李元紅，王以兵

（甘肅省水利科學(xué)研究院，730000，蘭州）

位于河西走廊的石羊河流域承載著古代絲綢之路文明，抵御著巴丹吉林沙漠和騰格里沙漠的入侵，扼守著歐亞大陸橋，維系著甘肅乃至西北、華北地區(qū)的生態(tài)安全，可以說，石羊河流域關(guān)乎全國大局。甘肅省武威市民勤縣位于石羊河流域最下游，東、西、北三面被騰格里和巴丹吉林兩大沙漠包圍，像一個(gè)綠色楔子鑲嵌在兩大沙漠之間。近幾十年來，隨著流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，流域水資源的過度、無序開發(fā)利用，石羊河蔡旗斷面來水由20世紀(jì)50年代的5億m3銳減到2003年的不足1億m3，加上地下水嚴(yán)重超采，民勤盆地不負(fù)重荷，區(qū)域生態(tài)環(huán)境急劇惡化，兩大沙漠以每年8～10 m的速度向綠洲推進(jìn)，民勤綠洲最窄之處只剩1 000多m，民勤縣幾乎變成了沙漠孤島。曾有人預(yù)言，如不采取有力的治理措施，若干年后，民勤將從地圖上消失！保衛(wèi)石羊河、拯救民勤綠洲刻不容緩！2007年年底，《石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）經(jīng)國務(wù)院批復(fù)正式實(shí)施。

一、石羊河流域重點(diǎn)治理初見成效

2006年石羊河流域重點(diǎn)治理工作啟動(dòng)以來，特別是《規(guī)劃》實(shí)施6年多來，甘肅省把重點(diǎn)治理作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)、經(jīng)濟(jì)任務(wù)和民生工程，攻堅(jiān)克難，緊緊圍繞節(jié)水、治沙、造林、防污等4個(gè)重點(diǎn)，大力實(shí)施生態(tài)安全戰(zhàn)略，科學(xué)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)水權(quán)管理，加大調(diào)水和全流域節(jié)水力度，有力地保證了《規(guī)劃》的順利實(shí)施。2010年民勤蔡旗斷面過水量首次實(shí)現(xiàn)了2.5億m3的規(guī)劃目標(biāo)，全年達(dá)到2.61億m3，使干涸51年之久的青土湖出現(xiàn)了3 km2的水面。民勤盆地地下水開采量控制為1.05億m3，全市地下水開采量削減到4.94億m3，地下水控采任務(wù)基本完成，重點(diǎn)治理取得階段性成果，近期目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

二、節(jié)水、增效、調(diào)結(jié)構(gòu)是石羊河流域治理的主題

石羊河流域治理的根本出路在于節(jié)水，節(jié)水的根本出路在于調(diào)整結(jié)構(gòu)。因此，流域重點(diǎn)治理的主線是“結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、水耗調(diào)低、效益調(diào)高”，目標(biāo)是農(nóng)民增收和生態(tài)恢復(fù)。沒有種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整就沒有水資源的高效利用，更談不上農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，這是武威市全體干部群眾達(dá)成的共識(shí)，也是流域重點(diǎn)治理的主題。

武威市各縣區(qū)通過建立與水資源相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，圍繞“增效”核心，積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大力推廣應(yīng)用包括管灌、滴灌等工程節(jié)水技術(shù)及壟膜溝灌、壟作溝灌等農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)，同時(shí)積極探索“區(qū)域化種植”等管理節(jié)水措施的推廣應(yīng)用，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得顯著成效。一是用水總量明顯減少，2010年全市實(shí)際用水量比2006年減少 7.14億 m3，減幅達(dá)30.7%；二是用水結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，生活、生態(tài)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水比例由2006年的 2.3∶1.4∶5.0∶91.3 調(diào)整為 2010 年的 4.2∶6.4∶12.5∶76.9； 三是地下水開采明顯減少，全市實(shí)際開采地下水5.16億m3，比2006年的11.05億m3減少了5.89億m3；四是用水方式明顯轉(zhuǎn)變，全市萬元GDP用水量705 m3，較2007年下降434 m3；五是用水效率顯著提高，萬元工業(yè)增加值用水量142 m3，較 2007 年下降 150 m3。

自《規(guī)劃》實(shí)施以來，全市累計(jì)關(guān)閉農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井3 318眼，累計(jì)壓減農(nóng)田灌溉配水面積64.25萬畝（4.28萬hm2），安裝地下水計(jì)量設(shè)施1.36萬套，實(shí)行了地下水開采的精細(xì)化管理。面對(duì)關(guān)井壓田后如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的巨大難題，確定了“大力調(diào)整結(jié)構(gòu)，發(fā)展溫室大棚、養(yǎng)殖暖棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路，實(shí)施生態(tài)保護(hù)”的發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持以節(jié)水增收為目標(biāo)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，主攻設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色林果業(yè)，大力實(shí)施“2211”工程，即戶均 2畝棚，戶均2畝經(jīng)濟(jì)林，人均1畝高效大田，農(nóng)民人均純收入翻一番。2010年通過對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)內(nèi)部日光溫室、養(yǎng)殖暖棚比例的調(diào)整，向5.7萬農(nóng)戶發(fā)放婦女小額擔(dān)保貸款21億元等措施，全市建成設(shè)施農(nóng)業(yè)8.08萬畝（0.54萬hm2）。民勤縣大力調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展水資源消耗少、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的節(jié)水產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格按照每人2.5畝（0.17 hm2）的治理要求配置水資源，以最嚴(yán)厲的“倒逼”機(jī)制撬動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力實(shí)施“戶均2座棚、3畝特色經(jīng)濟(jì)林，人均1畝高效節(jié)水大田，農(nóng)民人均收入達(dá)到1萬元”的“2311”計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩不誤、兩促進(jìn)。2011年，全縣又建成了特色林果業(yè)基地4.05萬畝（0.27 萬 hm2），累計(jì)達(dá)到 11 萬畝（0.73萬hm2），建成日光溫室等設(shè)施農(nóng)業(yè)4.85萬畝（0.32萬hm2）。示范推廣滴灌技術(shù)、全膜壟作、地膜再利用免耕等3項(xiàng)節(jié)水技術(shù)應(yīng)用面積達(dá)42萬畝（2.8萬 hm2）。截至 2010年年底，武威市建設(shè)完成日光溫室、養(yǎng)殖暖棚面積21萬畝（1.4萬 hm2），多渠道增加投入，籌措專項(xiàng)資金建立健全農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)科技服務(wù)和農(nóng)民培訓(xùn)等措施，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民收入大幅度增長(zhǎng)，發(fā)揮了良好的節(jié)水效益。流域用水結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，2010年農(nóng)業(yè)配水量較2006年減少8.84億 m3，工業(yè)、生活、生態(tài)用水均有所增加。流域內(nèi)涼州區(qū)和民勤縣農(nóng)民人均純收入分別在2006年的基礎(chǔ)上增加了 43.5%，實(shí)現(xiàn)了流域治理生態(tài)保護(hù)與農(nóng)民增收的雙贏目標(biāo)。

三、水權(quán)制度改革是流域節(jié)水增效的關(guān)鍵

實(shí)現(xiàn)流域的節(jié)水增效目標(biāo)，水權(quán)制度改革是關(guān)鍵。按照甘肅省政府批復(fù)的石羊河流域水資源配置方案，從2007年4月開始，武威市積極實(shí)行水權(quán)制度改革，制定出臺(tái)了水權(quán)制度改革實(shí)施方案，將初始水權(quán)明晰到了用水戶，這標(biāo)志著石羊河流域水權(quán)制度改革邁出了歷史性的一步。目前，全市已經(jīng)按行業(yè)建立了灌區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組（用水戶協(xié)會(huì)）和用水戶四級(jí)用水臺(tái)賬，初步實(shí)現(xiàn)了水票制供水和用水戶刷卡取用水制度。通過水權(quán)制度改革與實(shí)施，2005、2006年，全市用水量分 別 為 24.23 億 m3、23.26 億 m3， 從2007年開始，全市配置水量逐年減少，實(shí)際用水量2007年比2006年減少 1.89億 m3，2008年較 2007年又減少了1.506億m3，至2009年全市水權(quán)配置總量縮減為18.359億m3，比2006年的實(shí)際用水量減少了4.9億m3，進(jìn)一步彰顯了水權(quán)制度改革的作用。

向農(nóng)民科學(xué)合理地配置了水權(quán)，也就觸動(dòng)了調(diào)整生產(chǎn)方式最敏感的神經(jīng)。過去，只要上游河流來水，群眾想咋用就咋用，地下水的使用更是如此，啥時(shí)想澆水，只要開關(guān)一合就行。然而，水權(quán)制度的改革，使生活在這里的農(nóng)民，第一次感覺到了用水的受限和制約。

勤鋒農(nóng)場(chǎng)一分場(chǎng)張兆禮一家通過土地流轉(zhuǎn)種植55畝（3.67 hm2）地，主要種植作物有棉花、辣椒、葵花、制種玉米等。過去每畝地每年灌水需要500～600 m3甚至更多，機(jī)井安裝了計(jì)量設(shè)施后，每畝只配水400 m3，每立方米水收費(fèi)0.34元。2009年他家的承包地全部采用滴灌工程后，不只是少用了水、少用了肥，更主要的是配給他家的水夠用了，現(xiàn)在完全習(xí)慣了用滴灌灌水，每年一次性滴灌管更換所需經(jīng)費(fèi)也能完全自籌。張兆禮所在的勤鋒農(nóng)場(chǎng)位于石羊河流域下游的民勤紅崖山灌區(qū)，多年來因地表水資源嚴(yán)重短缺，勤鋒農(nóng)場(chǎng)已演變?yōu)榧兙鄥^(qū)，自2007年 12月《石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》批準(zhǔn)實(shí)施以來，勤鋒農(nóng)場(chǎng)地下水使用量由民勤縣水務(wù)局統(tǒng)一配置，農(nóng)場(chǎng) 4.8萬畝（0.32萬 hm2）耕地面積的配置水量不足1億m3。從2008年開始，按照《規(guī)劃》總體部署，勤鋒農(nóng)場(chǎng)把發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)和特色林果業(yè)作為主攻方向，引導(dǎo)種植農(nóng)戶轉(zhuǎn)變觀念，積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，先后壓減耕地面積2.3萬畝（0.15萬hm2），利用項(xiàng)目資金完成了2.5萬畝（0.17萬hm2）大田滴灌高效節(jié)水技術(shù)改造，使農(nóng)場(chǎng)耕地全部實(shí)施了滴灌工程，確保了2.5萬畝耕地在不突破總水量條件下的有效灌溉。

涼州區(qū)下雙鄉(xiāng)漲泗村位于石羊河流域中游的金羊灌區(qū)，屬純井灌區(qū)。丁林一家6口人種植面積12畝（0.8 hm2），2007 年以前全部為小麥玉米套種，灌溉水量由自己掌握，年毛收入約1 800元，純收入約1 200元。2008年開始，全部種植制種玉米，機(jī)井安裝了智能化取水設(shè)施，灌水由水管所統(tǒng)一配水到輪次，每次灌水前，要到水管所交錢買水量輸入計(jì)量卡，刷卡灌水。2012年全年配水量4 371 m3，灌溉水量雖然比以前少了許多，但純收入比以前增加了6 000元左右，通過算賬對(duì)比，一家人對(duì)政府“少用水、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益”的看法轉(zhuǎn)變了。

水權(quán)配置到戶后，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整變成了種植戶的自覺行動(dòng)。大田怎么種、種什么都與分配的水權(quán)有了直接關(guān)系。同時(shí)，由于“少用水、多采光、新技術(shù)、高效益”的設(shè)施農(nóng)業(yè)是節(jié)水與農(nóng)民增收的最佳結(jié)合點(diǎn)，已經(jīng)成為石羊河流域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的樣板，也是水權(quán)制度改革的成功體現(xiàn)。

四、科技支撐是流域可持續(xù)發(fā)展的保障

從20世紀(jì)50年代開始，許多科研院所及高校圍繞石羊河流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)、水資源高效利用與保護(hù)、農(nóng)業(yè)高效用水以及生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面開展了大量研究工作，取得了一系列很有價(jià)值的研究成果，為《規(guī)劃》的編制與實(shí)施提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

科技部和水利部在《規(guī)劃》實(shí)施期間，先后通過“十一五”“十二五”科技支撐及國際合作、水利部公益性行業(yè)科研專項(xiàng)、科技推廣計(jì)劃、“948”等項(xiàng)目，支持石羊河流域生態(tài)修復(fù)、水資源高效利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等科學(xué)問題的探討及高效節(jié)水技術(shù)的示范和推廣應(yīng)用。甘肅省水利科學(xué)研究院憑借自己的科研技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積累了大量的科技成果，并借助“民勤試驗(yàn)基地”，面向石羊河流域重點(diǎn)治理實(shí)踐，圍繞流域水資源高效利用核心，通過現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)和科研項(xiàng)目實(shí)施，提出了以 “免儲(chǔ)水灌注水播種技術(shù)”“壟作溝播噴灌技術(shù)”“高效混合管道灌溉技術(shù)”為代表的先進(jìn)實(shí)用節(jié)水技術(shù)成果。同時(shí)，對(duì)已有成果進(jìn)行組裝配套，開展了節(jié)水綜合技術(shù)的集成示范和推廣應(yīng)用，取得了良好的節(jié)水增產(chǎn)效果，為石羊河流域可持續(xù)發(fā)展提供了科技支撐。

五、石羊河流域重點(diǎn)治理的再思考

筆者有幸參加了 《規(guī)劃》的實(shí)施，在與武威市干部群眾一起體驗(yàn)?zāi)菆?chǎng)史無前例的“流域治理攻堅(jiān)戰(zhàn)”中，看到了石羊河流域重點(diǎn)治理取得的豐碩成果，感覺實(shí)屬不易，值得總結(jié)。

①石羊河流域重點(diǎn)治理是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程，初步成果的取得一是靠省市政府堅(jiān)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，二是靠全流域干部群眾所作的辛勤努力，三是靠《規(guī)劃》編制的科學(xué)合理，四是靠重點(diǎn)治理各項(xiàng)措施的科學(xué)有效。為此，我們必須樹立更加堅(jiān)定的信念，以更加飽滿的工作熱情和百折不撓的“石羊河”精神，繼續(xù)完成既定的治理工作，力爭(zhēng)在2015年全面完成治理任務(wù)，實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)，向黨和國家、向全流域人民交上一份滿意的答卷。

②石羊河流域重點(diǎn)治理是一項(xiàng)極為復(fù)雜和浩大的工程，必須充分認(rèn)識(shí)到完成石羊河流域重點(diǎn)治理任務(wù)的重要性、緊迫性、艱巨性和長(zhǎng)期性。最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)恢復(fù)目標(biāo)，前提是確保蔡旗斷面下泄水量、完成地下水水量限采方案，而這些指標(biāo)的完成與田間節(jié)水量直接關(guān)聯(lián)，因此，如何鞏固已有大田滴灌等節(jié)水工程的建設(shè)成果和大面積推廣應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用節(jié)水技術(shù)等工作顯得尤為重要。

③應(yīng)該研究出臺(tái)土地輪作間歇政策和土地獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)農(nóng)民自覺投入節(jié)水灌溉的工程措施和農(nóng)藝措施，將節(jié)約的水量用于多灌地、多產(chǎn)出，才會(huì)使節(jié)水變成農(nóng)民的一種自覺行動(dòng)，從而依托節(jié)水促進(jìn)增效，依靠增效帶動(dòng)節(jié)水發(fā)展，繼而實(shí)現(xiàn)節(jié)水、增效的雙贏目標(biāo)。

④在全流域推廣應(yīng)用滴灌系統(tǒng)水肥一體化技術(shù)，確保種植戶在節(jié)水的同時(shí)，大幅度提高農(nóng)作物產(chǎn)量，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)水增收目標(biāo)。以色列以農(nóng)業(yè)灌溉水的高效利用聞名于世，他們可以在很貧瘠的土地甚至是在戈壁和沙漠上通過滴灌技術(shù)實(shí)現(xiàn)作物高產(chǎn)，除了精準(zhǔn)的設(shè)計(jì)和高質(zhì)量的產(chǎn)品配套外，核心設(shè)備是精量化施肥機(jī)和“只供給作物根系的水肥一體化”理念。這一點(diǎn)已經(jīng)在甘肅省嘉峪關(guān)市和寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市得到了成功實(shí)踐，值得我們?cè)賹W(xué)習(xí)、再研究。其關(guān)鍵環(huán)節(jié)首先是提出我們自己的滴灌系統(tǒng)專用比例式施肥機(jī)，并盡快推廣應(yīng)用；其次是需要轉(zhuǎn)變?cè)O(shè)計(jì)理念，將水肥一體化和既節(jié)水又增產(chǎn)的理念貫穿于滴灌系統(tǒng)的設(shè)計(jì)中，并提出不同作物不同土壤條件下精量化的水肥配合比例指標(biāo)。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)滴灌技術(shù)的“節(jié)水和增產(chǎn)”，才能使這項(xiàng)技術(shù)得到群眾的認(rèn)可和歡迎。

[1]陳雷.全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度 保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展[J].中國水利，2012（10）.