(guān)法律。目前，由于相關(guān)法律實(shí)施存在問(wèn)題，導(dǎo)致自然資源保護(hù)出現(xiàn)無(wú)法可依的局面，因此，各地方自然保護(hù)法的制定是非常有必要性的。我國(guó)的自然資源涉及到土地、水源、森林等資源，除了這些資源以外，還有濕地資源，濕地也是地球生態(tài)系統(tǒng)中一種非常重要的一種資源，濕地的作用主要是減輕污染、涵養(yǎng)水源等等，但是，我國(guó)對(duì)于濕地保護(hù)的法律還沒(méi)有，僅僅是參與了國(guó)際公約《濕地公約》。所以，我國(guó)自然資源保護(hù)法律的完善要盡快實(shí)施。另外，對(duì)于自然資源的保護(hù)，在監(jiān)督方面也缺少相關(guān)規(guī)定。政府方面首先要加強(qiáng)，自然資源的監(jiān)管責(zé)任要具體落實(shí)到相關(guān)部門，然后，該部門進(jìn)行統(tǒng)一的管理。另一方面，除了政府以外的自然資源保護(hù)組織我國(guó)也應(yīng)該得到大力支持。這些組織與政府比起來(lái)，他們的宣傳作用和監(jiān)督作用更加明顯，并且，這些非政府組織在處理事情的時(shí)候比較靈活，與民間的關(guān)系也更加親近，所以比較容易發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。因此，我們可以將這些自然資源非政府組織加入保護(hù)法中，并實(shí)施一定的優(yōu)惠政策，這樣，他們才能更好地保護(hù)自然資源。

3.2 環(huán)境污染的防止措施

在我國(guó)，對(duì)于環(huán)境保護(hù)的法律主要是中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法，在這一部法律中，主要包括了環(huán)境保護(hù)、環(huán)境監(jiān)管、污染防治等5個(gè)方面的內(nèi)容。除了立法以外，在執(zhí)法上也要完善才能加強(qiáng)環(huán)境污染防治。不管什么樣的法律，在實(shí)施過(guò)程中都需要懲處機(jī)制作為支持，只有這樣，對(duì)于那些違法行為才能有制止作用，那些總從事環(huán)境污染的人才會(huì)懼怕，在法律的權(quán)威下，才能使法律更好地實(shí)施。在環(huán)境保護(hù)法中，第36條和第37條，對(duì)于污染環(huán)境的處罰有嚴(yán)格的規(guī)定，但是對(duì)于這些污染的企業(yè)并不要求治理，這樣，這些企業(yè)就會(huì)接著進(jìn)行環(huán)境污染，而環(huán)境污染的問(wèn)題還是不能得到解決。因此，應(yīng)該加大懲罰力度，將懲罰與治理結(jié)合在一起，污染環(huán)境的企業(yè)才能得到警戒。從司法方面來(lái)看，環(huán)境污染民事訴訟的實(shí)效為3年，與其他侵權(quán)事件不一樣，污染侵權(quán)的時(shí)間長(zhǎng)，效果在很多年以后才能看得到。所以，我們要改變這一規(guī)定。環(huán)境行政訴訟的規(guī)定為3個(gè)月，這一時(shí)間比較短，因此，這一時(shí)間也應(yīng)該延長(zhǎng)。然后，環(huán)境行政訴訟過(guò)程中，環(huán)境污染的受害者也有權(quán)力參與其中，并且還要帶上嚴(yán)厲的民事賠償。這樣做的好處是，一方面可以減少訴訟成本，另一方面可以提高訴訟的效率。

總而言之，環(huán)境保護(hù)是非常必要的，既能帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益，還能帶來(lái)很大的社會(huì)效益，但是，目前我國(guó)從立法、執(zhí)法、司法等方面來(lái)看，對(duì)于環(huán)境保護(hù)還存在很多問(wèn)題，例如環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)交叉、管理范圍重疊、立法不嚴(yán)、無(wú)法可依等等，所以，針對(duì)這些問(wèn)題，本文提出了一些解決措施，主要針對(duì)自然資源的保護(hù)以及環(huán)境污染防治從立法、執(zhí)法、司法三個(gè)角度來(lái)解決問(wèn)題，以此來(lái)提高我國(guó)環(huán)境保護(hù)力度。

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