張旭

（安徽阜陽市潁州區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊安徽阜陽236000）

0 引言

農(nóng)貿(mào)市場是指用于銷售蔬菜、瓜果、水產(chǎn)品、禽蛋、糧食制品、肉類及其制品等各類農(nóng)副產(chǎn)品和食品的以零售經(jīng)營為主的固定場所，屬于城市準公益性的公共服務配備設施。阜陽市的農(nóng)貿(mào)市場起始于上世紀八十年代，是改革開放后的產(chǎn)物。農(nóng)貿(mào)市場的出現(xiàn)，為搞活阜陽市的農(nóng)副產(chǎn)品流通、增加農(nóng)民收入、豐富城市居民的“菜籃子”發(fā)揮了重要作用。并逐步形成了“農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)者——→農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場——→農(nóng)貿(mào)市場——→消費者”的農(nóng)副產(chǎn)品流通模式，成為城市不可或缺的重要組成部分。

隨著阜陽市城市化進程的不斷加快，城區(qū)面積不斷擴大，市民的物質(zhì)和文化生活水平有了很大提高，他們對城市環(huán)境和生活品質(zhì)的要求也越來越高。但是，與城市日新月異的發(fā)展形成鮮明對比的是，阜陽市農(nóng)貿(mào)市場的建設和發(fā)展仍然沿襲著舊的思維和發(fā)展模式。許多與新建居民小區(qū)相配套的農(nóng)貿(mào)市場，在投入使用后不久就垃圾遍地，污水橫流，散發(fā)著難聞的氣味。遇到陰天下雨，則是污水、淤泥成片成堆，使人難以行走。到了夏季，更是蠅蟲亂飛，衛(wèi)生條件堪憂。

農(nóng)貿(mào)市場的各種環(huán)境問題，已經(jīng)成為廣大群眾向環(huán)保部門投訴的熱點問題。如何有效地解決農(nóng)貿(mào)市場的環(huán)境問題，是阜陽市決策者和管理者亟待解決的一個重大課題。

1 農(nóng)貿(mào)市場主要排放的污染物

阜陽市農(nóng)貿(mào)市場除個別為室內(nèi)交易市場外，大部分為敞開式大棚市場。經(jīng)營戶和個體商販主要采用租賃市場內(nèi)的門面房和固定攤位的形式進行經(jīng)營。主要排放的污染物包括固體廢棄物、污水、空氣污染物、噪聲四個方面。

1.1 固體廢棄物：農(nóng)貿(mào)市場排放的固體廢棄物主要包括腐爛、變壞的水果、蔬菜的枯枝敗葉、家禽屠宰廢棄的動物羽毛、內(nèi)臟、動物糞便，以及廢棄的塑料袋和生活垃圾等。

1.2 污水：農(nóng)貿(mào)市場排放的污水主要包括水產(chǎn)品和家禽宰殺洗滌廢水、餐飲業(yè)產(chǎn)生的經(jīng)營廢水、地面沖洗廢水，以及水果、蔬菜的清洗廢水等。

1.3 空氣污染物：主要包括餐飲業(yè)和油炸作坊排放的油煙污染、水產(chǎn)品區(qū)和生禽屠宰區(qū)散發(fā)的腥臭污染、堆放的垃圾散發(fā)的惡臭污染，以及進出市場的汽車和機動三輪車排放的尾氣等。

1.4 噪聲污染：主要包括市場內(nèi)的水泵、鼓風機等設備運轉(zhuǎn)時產(chǎn)生的機械噪聲，進出市場的汽車和機動三輪車產(chǎn)生的交通噪聲，以及交易市場特有的嘈雜的人群噪聲等。

惡臭污染是大氣、水、固體廢棄物等物質(zhì)中的異味空氣介質(zhì)，作用于人的嗅覺而被感知的一種氣味污染。在阜陽農(nóng)貿(mào)市場的環(huán)境問題投訴中，惡臭污染、油煙污染和噪聲污染是居于前三位的環(huán)境污染問題。

2 阜陽市農(nóng)貿(mào)市場存在的主要問題

早期的阜陽市農(nóng)貿(mào)市場大多是自發(fā)形成的，缺乏一定的規(guī)劃布局，后期的農(nóng)貿(mào)市場是房地產(chǎn)開發(fā)商根據(jù)市場需求，把農(nóng)貿(mào)市場作為房地產(chǎn)開發(fā)項目的配套設施來進行建設的。農(nóng)貿(mào)市場的建設沒有與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，也沒有進行相應的公眾參與調(diào)查，沒有廣泛征求社會各階層對項目建設的意見，在建設過程中更沒有執(zhí)行“三同時”制度，因此存在著不少環(huán)境問題，主要有以下幾個方面：

2.1 規(guī)劃布局不合理，與周圍居民零距離接觸

阜陽市農(nóng)貿(mào)市場大多位于鬧市區(qū)和人口密集區(qū)內(nèi)，與周圍居民樓沒有留出足夠的空間距離，有些甚至就直接位于居民樓下。在農(nóng)貿(mào)市場的周圍，包括居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、學校、幼兒園、機關單位等環(huán)境敏感因素較多，農(nóng)貿(mào)市場產(chǎn)生的各種污染物不可避免地影響到周圍居民的工作和生活，其中尤其以水產(chǎn)品區(qū)、生禽屠宰區(qū)和各類油炸作坊對周圍居民影響最為明顯。

2.2 硬件設施相對落后，臟亂差現(xiàn)象嚴重

阜陽市農(nóng)貿(mào)市場主要以敞開式大棚市場為主，普遍存在設施老化和落后的問題。其中有的沒有垃圾房，垃圾隨處可見；有的水產(chǎn)攤位缺少排水設施，地面長期積水，滿地污穢；有的家禽攤位不規(guī)范，宰殺家禽滿地血水，異味強烈。固體廢物不能及時清運，食品生產(chǎn)、經(jīng)營、餐飲攤點基礎設施條件極差，油煙直接排放。

同時近年來由于阜陽市城區(qū)發(fā)展很快，農(nóng)貿(mào)市場建設缺乏應有的總體布局規(guī)劃，許多居民小區(qū)附近沒有建設配套的農(nóng)貿(mào)市場，致使許多居民小區(qū)附近自發(fā)形成了不少馬路市場。馬路市場的存在，從某種程度上滿足了群眾需求，方便了市民生活，但導致占道經(jīng)營，既影響市容環(huán)境，又造成交通堵塞。

2.3 環(huán)保配套設施不足，從業(yè)人員環(huán)保意識較差

排污配套設施不足是阜陽市農(nóng)貿(mào)市場存在的普遍現(xiàn)象，阜陽市大多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場建設模式單一，基本設施簡陋；部分市場沒有配備基本的垃圾箱、果皮箱，經(jīng)營業(yè)戶基本上沒有配備垃圾收集設施。由于排水管道口徑較小，加上從業(yè)人員環(huán)保意識較差，經(jīng)常將一些動物羽毛、內(nèi)臟、糞便等直接沖入下水管道，造成市場內(nèi)排水不暢，經(jīng)常堵塞，污水橫流?；钋蒌N售無相對獨立區(qū)域，屠宰業(yè)戶攤位無上下水和必要的污水污物收集處理設施等，同時許多市場沒有配足衛(wèi)生保潔人員，市場內(nèi)不斷產(chǎn)生的動物下水、腐爛的菜葉、垃圾等不能及時清運出去，造成惡臭污染。

3 農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境污染防治措施

防治農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境污染的問題，涉及面廣，情況復雜，治理難度相對較大，筆者認為應該從以下幾個方面入手：

3.1 科學規(guī)劃合理布局

科學規(guī)劃、合理布局是農(nóng)貿(mào)市場有序發(fā)展的重要前提，作為城市的規(guī)劃者和決策者，首先應該將農(nóng)貿(mào)市場的發(fā)展納入城市建設總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，根據(jù)城區(qū)人口密度和居住地分布情況，合理規(guī)劃農(nóng)貿(mào)市場的布點。堅持在城市建設推進的同時，做到農(nóng)貿(mào)市場的同步配套、同步建設和同步運營.同時在規(guī)劃時注意在方便群眾生活的前提下，使農(nóng)貿(mào)市場盡可能的遠離學校、醫(yī)院、機關單位、文物等環(huán)境敏感區(qū)域。使農(nóng)貿(mào)市場更好地為經(jīng)濟建設和群眾生活服務。改變過去農(nóng)貿(mào)市場建設主要依靠市場自發(fā)調(diào)節(jié)，缺乏宏觀、總體規(guī)劃的局面。

3.2 提高農(nóng)貿(mào)市場準入門檻

隨著老百姓收入的提高，住房觀念也從“安居型”向“舒適型”、“享受型”過度，對室內(nèi)和室外環(huán)境都提出新的要求。根據(jù)筆者所在的環(huán)境監(jiān)察大隊近年來的統(tǒng)計，在城區(qū)以及在人口比較稠密的郊區(qū)，相對于敞開式大棚農(nóng)貿(mào)市場，設計科學、污染防治設施齊全的室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場遭遇到的環(huán)境污染問題的投訴要少80%—90%。相比敞開式大棚農(nóng)貿(mào)市場，設計科學、污染防治設施齊全的室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場在減少環(huán)境噪聲、提高固體廢物處置量、減少油煙和惡臭污染等方面都有明顯的效果。因此筆者建議，作為城市的管理者和決策者，應該根據(jù)阜陽市的現(xiàn)狀和發(fā)展要求，對于新建的農(nóng)貿(mào)市場，在環(huán)境影響評價階段就明確禁止再建設施簡陋、大棚式的低檔次農(nóng)貿(mào)市場。而應該適應城市發(fā)展的新要求，引導開發(fā)商建設一批布局合理、設計科學、污染防治設施齊全的室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場或者超市化農(nóng)貿(mào)市場，同時對農(nóng)貿(mào)市場的選址、與周圍建筑物的距離、室內(nèi)空間高度和內(nèi)部布局等做出明確要求，在建設過程中嚴格執(zhí)行“三同時”制度，完善農(nóng)貿(mào)市場的污染治理的硬件設施和相應的規(guī)章制度的建設。把項目選址、環(huán)境污染防治、環(huán)境管理、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測等工作有機的結(jié)合起來。

3.3 對現(xiàn)有的大棚農(nóng)貿(mào)市場進行布局調(diào)整、升級改造

有關城市主管部門應該根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，對現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場進行布局調(diào)整。對布局不合理，周圍環(huán)境敏感因素較多，群眾投訴大的大棚農(nóng)貿(mào)市場，應該下決心關停。同時對能夠方便群眾生活，周圍環(huán)境敏感因素較少，確實有必要保留的大棚農(nóng)貿(mào)市場進行升級改造。逐步將保留下來的大棚農(nóng)貿(mào)市場向室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場和超市化農(nóng)貿(mào)市場方向改造。升級改造后的農(nóng)貿(mào)市場應設置獨立的水產(chǎn)區(qū)、家禽銷售及宰殺區(qū)。同時完善農(nóng)貿(mào)市場的固體廢棄物處置設施、污水排放及處理設施、油煙凈化設施等一系列污染治理設施（比如設置足夠的垃圾房和垃圾收集設施，垃圾至少做到一日一清，避免惡臭污染的發(fā)生。完善經(jīng)營攤位的給水和排水設施，配備合適的污水管網(wǎng)，污水在排出農(nóng)貿(mào)市場，進入城市下水管網(wǎng)之前至少要經(jīng)過隔油池和三級化糞池預處理。各類油炸作坊的油煙污染可以采取凈化后高空排放的方式進行治理等等）。并建立與各種治污設施相配套的各種規(guī)章制度。

通過對現(xiàn)有的大棚農(nóng)貿(mào)市場進行布局調(diào)整和升級改造，可以顯著提升阜陽市農(nóng)貿(mào)市場的整體形象，不僅能夠給人民群眾創(chuàng)造一個良好的購物環(huán)境，而且可以大大減少農(nóng)貿(mào)市場對周邊環(huán)境的污染，還農(nóng)貿(mào)市場周邊居民一個清潔、衛(wèi)生、舒適的工作和生活環(huán)境。目前隨著阜陽市經(jīng)濟的不斷發(fā)展和人民群眾生活水平的不斷提高，尤其阜陽市目前正在積極進行環(huán)保模范城市建設，是到了對既有的大棚農(nóng)貿(mào)市場進行布局調(diào)整和升級改造的時候了。

4 結(jié)語

農(nóng)貿(mào)市場是最接近市民生活的公共服務設施之一，是城市環(huán)境系統(tǒng)中一個不可忽視的組成部分，是文明城市建設中的重要環(huán)節(jié)，它的形象可以從一個側(cè)面反映出城市的文明程度和經(jīng)濟發(fā)展水平。解決好農(nóng)貿(mào)市場的環(huán)境污染問題，關系到城市生活環(huán)境的保護和改善，關系到廣大人民群眾生活質(zhì)量的提高。規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場建設，提高農(nóng)貿(mào)市場準入門檻，采取積極有效的措施對現(xiàn)有的設施簡陋、污染嚴重的大棚農(nóng)貿(mào)市場進行布局調(diào)整、升級改造和污染治理，對阜陽市環(huán)境保護和各項事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，對推進環(huán)保模范城市建設，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的雙贏，有著重要的意義。