鄭國光

黨的十八屆三中全會(huì)是在全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的重要階段召開的一次十分重要的會(huì)議。全會(huì)作出的重大部署、取得的重要成果，對(duì)順利實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的戰(zhàn)略部署，對(duì)如期全面建成小康社會(huì)，對(duì)全面推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，意義重大而深遠(yuǎn)。學(xué)習(xí)宣傳貫徹全會(huì)精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全黨全國的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。

1 認(rèn)真領(lǐng)會(huì)十八屆三中全會(huì)的重大意義，堅(jiān)定全面深化改革的信心和決心

黨的十八屆三中全會(huì)把握時(shí)代、實(shí)踐和人民的新要求，對(duì)在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革作出戰(zhàn)略部署，在理論上有一系列重大創(chuàng)新，在政策上有一系列重大突破，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高舉改革開放旗幟的高度自覺。氣象事業(yè)是黨和國家事業(yè)的重要組成部分，在學(xué)習(xí)宣傳十八屆三中全會(huì)精神、貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面深化改革的重大決策部署中肩負(fù)著重要責(zé)任。

學(xué)習(xí)貫徹好十八屆三中全會(huì)精神，必須堅(jiān)定正確的政治立場(chǎng)。要深刻認(rèn)識(shí)“改革開放是當(dāng)代中國最鮮明的特色，也是我們黨最鮮明的旗幟”，自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到十八屆三中會(huì)精神和中央決策部署上來，把智慧和力量凝聚到實(shí)現(xiàn)全會(huì)確定的各項(xiàng)改革任務(wù)上來，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面深化改革的重大決策部署，推動(dòng)各項(xiàng)氣象改革不斷取得新突破。

學(xué)習(xí)貫徹好十八屆三中全會(huì)精神，必須樹立強(qiáng)烈的改革意識(shí)。要深刻理解問題倒逼機(jī)制、外部環(huán)境壓力、自身發(fā)展動(dòng)力等所構(gòu)成的全面深化改革的迫切要求，以強(qiáng)烈的進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)十八屆三中全會(huì)精神并轉(zhuǎn)化為推動(dòng)氣象改革的強(qiáng)大動(dòng)力，堅(jiān)定改革信心，牢牢把握方向，把準(zhǔn)改革脈搏，大膽探索實(shí)踐。

學(xué)習(xí)貫徹好十八屆三中全會(huì)精神，必須堅(jiān)持自覺的改革態(tài)度。不改革不行、改革搞不好不行、改革推不動(dòng)不行，要更加自覺地把氣象改革與我們黨全面深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明體制改革和黨的建設(shè)制度改革融為一體，把落實(shí)好既定改革任務(wù)和謀劃推動(dòng)新的改革緊密結(jié)合起來，凝聚廣泛共識(shí)，匯聚改革力量。

學(xué)習(xí)貫徹好十八屆三中全會(huì)精神，必須采取有力的措施和辦法。全面深化改革，關(guān)鍵要有新的謀劃、新的舉措，樹立強(qiáng)烈的問題意識(shí)，以氣象事業(yè)發(fā)展面臨的重大問題為導(dǎo)向，抓住重大問題、關(guān)鍵問題作深入研究和科學(xué)謀劃，深入研究各領(lǐng)域改革的關(guān)聯(lián)性和各項(xiàng)改革舉措的耦合性，著力推動(dòng)解決影響和制約氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展的一系列突出矛盾和問題。

2 清醒認(rèn)識(shí)氣象部門改革發(fā)展的形勢(shì)，著力推動(dòng)解決影響和制約氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展的矛盾和問題

當(dāng)前，我國氣象事業(yè)保持著良好的發(fā)展勢(shì)頭，同時(shí)也面臨著一系列新的挑戰(zhàn)。只有全面深化改革，才能有效解決前進(jìn)道路上的各種問題，做到“山重水復(fù)疑無路，柳暗花明又一村”。

全面深化各項(xiàng)氣象改革任務(wù)十分緊迫。改革開放35年來，中國氣象局黨組在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠廣大氣象干部群眾，接力推進(jìn)、有序開展，不斷深化改革開放，我國氣象業(yè)務(wù)服務(wù)水平明顯提升，應(yīng)對(duì)復(fù)雜天氣氣候能力不斷提高，氣象綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境和條件不斷優(yōu)化，各項(xiàng)氣象事業(yè)取得了舉世矚目的發(fā)展成就。實(shí)踐充分證明，改革開放是堅(jiān)持和拓展中國特色氣象事業(yè)的必由之路。沒有改革開放就沒有氣象事業(yè)的今天，也就沒有氣象現(xiàn)代化的明天。與此同時(shí)，快速發(fā)展也不可避免地積累了一系列極具挑戰(zhàn)性的矛盾和困難，而且發(fā)展起來的困難，往往比不發(fā)展的時(shí)候更多、更具復(fù)雜性。越往前走，觸及的困難越大，涉及到深層次的問題越多，遇到的難題也越多。全面提升氣象保障全面建成小康社會(huì)的能力，不斷增強(qiáng)氣象綜合實(shí)力、氣象創(chuàng)新活力和氣象工作影響力，需要深化改革開放;全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化，大力推進(jìn)氣象工作政府化、氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化、氣象服務(wù)社會(huì)化，建立適應(yīng)需求、結(jié)構(gòu)完善、功能先進(jìn)、保障有力的氣象現(xiàn)代化體系，建立與氣象現(xiàn)代化體系相適應(yīng)的新型事業(yè)結(jié)構(gòu)，需要深化改革開放;進(jìn)一步提高氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確率特別是關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性、災(zāi)害性天氣氣候預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力，提高公共氣象服務(wù)水平，提高氣象科技和人才對(duì)推動(dòng)現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，提高氣象現(xiàn)代化建設(shè)的質(zhì)量和效益，需要深化改革開放;不斷強(qiáng)化公共氣象服務(wù)和社會(huì)管理職能，轉(zhuǎn)變政府氣象管理和服務(wù)職能，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)氣象工作，需要深化改革開放;縮小東中西部氣象發(fā)展的差距，解決國家級(jí)、省級(jí)、市縣級(jí)發(fā)展的不平衡不協(xié)調(diào)問題，需要深化改革開放;破解推進(jìn)氣象工作政府化、氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化、氣象服務(wù)社會(huì)化所面臨的諸多難題，解決與加快現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)發(fā)展不相適應(yīng)的體制機(jī)制等結(jié)構(gòu)性問題，更需要深化改革開放。改革開放35年的快速發(fā)展，氣象事業(yè)步入不改不行的窗口期，各項(xiàng)改革邁入不進(jìn)則退的關(guān)鍵期。因此，全面深化氣象改革尤為緊迫而艱巨。

全面深化各項(xiàng)氣象改革必須攻堅(jiān)克難。與以往相比，今天的改革面臨著更為嚴(yán)苛的審視，承載著更加厚重的期盼。當(dāng)那些比較容易的問題改掉以后，剩下的“硬骨頭”就顯得更加醒目。因此，今天的改革面臨著“攻堅(jiān)期”的挑戰(zhàn)、“深水區(qū)”的艱難，前者意味著“難”，而且難度日益加大，后者代表著“險(xiǎn)”，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)也日益增多。一是凝聚改革共識(shí)的難度明顯加大。在這樣一個(gè)多元文化、多元思想、多元價(jià)值觀的時(shí)代，各方面改革訴求不同，普遍受益和廣為接受的改革措施越來越少，推進(jìn)改革共識(shí)的難度也大增。二是改革面臨著利益固化的現(xiàn)狀。全面深化各項(xiàng)氣象改革，會(huì)越來越多地觸及深層利益關(guān)系，越來越要求對(duì)既有利益進(jìn)行重大而深刻的調(diào)整，同時(shí)改革本身也面臨著“期望值上升的革命”，難度可想而知。三是改革面臨著“自我革命”的難題。從一定意義上看，固化的既得利益往往與自身的利益相關(guān)聯(lián)，需要職能部門主動(dòng)革思想的命、削手中的權(quán)、去自己的利，職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)，不與基層氣象部門爭(zhēng)權(quán)、不與社會(huì)爭(zhēng)利，用權(quán)力“減法”換發(fā)展的“加法”甚至“乘法”效應(yīng)，不是每個(gè)部門都愿意改，也不是每個(gè)群體都想改，這是全面深化氣象改革最迫切需要解決的問題。四是改革任務(wù)發(fā)生了重大變化。2013年5月，在總結(jié)前兩年氣象現(xiàn)代化試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，中國氣象局黨組決定全面推進(jìn)全國氣象現(xiàn)代化。在新的形勢(shì)下全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化，更加突出強(qiáng)調(diào)深化各項(xiàng)氣象改革，更加突出轉(zhuǎn)變氣象發(fā)展方式，加快建設(shè)適應(yīng)氣象現(xiàn)代化的新型氣象事業(yè)結(jié)構(gòu)。全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化所需要的改革，涉及到氣象業(yè)務(wù)、服務(wù)、科技、人才、管理、文化等全面改革。改革面臨的任務(wù)都是難啃的“硬骨頭”。有一些重大改革如縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)綜合改革才剛剛起步，有一些改革尚未破題，有些方面不僅涉及國內(nèi)改革，而且涉及國際氣象關(guān)系。這樣的改革，不會(huì)一帆風(fēng)順，必然會(huì)遇到思想觀念束縛、利益固化藩籬、體制機(jī)制障礙，也會(huì)不斷遇到新問題和新挑戰(zhàn)。然而改革有困難，不改革會(huì)更困難。只有全面深化改革，才能破解發(fā)展難題、創(chuàng)新發(fā)展模式，才能海闊天空、贏得未來。我們必須做好思想準(zhǔn)備，以“敢闖”的銳氣和“會(huì)闖”的睿智，集中力量打好全面深化改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。

全面深化各項(xiàng)氣象改革時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。通過改革開放35年來的實(shí)踐探索，我們成功走出并不斷拓展了中國特色氣象發(fā)展道路，氣象現(xiàn)代化的面貌、氣象臺(tái)站的面貌和氣象人的面貌都發(fā)生了顯著變化，率先基本實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化也迎來了光明前景。氣象事業(yè)的巨變、氣象發(fā)展道路的拓展，無不源自于迎難而上、銳意攻堅(jiān)所形成的“改革紅利”，也為今后全面深化改革打下了形成更大紅利的實(shí)踐基礎(chǔ)。黨的十八屆三中全會(huì)吹響了全面深化改革的號(hào)角，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，形成了全面改革理論和政策上的一系列重大突破，為全面深化氣象改革打下了形成改革更大紅利的政治基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)。當(dāng)前，改革是氣象事業(yè)發(fā)展最大紅利的事實(shí)并沒有改變，解決全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化所面臨的突出矛盾和挑戰(zhàn)，比任何時(shí)候都需要通過改革釋放發(fā)展新紅利、尋找發(fā)展新動(dòng)力。歷史的機(jī)遇不可喪失，各方的期待不能辜負(fù)。我們只有用好這一最大紅利，不失時(shí)機(jī)地全面深化改革，同心協(xié)力、鍥而不舍地前進(jìn)，才能跑好現(xiàn)代化“接力賽”中屬于我們自己的這一棒，為發(fā)展贏得更加美好的未來。

3 堅(jiān)決貫徹中央各項(xiàng)決策部署，將三中全會(huì)提出的各項(xiàng)改革舉措落到實(shí)處

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，在推進(jìn)改革中，要堅(jiān)持正確的方法，堅(jiān)持辯證法，處理好解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。這是對(duì)改革經(jīng)驗(yàn)的寶貴總結(jié)，對(duì)改革方法的科學(xué)概括，對(duì)如何全面深化氣象改革具有重要的指導(dǎo)意義。

(一)全面深化改革要牢牢把握方向，順應(yīng)時(shí)代要求。

講方向，最根本的是我們的改革必須始終堅(jiān)持公共氣象服務(wù)的引領(lǐng)方向。堅(jiān)持服務(wù)民生、造福社會(huì)的宗旨意識(shí)，這是氣象改革發(fā)展的邏輯起點(diǎn)，也是今天全面深化改革必須堅(jiān)持的正確方向。不管改什么、怎么改，都要明確公共氣象引領(lǐng)事業(yè)發(fā)展的前進(jìn)方向不能偏，這是堅(jiān)持黨的全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的必然要求，是轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的正確選擇，是履行政府公共氣象服務(wù)和氣象社會(huì)管理職能的根本保證。惟其如此，每一步改革的推進(jìn)，才有可能最大范圍地凝聚全社會(huì)推進(jìn)氣象現(xiàn)代化的共識(shí);每一次改革的突破，才有可能最大程度地激發(fā)廣大人民群眾推動(dòng)氣象現(xiàn)代化的力量。適應(yīng)中國國情、符合人民期盼，就需要毫不動(dòng)搖將公共氣象引領(lǐng)發(fā)展的改革進(jìn)行到底，讓中國特色氣象發(fā)展道路與時(shí)俱進(jìn)。否則談不上方向正確，談不上凝聚人心、承載民意，更談不上開辟改革新境界、抵達(dá)發(fā)展新高度。

(二)全面深化改革既要堅(jiān)持解放思想，又要符合氣象改革發(fā)展實(shí)際。

全面深化改革，在指導(dǎo)思想上要正確處理好解放思想和實(shí)事求是的重大關(guān)系，把解放思想和實(shí)事求是有機(jī)統(tǒng)一于深化改革、全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化實(shí)踐探索中。思想是否解放，并不是簡(jiǎn)單地看思想是不是新穎，而是要看能不能解決全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化面臨的現(xiàn)實(shí)問題、突出難題。全面深化改革，面對(duì)的是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新需求，需要的是服務(wù)人民群眾安全福祉的新做法，要求的是推進(jìn)氣象工作政府化、氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化、氣象服務(wù)社會(huì)化的新舉措。必須打破習(xí)慣勢(shì)力和主觀束縛，以披荊斬棘的勇氣和求真務(wù)實(shí)的智慧，研究如何把新形勢(shì)下的氣象工作放到黨和政府工作全局中去謀劃、部署和推進(jìn)，研究如何發(fā)揮各級(jí)政府在推進(jìn)氣象現(xiàn)代化、氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、公共財(cái)政保障等方面的主導(dǎo)作用，研究如何推動(dòng)氣象防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對(duì)氣候變化、開發(fā)利用氣候資源的法制化、制度化，研究如何把推動(dòng)氣象現(xiàn)代化建設(shè)納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局中，研究如何廣泛利用社會(huì)資源、調(diào)動(dòng)社會(huì)力量解決提高預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力、氣象防災(zāi)減災(zāi)能力、應(yīng)對(duì)氣候變化能力和開發(fā)利用氣候資源能力中的一些重大理論和實(shí)踐問題，研究如何改進(jìn)公共氣象服務(wù)的提供方式、提高氣象服務(wù)的覆蓋面和效益，使我們的思想觀念及理論、方針、政策同全面深化改革的現(xiàn)實(shí)要求相互適應(yīng)，與人民群眾安全福祉對(duì)氣象保障的現(xiàn)實(shí)要求相互適應(yīng)。如果思想僵化、因循守舊，就很難看清各種利益固化的癥結(jié)所在、很難找準(zhǔn)突破的方向和著力點(diǎn)、很難拿出創(chuàng)造性的改革舉措，無法真正做到實(shí)事求是，也就不會(huì)符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民安全福祉對(duì)公共氣象服務(wù)的現(xiàn)實(shí)要求。

(三)全面深化改革既要重視整體推進(jìn)，又要重視重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破。

全面，意味著不能單兵突進(jìn)。時(shí)至今日，氣象事業(yè)正處于全面轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵期，全面推進(jìn)現(xiàn)代化遇到的現(xiàn)實(shí)問題千頭萬緒，各種深層次的矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，單兵突進(jìn)式改革，常常舉步維艱;零敲碎打的調(diào)整，往往事倍功半。作為一場(chǎng)深刻而全面的變革，要做到改革不停步、發(fā)展不止步，必須增強(qiáng)深化改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，各項(xiàng)改革相互促進(jìn)、良性互動(dòng)，就能形成強(qiáng)大合力，最大限度凝聚廣泛共識(shí)，最大程度釋放改革紅利。但是，深化改革不能“眉毛胡子一把抓”。選擇一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為突破口，以點(diǎn)帶面，牽一發(fā)而動(dòng)全身，對(duì)全面深化改革大局尤為關(guān)鍵。面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民安全福祉的需求，我們就是要在提高公共氣象服務(wù)能力和創(chuàng)新氣象社會(huì)管理上實(shí)現(xiàn)新突破，在形成和地方政府共同推進(jìn)氣象現(xiàn)代化的管理體制上、利用社會(huì)資源和社會(huì)力量共同提高公共氣象服務(wù)水平的服務(wù)格局上實(shí)現(xiàn)新突破;面向世界氣象科技前沿，要在氣象數(shù)值預(yù)報(bào)等核心業(yè)務(wù)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用上實(shí)現(xiàn)新突破;著力解決影響和制約氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展的深層次問題，要在完善公共氣象服務(wù)體制和氣象業(yè)務(wù)技術(shù)體制上實(shí)現(xiàn)新突破;加快建設(shè)氣象科技創(chuàng)新體系和氣象人才體系，要在提升氣象科技和人才對(duì)現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)發(fā)展貢獻(xiàn)率上實(shí)現(xiàn)新突破;解決事業(yè)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的突出問題，要在全面推進(jìn)縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)綜合改革、提升基層氣象現(xiàn)代化水平上實(shí)現(xiàn)新突破。廣大干部群眾關(guān)注度高、反映強(qiáng)烈的問題，就是改革要觸及的“穴位”。在這些緊要處發(fā)力，改到痛處，改得徹底，這既是改革的題中之義，也能凝聚廣泛共識(shí)、提振改革信心。

(四)全面深化改革既要注重頂層設(shè)計(jì)，也要注重摸著石頭過河。

當(dāng)全面深化改革打響攻堅(jiān)戰(zhàn)，迫切需要把頂層設(shè)計(jì)和基層大膽探索結(jié)合起來，在摸石過河中把握規(guī)律，在統(tǒng)籌規(guī)劃中推進(jìn)改革。一方面，強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)，是全面深化改革的全局觀。無論是全面深化公共氣象服務(wù)改革、業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革，還是推進(jìn)氣象科技體制和干部人事制度改革，無論是推進(jìn)縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)綜合改革，還是事業(yè)單位分類改革，經(jīng)常會(huì)面對(duì)著這樣的現(xiàn)實(shí):表層麻煩解決了，深層問題又凸顯了;顯性癥結(jié)化解了，隱性風(fēng)險(xiǎn)又浮現(xiàn)了;服務(wù)水平提高了，新的訴求也更龐雜了。缺乏頂層設(shè)計(jì)，改革難以凝心聚力，有的改革比如縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)綜合改革不僅要頂層設(shè)計(jì)，還要頂層來推動(dòng)，從頂層謀篇布局、總體規(guī)劃，制定明確的路線圖和時(shí)間表，避免在實(shí)施過程中相互扯皮、拖延不決。另一方面，強(qiáng)調(diào)大膽探索實(shí)踐、尊重基層首創(chuàng)，這是改革的群眾觀。摸著石頭過河，摸的是發(fā)展規(guī)律，激發(fā)的是實(shí)踐熱情。今天的摸著石頭過河，不但要摸經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，也要摸社會(huì)發(fā)展脈動(dòng);不但要摸全面建成小康社會(huì)對(duì)氣象服務(wù)的新需求，也要摸社會(huì)公眾對(duì)氣象服務(wù)的滿意度;不但要摸清基層在利用和引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與公共氣象服務(wù)、調(diào)動(dòng)社會(huì)資源提高公共氣象服務(wù)水平上的新做法，還要摸清基層在履行政府公共服務(wù)和社會(huì)管理職能上的新舉措，使公共氣象服務(wù)改革真正融入社會(huì)、融入各行各業(yè)、融入生產(chǎn)生活;不但要摸清基層在建立和完善政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的氣象防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制上的新嘗試，還要摸清基層在有效推進(jìn)全社會(huì)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作和應(yīng)對(duì)氣候變化工作上的新探索，以形成全社會(huì)提高公共氣象服務(wù)能力的整體合力，營造全社會(huì)提高公共氣象服務(wù)水平的社會(huì)環(huán)境;不但要摸中國國情，也要摸清世界氣象科技發(fā)展大勢(shì)，摸清國際氣象科技合作與博弈面臨的復(fù)雜局面;不但要摸清摸準(zhǔn)摸對(duì)，還要順勢(shì)而為。把摸著石頭過河與加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)有機(jī)統(tǒng)一起來，將“自上而下”與“自下而上”的改革融為一體，堅(jiān)持事前調(diào)研、反復(fù)論證，先行試點(diǎn)、完善推廣，跟蹤成效、適時(shí)調(diào)整，形成頂層決策和基層探索之間的良性互動(dòng)，這是全面深化改革的內(nèi)在要求。

(五)全面深化改革既要激發(fā)動(dòng)力，又要保持平衡。

處理好膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系，堅(jiān)持改革發(fā)展穩(wěn)定的統(tǒng)一，是我國改革成功的重要經(jīng)驗(yàn)。作為一場(chǎng)深刻的革命和決定全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化的關(guān)鍵一招，作為推進(jìn)氣象工作政府化、氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化、氣象服務(wù)社會(huì)化的內(nèi)生動(dòng)力，改革的力度不能小;作為后發(fā)追趕世界氣象科技先進(jìn)水平，甚至某些領(lǐng)域還要達(dá)到國際領(lǐng)先水平，發(fā)展的速度不能慢;作為進(jìn)入社會(huì)矛盾凸顯期、國內(nèi)國外風(fēng)險(xiǎn)明顯增多的國家，氣象部門內(nèi)部廣大干部職工的承受度不能超。把握好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，一是膽子要大，勇于開拓。二是步子要穩(wěn)，穩(wěn)妥審慎。三是把握改革發(fā)展穩(wěn)定三者的結(jié)合點(diǎn)，改革是動(dòng)力，停不得;發(fā)展是目的，慢不得;穩(wěn)定是前提，“冒”不得。這是今后5—10年深化改革、全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化依然需要堅(jiān)持的邏輯前提。

(六)全面深化改革要堅(jiān)持在踐行群眾路線中凝聚改革力量、激發(fā)創(chuàng)新活力。

解決影響和制約全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化面臨的突出矛盾和問題，涉及全面深化改革的重點(diǎn)、社會(huì)關(guān)注的難點(diǎn)、群眾關(guān)心的焦點(diǎn)，決定著改革的前途，也影響氣象現(xiàn)代化的未來，無不需要在踐行群眾路線、深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上不斷作出準(zhǔn)確、科學(xué)的回答。正在開展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，目的就在于以革除“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)變作風(fēng)為突破口，打破無形之墻，解決突出問題，緊緊圍繞為民務(wù)實(shí)清廉，在基層一線的廣闊天地和人民群眾的生動(dòng)實(shí)踐中傾聽真知灼見，強(qiáng)化宗旨意識(shí)，全面提升黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾工作能力。我們要深入各有關(guān)部門，深入農(nóng)村田間地頭，深入基層一線，深入廣大氣象干部群眾之中，問政問計(jì)于民，下大功夫總結(jié)和運(yùn)用35年來特別是黨的十七大以來深化改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)，下大功夫把握黨和國家事業(yè)發(fā)展對(duì)氣象事業(yè)改革開放的客觀要求，下大功夫了解全社會(huì)對(duì)提高公共氣象服務(wù)的各種意見和建議，下大功夫了解基層氣象部門干部職工在改革方面做的有益探索，從而在紛繁復(fù)雜的事物表象中把準(zhǔn)改革脈搏，在眾說紛紜中開好改革藥方，答好攻堅(jiān)克難的時(shí)代考題，找到思想認(rèn)識(shí)的最大交匯點(diǎn)，找到利益整合的最大公約數(shù)，凝聚起各級(jí)黨委、政府主導(dǎo)氣象現(xiàn)代化的力量，凝聚起各有關(guān)部門共同推動(dòng)氣象現(xiàn)代化的力量，凝聚起全社會(huì)共同參與氣象防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對(duì)氣候變化的力量，凝聚起利用國際氣象資源提升我國氣象科技水平的力量，凝聚起廣大氣象干部職工全面深化改革的強(qiáng)大正能量。這種力量必將成為我們?nèi)嫔罨母?、努力?shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化奮斗目標(biāo)的勝利之本、力量之源。

發(fā)展永無止境，改革未有窮期。面對(duì)未來改革的艱巨任務(wù)，我們要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，譜寫氣象改革發(fā)展新篇章，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)而不懈奮斗!