肖業(yè)忠

（中共山東省委省直機(jī)關(guān)黨校 法學(xué)教研部，山東 濟(jì)南250014）

一、“葛蘭素史克事件”及暴露的問(wèn)題

（一）“葛蘭素史克事件”簡(jiǎn)介

2013年葛蘭素史克（中國(guó)）投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱葛蘭素史克）受到其內(nèi)部人員的匿名信舉報(bào)，該信直指公司的銷售人員大范圍的向醫(yī)生實(shí)施賄賂。此后，北京、上海等地警方聯(lián)合突擊調(diào)查，并將有關(guān)高級(jí)主管帶走協(xié)助調(diào)查。據(jù)報(bào)道，此次調(diào)查是中美聯(lián)合行動(dòng)的一部分。美國(guó)司法部提出證據(jù)認(rèn)為葛蘭素史克涉嫌商業(yè)賄賂，他們將現(xiàn)金賄賂偽裝成咨詢費(fèi)、周末休閑活動(dòng)開支以及奢侈娛樂活動(dòng)開支。據(jù)介紹，葛蘭素史克是一家在華規(guī)模較大的跨國(guó)制藥企業(yè)，其分支機(jī)構(gòu)遍及世界一百多個(gè)國(guó)家，生產(chǎn)基地在全球約有70家，其產(chǎn)品遍布全球市場(chǎng)［1］。該消息一經(jīng)公布，瞬間引起軒然大波，將葛蘭素史克推至風(fēng)口浪尖。這其中涉及的商業(yè)賄賂問(wèn)題再次引發(fā)人們的廣泛討論。

（二）“葛蘭素史克事件”所暴露出的問(wèn)題

透過(guò)葛蘭素史克事件，發(fā)現(xiàn)我國(guó)在防范治理商業(yè)賄賂方面存在諸多問(wèn)題：

1.商業(yè)賄賂犯罪具有隱蔽性，且表現(xiàn)形式各異，查處難度較大

一方面，商業(yè)賄賂犯罪一般只涉及到行賄者與受賄者兩方，整個(gè)過(guò)程十分隱蔽，他們出于各自的利益考慮，往往會(huì)共同隱瞞信息，形成堅(jiān)固的利益同盟，相互掩護(hù)，一般不會(huì)主動(dòng)向司法機(jī)關(guān)揭發(fā)。在這種緊密的利益關(guān)系牽扯下，增加了商業(yè)賄賂的查處難度。

另一方面，商業(yè)賄賂犯罪實(shí)施手段多樣，表現(xiàn)形式各異，在一定程度上很難發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂的存在。為了減少被查處的風(fēng)險(xiǎn)，除了直接向受賄方送錢、送物外，行賄者更多的將賄賂包裝成各種費(fèi)用及高檔娛樂休閑活動(dòng)。他們往往會(huì)打著贊助費(fèi)、科研費(fèi)、咨詢費(fèi)或者是高檔場(chǎng)所請(qǐng)吃請(qǐng)喝的旗號(hào)，變相的實(shí)施商業(yè)賄賂，甚至將提供性服務(wù)作為賄賂形式的情形亦不在少數(shù)。在這次的葛蘭素史克事件中，我們就發(fā)現(xiàn)，他們將現(xiàn)金賄賂偽裝成了咨詢費(fèi)、周末休閑活動(dòng)開支以及奢侈娛樂活動(dòng)開支等。若不是公司內(nèi)部員工舉報(bào)，隱藏在各種名義下的賄賂很難被發(fā)現(xiàn)。再加上公司財(cái)務(wù)制度的不完善，做假賬的現(xiàn)象普遍存在，這使得財(cái)務(wù)的非法支出與用途很難在賬面上予以顯現(xiàn)，在一定程度上也增加了查處商業(yè)賄賂的難度［2］。

2.缺乏發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂罪線索的有效途徑

提供商業(yè)賄賂的線索來(lái)源途徑少也是“葛蘭素史克事件”所暴露出的另一問(wèn)題。司法實(shí)踐中，司法機(jī)關(guān)偵辦商業(yè)賄賂案件的線索主要來(lái)源于群眾舉報(bào)、當(dāng)事人自首以及有關(guān)部門辦理其他案件的移送。當(dāng)事人之所以實(shí)施商業(yè)賄賂行為，是因?yàn)殡p方都從商業(yè)賄賂中獲得利益，出于該考慮，往往會(huì)形成穩(wěn)固的利益聯(lián)盟，因此依靠當(dāng)事人自首來(lái)發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂的線索，可能會(huì)影響查處商業(yè)賄賂的效率。

群眾的舉報(bào)是商業(yè)賄賂案件線索的最主要來(lái)源。但是在實(shí)踐中，群眾害怕打擊報(bào)復(fù)，舉報(bào)的材料絕大部分是匿名舉報(bào)，并且舉報(bào)材料的質(zhì)量不免良莠不齊。有的案件經(jīng)群眾舉報(bào)，得以順利處理；有些案件，群眾提供的線索是道聽途說(shuō)的，這樣不僅浪費(fèi)了偵查資源，導(dǎo)致工作效率低下，更不利于打擊商業(yè)賄賂行為。

另外，有些行政機(jī)關(guān)出于部門利益或者個(gè)人利益的需要，往往將已受理的案件在構(gòu)成犯罪的情況下，并不移送相關(guān)部門，而只是將其作為一般的違法案件處理，此做法不僅浪費(fèi)了寶貴的案件線索，而且放縱了商業(yè)賄賂犯罪。因此在治理商業(yè)賄賂的過(guò)程中，提供線索的材料少、質(zhì)量差，是亟需解決的問(wèn)題。

3.有關(guān)部門對(duì)商業(yè)賄賂的危害性認(rèn)識(shí)不夠，監(jiān)管存在漏洞

在這次的“葛蘭素史克事件”中，內(nèi)部人員的舉報(bào)才使得商業(yè)賄賂的丑聞被揭開。這在一定程度上也反映出相關(guān)政府部門的不作為，存在監(jiān)管上的漏洞。一些地方政府對(duì)商業(yè)賄賂的危害性認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為是商品交易中的潛規(guī)則，是一種正常的商業(yè)習(xí)慣。更有甚者認(rèn)為查處商業(yè)賄賂會(huì)影響當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境，不利于當(dāng)?shù)刎?cái)政的創(chuàng)收。正是由于這種想法的存在，導(dǎo)致他們對(duì)企業(yè)的商業(yè)行為不進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)于違法的商業(yè)行為不去查處，睜一只眼閉一只眼，放任了商業(yè)賄賂的肆意發(fā)展。

二、商業(yè)賄賂犯罪相關(guān)概念的辨析

（一）商業(yè)賄賂犯罪范圍

1993年全國(guó)人大常會(huì)通過(guò)的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，雖然未使用商業(yè)賄賂這一專業(yè)術(shù)語(yǔ)，但是對(duì)商業(yè)賄賂的基本內(nèi)涵作出了說(shuō)明。國(guó)家工商行政管理局《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》中對(duì)商業(yè)賄賂的概念作出了明確的規(guī)定：“本規(guī)定所稱商業(yè)賄賂，是指經(jīng)營(yíng)者為銷售或購(gòu)買商品而采用財(cái)物或者其他手段賄賂對(duì)方單位或者個(gè)人的行為?！痹摻缍◤男匈V者的方面評(píng)判什么是商業(yè)賄賂行為，抓住了商業(yè)賄賂的本質(zhì)特征，從整體上來(lái)說(shuō)是比較準(zhǔn)確的。當(dāng)行賄者所實(shí)施的商業(yè)賄賂行為嚴(yán)重危害社會(huì)，觸犯刑法，并且應(yīng)受刑罰處罰時(shí)，就構(gòu)成了商業(yè)賄賂犯罪。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行刑法的規(guī)定，存在以下賄賂犯罪：非國(guó)家工作人員受賄罪、非國(guó)家工作人員行賄罪、單位受賄罪、受賄罪、行賄罪、對(duì)單位行賄罪、介紹賄賂罪、單位行賄罪。按照侵犯的客體不同，前兩種犯罪規(guī)定在破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪中，剩余其他罪則規(guī)定在第八章貪污賄賂罪中。

由于我國(guó)刑法中并未將商業(yè)賄賂犯罪作為一法定罪名，因此學(xué)界對(duì)于商業(yè)賄賂犯罪的范圍存在認(rèn)識(shí)上的差異。因此首先有必要對(duì)商業(yè)賄賂犯罪范圍的界定作出詳細(xì)的說(shuō)明。由于商業(yè)賄賂犯罪并非我國(guó)刑法中的一法定罪名，因而理論上的看法也就有較大差異。有學(xué)者認(rèn)為：只要是在商業(yè)活動(dòng)中發(fā)生的賄賂犯罪都可以稱為商業(yè)賄賂犯罪［3］。按照這種觀點(diǎn)，國(guó)家工作人員在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)施行賄，或接受賄賂，都屬于商業(yè)賄賂犯罪。也就是說(shuō)只要是上述的幾種賄賂犯罪發(fā)生在商業(yè)活動(dòng)中，就應(yīng)當(dāng)屬于商業(yè)賄賂犯罪的范圍。很多人僅把非國(guó)家工作人員受賄罪、非國(guó)家工作人員行賄罪稱之為商業(yè)賄賂罪，是片面的也是不準(zhǔn)確的。

還有觀點(diǎn)認(rèn)為：商業(yè)賄賂犯罪僅僅指非國(guó)家工作人員在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所構(gòu)成的賄賂犯罪，即我國(guó)刑法第163、164條所規(guī)定的非國(guó)家工作人員受賄罪、非國(guó)家工作人員行賄罪［4］。除此之外的其他賄賂犯罪，則屬于普通的賄賂犯罪。其理由認(rèn)為商業(yè)賄賂與普通的賄賂主要在行為主體與目的方面存在差別。在行為主體方面，商業(yè)賄賂犯罪的行賄者是特定的，必須是從事商業(yè)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者，受賄者則是不特定的，可以是國(guó)家工作人員，可以是其他公司的員工甚至是代理人。而普通賄賂犯罪的受賄者則是特定的，必須是國(guó)家工作人員，行賄者則不特定。目的方面，普通賄賂罪中行賄人的目的各種各樣，可能出于政治利益，可能是個(gè)人私利。而商業(yè)賄賂犯罪中行賄者的目的在于獲得交易機(jī)會(huì)或取得交易優(yōu)勢(shì)。

筆者認(rèn)為這兩種觀點(diǎn)并無(wú)太大分歧。兩者只是從不同的層面對(duì)商業(yè)賄賂犯罪的范圍作出了界定。前者觀點(diǎn)是從廣義的角度對(duì)商業(yè)賄賂犯罪范圍所作的界定，后者則是從狹義的層面對(duì)其所作的說(shuō)明。鑒于以下的論述需要，本文是從狹義層面來(lái)界定商業(yè)賄賂犯罪的范圍，即是指非國(guó)家工作人員受賄罪、非國(guó)家工作人員行賄罪兩種。

（二）商業(yè)賄賂犯罪所侵犯的客體

犯罪客體是指犯罪行為所破壞的社會(huì)關(guān)系。那么商業(yè)賄賂犯罪所侵犯的客體是什么呢？公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。商業(yè)賄賂行為是一種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，經(jīng)營(yíng)者通過(guò)給予對(duì)方賄賂以取得經(jīng)濟(jì)利益或競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這不僅侵害了其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，而且擾亂了公平的市場(chǎng)秩序。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，商業(yè)賄賂犯罪侵犯的客體是公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。但筆者認(rèn)為此觀點(diǎn)值得商榷。不論是從廣義角度還是從狹義層面來(lái)看，商業(yè)賄賂行為都損害了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，但是我們并不能因此來(lái)認(rèn)定商業(yè)賄賂犯罪所侵犯的客體就是公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。因?yàn)榉缸锟腕w是指犯罪行為所侵害的社會(huì)關(guān)系，但是并不是所有犯罪行為所侵害的社會(huì)關(guān)系都能稱之為犯罪客體?？匆环N社會(huì)關(guān)系是否被稱為犯罪客體，要看其在刑法上是否有規(guī)定，即看其能否在刑法分則中找到歸屬。第163、164條所規(guī)定的非國(guó)家工作人員受賄罪、非國(guó)家工作人員行賄罪分布在第三章第三節(jié)的妨害對(duì)公司、企業(yè)的管理秩序罪中。因此商業(yè)賄賂犯罪侵犯的公司、企業(yè)的管理秩序，而非公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序［5］。

還有觀點(diǎn)認(rèn)為侵犯的客體是公司、企業(yè)人員職務(wù)行為的廉潔性。筆者認(rèn)為該觀點(diǎn)不可取。商業(yè)賄賂犯罪應(yīng)當(dāng)區(qū)別于國(guó)家工作人員賄賂犯罪。考慮到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中競(jìng)爭(zhēng)的特性，還考慮到經(jīng)營(yíng)者所從事活動(dòng)的非公務(wù)性，從這兩點(diǎn)出發(fā)，因此我們不應(yīng)對(duì)普通公司、企業(yè)的人員提出較為苛刻的要求，要求其職務(wù)行為的廉潔性。

（三）賄賂的內(nèi)容

商業(yè)賄賂犯罪中對(duì)于賄賂的內(nèi)容，各學(xué)者之間存在爭(zhēng)議。我國(guó)刑法將賄賂僅限于財(cái)物，將其他非物質(zhì)利益排除在外。但《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中則將賄賂的范圍規(guī)定的比較寬泛，指的是財(cái)物或者其他手段。有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)嚴(yán)格按照刑法的規(guī)定來(lái)認(rèn)定賄賂的范圍而不能將其擴(kuò)大到非財(cái)產(chǎn)性利益。其理由認(rèn)為刑罰作為最嚴(yán)厲的制裁手段，這就要求在對(duì)商業(yè)賄賂進(jìn)行界定的時(shí)候必須明確、具體，而不應(yīng)作擴(kuò)大解釋，否則人為地造成刑法的擴(kuò)張，損害刑法的保障機(jī)能［6］。因此應(yīng)當(dāng)將賄賂的內(nèi)容從財(cái)物擴(kuò)大到非財(cái)產(chǎn)性利益。

首先，在我國(guó)的現(xiàn)實(shí)生活中，不可否認(rèn)的是，商業(yè)賄賂的形式仍然是以錢財(cái)作賄賂的基本形式，但是隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，商業(yè)賄賂已不再是單純的錢財(cái)，而發(fā)展到設(shè)定債權(quán)，免除債務(wù)、職務(wù)晉升、子女入學(xué)等非財(cái)產(chǎn)性利益。它們的危害往往與物質(zhì)性的利益不相上下，甚至?xí)鼑?yán)重。為了打擊商業(yè)賄賂犯罪，防止犯罪分子逃避法律制裁，有必要擴(kuò)大賄賂的內(nèi)容。

其次，從各國(guó)立法以及有關(guān)的國(guó)際公約來(lái)看，許多國(guó)家和地區(qū)也將賄賂的范圍擴(kuò)大到非財(cái)產(chǎn)性利益。例如，美國(guó)聯(lián)邦賄賂法規(guī)定，賄賂是任何有價(jià)之物［7］。日本刑法典認(rèn)為賄賂至少應(yīng)當(dāng)包括財(cái)物和財(cái)產(chǎn)性利益，對(duì)公務(wù)員賄賂犯罪中的賄賂則應(yīng)當(dāng)包括能滿足人的需要或者欲望的一切利益［8］。國(guó)際公約中作為名詞使用的“賄賂”，均被界定為“不正當(dāng)好處”?！堵?lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》把賄賂界定為“不應(yīng)有的好處”等等［9］。

因此不論是從打擊商業(yè)賄賂犯罪的角度，還是從符合商業(yè)賄賂犯罪立法的國(guó)際性潮流的角度來(lái)看，都應(yīng)當(dāng)將商業(yè)賄賂的內(nèi)容擴(kuò)大到非財(cái)產(chǎn)性利益。

三、商業(yè)賄賂犯罪產(chǎn)生的原因

（一）追求利益最大化

馬克思在《資本論》曾說(shuō)過(guò)：“一有適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)，資本就會(huì)非常膽壯起來(lái)。只要有百分之十的利潤(rùn)，它就會(huì)到處被人使用；有百分之二十，就會(huì)活潑起來(lái)；有百分之五十，就會(huì)引起積極的冒險(xiǎn)；有百分之百，就會(huì)使人不顧一切法律；有百分之三百，就會(huì)使人不怕犯罪，甚至不怕絞首的危險(xiǎn)?！保?0］這段話生動(dòng)地說(shuō)明了人們具有追求利益最大化的一種心態(tài)。追求利益最大化是產(chǎn)生商業(yè)賄賂的心理因素。趨利避害是人的本能，人往往會(huì)選擇對(duì)自己最有利的活動(dòng)方式。在這種心態(tài)的作用下，人往往會(huì)通過(guò)損害他人和社會(huì)的利益以達(dá)到自己獲利的目的。在競(jìng)爭(zhēng)激烈的商業(yè)活動(dòng)中，每個(gè)經(jīng)營(yíng)者都想以最小的投入獲得最大的利益，在這種情況下，經(jīng)營(yíng)者會(huì)想法設(shè)法地利用自己所掌握的人脈、權(quán)力來(lái)爭(zhēng)取對(duì)自己有利的交易機(jī)會(huì)或交易優(yōu)勢(shì)，與此同時(shí)，其他的經(jīng)營(yíng)者在原本平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下所能實(shí)現(xiàn)的利益則會(huì)受到損害，這樣商業(yè)賄賂不可避免產(chǎn)生。

（二）權(quán)力尋租

權(quán)力尋租理論，曾經(jīng)是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的一經(jīng)濟(jì)學(xué)上的概念。它是指掌握一定權(quán)力的人運(yùn)用其手中的權(quán)力為資本，參與商品交換或市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，來(lái)為自身謀取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象。權(quán)力尋租是一種非生產(chǎn)性的活動(dòng)，其自身并不會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益。在權(quán)力尋租的過(guò)程中，都是先有租金的誘惑，即豐厚的利潤(rùn)或者是較大的經(jīng)濟(jì)利益，然后再是掌權(quán)者將權(quán)力出租。根據(jù)權(quán)力尋租理論，掌權(quán)者為了獲得經(jīng)濟(jì)利益往往會(huì)找機(jī)會(huì)將手中的權(quán)力出租出去，而那些擁有金錢而無(wú)權(quán)力的人則需要用金錢來(lái)租取一定的權(quán)力。權(quán)力尋租所帶來(lái)的利益，是導(dǎo)致權(quán)力腐敗的原動(dòng)力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在商業(yè)活動(dòng)中，當(dāng)出現(xiàn)法律不健全，權(quán)力制約機(jī)制薄弱的情況，就會(huì)不可避免的出現(xiàn)商業(yè)賄賂。

（三）監(jiān)管存在漏洞

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各種企業(yè)不斷進(jìn)入市場(chǎng)，使得競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。在這種情況下，更需要政府部門對(duì)企業(yè)的行為進(jìn)行監(jiān)管并予以規(guī)范。但是在實(shí)施監(jiān)管的過(guò)程中，政府往往只注重事前的行政審批，而輕視事中監(jiān)管和事后監(jiān)管，而事前審批又促使經(jīng)營(yíng)者為了獲得許可，向政府部門實(shí)施商業(yè)賄賂，這種監(jiān)管上的缺陷為商業(yè)賄賂打開了方便之門。

此外政府存在對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部門監(jiān)督不到的現(xiàn)象。如房地產(chǎn)行業(yè)、藥品行業(yè)、建筑工程行業(yè)等，往往涉及到大量的金錢往來(lái)，各方存在嚴(yán)密的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，是商業(yè)賄賂犯罪發(fā)生的重災(zāi)區(qū)。重點(diǎn)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者為了謀求優(yōu)于其他同行者的經(jīng)濟(jì)利益，采用各種手段向政府機(jī)關(guān)實(shí)施賄賂。地方政府部門處于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展或者自身利益的考慮，對(duì)商業(yè)賄賂行為睜一只眼閉一只眼，放縱了商業(yè)賄賂行為。

在對(duì)商業(yè)賄賂犯罪實(shí)施監(jiān)督的主體方面，除了政府外，還包括新聞媒體、社會(huì)、人民團(tuán)體和公民，他們同樣也是實(shí)施監(jiān)督的主體?？梢钥闯?，實(shí)施監(jiān)督的主體具有廣泛性，這樣能將商業(yè)賄賂置于多種監(jiān)督之下，在一定程度上減少商業(yè)賄賂行為的發(fā)生。但是應(yīng)當(dāng)看到的是，這種過(guò)于龐雜的監(jiān)督體系，可能會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督力量的不集中，監(jiān)督力度不夠。另外對(duì)商業(yè)賄賂的監(jiān)督由于缺乏專業(yè)化的隊(duì)伍，因此有關(guān)的監(jiān)督主體在實(shí)行其監(jiān)督職責(zé)時(shí)會(huì)受到來(lái)自各方面的巨大阻力，并不能發(fā)揮它應(yīng)有的監(jiān)督效果。比如新聞媒體，其監(jiān)督實(shí)施的情況需要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，不能實(shí)施事前的調(diào)查性報(bào)道，更不能在查處案件的過(guò)程中進(jìn)行深度的報(bào)道，這使得新聞媒體的監(jiān)督力量大打折扣。總之，正是由于監(jiān)督方面的缺失，使得經(jīng)營(yíng)者更加肆無(wú)忌憚地實(shí)施商業(yè)賄賂，使得商業(yè)賄賂呈現(xiàn)出愈演愈烈之勢(shì)。

（四）執(zhí)法方面存在缺陷

商業(yè)賄賂除了上述的原因外，執(zhí)法上的缺陷也是導(dǎo)致商業(yè)賄賂犯罪出現(xiàn)的重要原因。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

首先，執(zhí)法主體混亂，執(zhí)法尺度不一，分工不明確。在我國(guó)，查處商業(yè)賄賂犯罪的執(zhí)法部門主要有法院、檢察院、工商部門以及公安機(jī)關(guān)。但是正是這些看似龐大的反商業(yè)賄賂執(zhí)法隊(duì)伍往往由于職能分工上的不明確不僅會(huì)出現(xiàn)政出多門、多頭執(zhí)法的混亂后果，還會(huì)導(dǎo)致不同部門在對(duì)查處商業(yè)賄賂的標(biāo)準(zhǔn)上執(zhí)法尺度不一，在一定程度上加大了執(zhí)法的成本。

其次，執(zhí)法部門的執(zhí)法手段不完善。商業(yè)賄賂犯罪手段各式各樣，花樣不斷翻新，但是執(zhí)法部門卻沒有被賦予調(diào)查權(quán)，執(zhí)法手段單一，只能憑借群眾的舉報(bào)、新聞線索來(lái)被動(dòng)地開展執(zhí)法工作。這在一定程度上使得商業(yè)賄賂行為不能被及時(shí)查處，導(dǎo)致工作效率低下，往往會(huì)錯(cuò)過(guò)了打擊商業(yè)賄賂的最佳時(shí)機(jī)，使得商業(yè)賄賂行為逃脫了法律的制裁。

另外，在查處商業(yè)賄賂的多部門中，工商部門是最主要的執(zhí)法部門，擔(dān)負(fù)著巨大的工作任務(wù)。但在實(shí)踐中，工商部門并沒有查封、扣留等執(zhí)法手段，這就使得那些變相以實(shí)物進(jìn)行商業(yè)賄賂的行為很難及時(shí)進(jìn)行留存取證，從而讓經(jīng)營(yíng)者逃避了法律的制裁。

四、國(guó)外關(guān)于治理商業(yè)賄賂的經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的啟示

（一）運(yùn)用一定的技術(shù)偵查手段

商業(yè)賄賂犯罪具有隱蔽性的特點(diǎn)，行賄者、受賄者雙方由于存在共同的利害關(guān)系，往往相互串通，相互包庇，偵查工作進(jìn)行緩慢。加上我國(guó)目前偵查手段不完善，偵查方式相對(duì)單一，因此采用一定的偵查技術(shù)是打擊商業(yè)賄賂的迫切要求。

《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》第50條第1款中規(guī)定：為有效打擊腐敗，各締約國(guó)均應(yīng)當(dāng)在其本國(guó)法律制度基本原則許可的范圍內(nèi)，并根據(jù)本國(guó)法律規(guī)定的條件，在其力所能及的情況下采取必要措施，允許其主管機(jī)關(guān)在其領(lǐng)域內(nèi)酌情使用控制下交付和在其認(rèn)為適當(dāng)時(shí)使用諸如電子或者其他監(jiān)視形式和特工行動(dòng)等其他特殊偵查手段，并允許法庭采信由這些手段產(chǎn)生的證據(jù)［11］。我國(guó)目前已簽訂的《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，對(duì)該公約第50條第1款也沒有提出保留，可以理解為我國(guó)已承認(rèn)采用技術(shù)偵查手段獲得證據(jù)的效力。因此，在辦理商業(yè)賄賂案件中使用偵查技術(shù)也是符合我國(guó)的要求。偵查技術(shù)手段可以采用電子監(jiān)控、秘密拍照、秘密錄像、秘密取證、郵件檢查等。通過(guò)采用技術(shù)偵查手段，一方面能夠收集到充分可靠的證據(jù)，能夠收集到確實(shí)充分的證據(jù)，改變了從人到事的傳統(tǒng)的偵查方式，實(shí)現(xiàn)由事到人的轉(zhuǎn)變，另一方面能夠避免行賄者與受賄者雙方相互串通包庇而逃避處罰的現(xiàn)象發(fā)生。

（二）完善舉報(bào)人保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)制度

商業(yè)賄賂犯罪表現(xiàn)形式多種多樣，再加上行賄者與受賄者一般都是“一對(duì)一”的交易，行賄過(guò)程具有隱蔽性，僅僅依靠偵查機(jī)關(guān)的監(jiān)察所收到的打擊商業(yè)賄賂的效果是不明顯的。因此進(jìn)一步的完善舉報(bào)人保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，在打擊治理商業(yè)賄賂的工作中具有極其重要的意義。

為了有效的打擊商業(yè)賄賂犯罪，許多國(guó)家都采取一系列的措施來(lái)建立和完善舉報(bào)人保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)制度：比如德國(guó)規(guī)定，不公開舉報(bào)人和證人的住址，并且允許通過(guò)匿名方式進(jìn)行舉報(bào)。同時(shí)德國(guó)還對(duì)揭露商業(yè)賄賂的信息來(lái)源予以法律保護(hù)，任何人都不能對(duì)信息的來(lái)源進(jìn)行調(diào)查［12］。再比如日本對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)制度制定專門的《公益舉報(bào)人保護(hù)法》，保護(hù)那些揭露公司主管或人員徇私舞弊的舉報(bào)人。該法規(guī)定要對(duì)舉報(bào)人的身份予以保密，不得以任何形式泄露舉報(bào)人。對(duì)舉報(bào)商業(yè)賄賂的單位和個(gè)人，給予重獎(jiǎng)。公司不得以任何理由解雇或用其他任何形式打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人。如果發(fā)生此類情況，將按有關(guān)法律嚴(yán)肅處理［13］。

我國(guó)雖也有相應(yīng)的舉報(bào)制度，但仍有待改進(jìn)和完善。首先要建立專門受理舉報(bào)案件的機(jī)構(gòu)，要有固定的人員組成。對(duì)舉報(bào)人的信息要嚴(yán)格保密，對(duì)于泄露舉報(bào)人和舉報(bào)線索的人員要給予紀(jì)律處分，嚴(yán)重的要追究其刑事責(zé)任。另外，對(duì)于提供真實(shí)線索的舉報(bào)人，要給予高額的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，提高舉報(bào)人舉報(bào)商業(yè)賄賂行為的積極性。這些做法不僅能提高舉報(bào)人舉報(bào)商業(yè)賄賂的積極性，也能對(duì)商業(yè)賄賂的實(shí)施者起到威懾的作用，一定程度上減少商業(yè)賄賂的發(fā)生。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督，減少權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)

有效的監(jiān)督能夠?qū)ι虡I(yè)賄賂行為產(chǎn)生巨大的壓力，當(dāng)商業(yè)賄賂行為被公之于眾，曝光在大眾面前，其公司和個(gè)人的聲譽(yù)將受到很大的負(fù)面影響。因此只有加強(qiáng)監(jiān)督，才能減少權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)。

瑞典是一個(gè)提倡新聞自由的國(guó)家，報(bào)紙、電視都可以對(duì)任何現(xiàn)象發(fā)表意見，并將其揭露和曝光，其觸角可以伸向任何領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)等諸方面［14］。在瑞典，治理腐敗和賄賂，不僅僅是檢察院和法院的事情，還是社會(huì)公眾的事情。公民與新聞媒體都具有很強(qiáng)的監(jiān)督意識(shí)，對(duì)商業(yè)賄賂起到了一定的威懾效果。韓國(guó)在2005年3月制定了《透明社會(huì)協(xié)約》，目標(biāo)旨在建立無(wú)腐敗的先進(jìn)型透明社會(huì)［15］。該法明確規(guī)定在公共部門、政界、經(jīng)濟(jì)界和公民社會(huì)之間建立透明、廉潔機(jī)制，用以打造全民治賄。正是由于這種“全民監(jiān)督”的輿論和監(jiān)督環(huán)境，才使得商業(yè)賄賂無(wú)處遁形。因此我國(guó)應(yīng)該動(dòng)員政府、企業(yè)、社會(huì)公民聯(lián)合起來(lái)，打造全民監(jiān)督體系，營(yíng)造反對(duì)商業(yè)賄賂的環(huán)境和氛圍，積極引導(dǎo)全民參與反商業(yè)賄賂工作，以共同治理商業(yè)賄賂。

商業(yè)賄賂發(fā)生的領(lǐng)域較集中，主要集中在房地產(chǎn)、建筑工程、醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域。英國(guó)政府針對(duì)本國(guó)醫(yī)藥行業(yè)商業(yè)賄賂比較突出的狀況，對(duì)醫(yī)藥行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)制。先后制定了《藥物法》《藥物廣告法》，對(duì)醫(yī)藥行業(yè)存在的商業(yè)賄賂行為作出明確的處罰規(guī)定［16］。因此我國(guó)也應(yīng)該借鑒英國(guó)的做法，對(duì)我國(guó)易發(fā)生商業(yè)賄賂的重點(diǎn)行業(yè)頒布較高層次的法律進(jìn)行重點(diǎn)治理。

（四）確立專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)

執(zhí)法機(jī)構(gòu)作為查處商業(yè)賄賂的專門力量，承擔(dān)著打擊商業(yè)賄賂犯罪的重要任務(wù)。為了提高執(zhí)行工作效率，打擊商業(yè)賄賂行為，韓國(guó)檢察機(jī)關(guān)設(shè)立反腐敗調(diào)查部，用來(lái)嚴(yán)厲打擊商業(yè)賄賂、公職賄賂等腐敗犯罪?；谇拔乃覈?guó)存在多種執(zhí)法主體，往往會(huì)出現(xiàn)多頭執(zhí)法，意見不一的情況。再加上執(zhí)法主體之間缺乏必要的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，可能會(huì)錯(cuò)失打擊商業(yè)賄賂的絕好時(shí)機(jī)。因此我國(guó)可以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，將工商部門作為打擊商業(yè)賄賂行為的專門行政執(zhí)法部門。無(wú)論針對(duì)什么單位、什么部門的商業(yè)賄賂行為，工商執(zhí)法人員在處理具體案件時(shí)能一查到底。同時(shí)還要賦予工商部門查封、扣留等執(zhí)法手段所必需的權(quán)力。此外還要加強(qiáng)與其他部門的協(xié)調(diào)配合，保證執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。

（五）加強(qiáng)國(guó)際協(xié)調(diào)與合作

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入與發(fā)展，國(guó)與國(guó)之間在政治、經(jīng)濟(jì)上的合作也越來(lái)越緊密。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)，商業(yè)賄賂也呈現(xiàn)出國(guó)際性的特點(diǎn)。有些外國(guó)企業(yè)為了能夠在他國(guó)取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，獲得對(duì)自己有利的交易機(jī)會(huì)，總會(huì)想法設(shè)法地對(duì)他國(guó)的政府部門及政府官員實(shí)施賄賂。為了防止商業(yè)賄賂擾亂公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，許多國(guó)家通過(guò)與其他國(guó)家展開合作以共同打擊商業(yè)賄賂，例如，美國(guó)為了使企業(yè)能與其他國(guó)家的企業(yè)展開公平競(jìng)爭(zhēng)，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織通過(guò)有關(guān)反商業(yè)賄賂的文件。美國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織分別于1994年和1997年通過(guò)了《理事會(huì)關(guān)于在國(guó)際商務(wù)交易活動(dòng)中反行賄的建議》《反對(duì)在國(guó)際商務(wù)交易活動(dòng)中行賄外國(guó)公職人員公約》兩部法律文件，要求各國(guó)采取有效的措施防范和制止商業(yè)賄賂行為。

為了更好地打擊商業(yè)賄賂行為，我國(guó)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同其他國(guó)家間在治理商業(yè)賄賂方面上的國(guó)際合作，積極參與打擊國(guó)際性的商業(yè)賄賂工作，從而維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

五、結(jié)束語(yǔ)

商業(yè)賄賂是制約經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的一大頑疾，更是滋生腐敗的溫床。如何治理商業(yè)賄賂是一重大的現(xiàn)實(shí)課題。我國(guó)雖然對(duì)商業(yè)賄賂極為重視，也相應(yīng)地采取了一系列的措施來(lái)預(yù)防和治理商業(yè)賄賂犯罪。但由于制度不完善、體制不健全等原因，治理商業(yè)賄賂犯罪的效果不佳。筆者從當(dāng)前出現(xiàn)的“葛蘭素史克事件”出發(fā)，在學(xué)者們研究的基礎(chǔ)上，對(duì)該事件所涉及到的商業(yè)賄賂的有關(guān)個(gè)別問(wèn)題進(jìn)行了探討。借鑒國(guó)外有效的治理商業(yè)賄賂的經(jīng)驗(yàn)，能夠幫助我國(guó)制定有益的治理對(duì)策；通過(guò)比較能更清楚地認(rèn)識(shí)到我國(guó)在治理商業(yè)賄賂方面所存在的不足之處。研究的目的不在于批評(píng)和否定，而旨在推動(dòng)理論更好的為實(shí)踐服務(wù)。相信在不久的將來(lái)，在各方主體的努力下，通過(guò)實(shí)施一系列對(duì)策與措施，商業(yè)賄賂犯罪能夠得到有效的治理。

［1］葛蘭素史克員工內(nèi)部舉報(bào)，揭開商業(yè)賄賂神秘面紗［EB／OL］.［2013-07-12］.http：／／finance.sina.com.cn／chanjing／gsnews／20130712／101016103695.shtml.

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