文｜南京工業(yè)大學(xué) 陸偉良

1 主要內(nèi)容與特點(diǎn)

《國家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法》（下文簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），是由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的，就中國智慧城市試點(diǎn)工作的相關(guān)內(nèi)容的暫行管理辦法。

《暫行辦法》明確了智慧城市試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)小組、申報(bào)方式及內(nèi)容、評(píng)審方法、流程，以及創(chuàng)建工作中的相關(guān)管理內(nèi)容。《暫行辦法》簡(jiǎn)要的對(duì)智慧城市創(chuàng)建工作的整體組織管理工作的各方面內(nèi)容提出了明確的要求。同時(shí)《暫行辦法》附件中，帶有國家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點(diǎn)指標(biāo)體系（實(shí)行）。通過這個(gè)指標(biāo)體系對(duì)智慧城市的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)目標(biāo)、組成模塊給出了明確的劃分。

《暫行辦法》以住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部為主管執(zhí)行單位，以城市建設(shè)為中心，在推進(jìn)城市特別是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的工作中，加大“智慧”系統(tǒng)的附著，實(shí)現(xiàn)智慧城市的創(chuàng)建工作。以城市建設(shè)為基礎(chǔ)，利用信息化手段而不以信息化建設(shè)為最終目標(biāo)，謀求城市以人為本，可持續(xù)和諧發(fā)展的“智慧”體現(xiàn)。這樣的創(chuàng)建工作及其對(duì)應(yīng)的管理工作本身是我國智慧城市建設(shè)中的一大創(chuàng)新和務(wù)實(shí)有效的途徑。

《暫行辦法》對(duì)智慧城市創(chuàng)建申報(bào)的城市（區(qū)、鎮(zhèn)），在建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)目標(biāo)、資金來源、組織管理機(jī)構(gòu)等方面提出了明確的保障要求，也明確提出了評(píng)審、驗(yàn)收工作的流程、方式。令各地智慧城市的建設(shè)有了系統(tǒng)化、體系化的建設(shè)依據(jù)，這是本《暫行辦法》區(qū)別其他智慧城市建設(shè)意見的另一大特點(diǎn)。

2 發(fā)表價(jià)值和意義

《暫行辦法》在2012年黨的十八大以后及時(shí)的發(fā)表，具有重大的價(jià)值與偉大的歷史意義。

首先，表示了黨中央國務(wù)院，對(duì)中國智慧城市建設(shè)的高度重視。也體現(xiàn)了黨中央國務(wù)院對(duì)通過智慧城市促進(jìn)中國新型城鎮(zhèn)化，全面建成小康社會(huì)總體目標(biāo)的這一手段及途徑的認(rèn)可和信任。

其次，間接明確了智慧城市的建設(shè)是以城市、城鄉(xiāng)建設(shè)為主要工作，通過信息化提升城市“智慧”能力的工作內(nèi)涵。區(qū)別了以IBM為首的西方科技巨頭對(duì)“智慧”城市是以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等高科技在城市中升級(jí)化的商業(yè)應(yīng)用的解釋，有效地證明了中國的發(fā)展是以人為本、和諧發(fā)展的口號(hào)的合理性和先進(jìn)性。

再次，通過明確申報(bào)、評(píng)審、管理、驗(yàn)收的內(nèi)容和建設(shè)的指標(biāo)體系，為各地的智慧城市開展工作，提供了重要的指導(dǎo)內(nèi)容，可有效地推動(dòng)各地智慧城市建設(shè)工作的開展。

最后，在明確了上述內(nèi)容的同時(shí)，沒有硬性約束創(chuàng)建起步的基礎(chǔ)技術(shù)設(shè)施條件，這也反映出該《暫行辦法》的智慧。中國的發(fā)展需要均衡的發(fā)展，智慧城市的建設(shè)可有效推進(jìn)城市跨越式的發(fā)展，這種機(jī)遇不能將迫切需要發(fā)展的落后、偏遠(yuǎn)、小城鎮(zhèn)排除在外，該《暫行辦法》對(duì)中國建設(shè)發(fā)展的公平公正提供了有利保障，有效促進(jìn)了中國社會(huì)的和諧發(fā)展。

3 申報(bào)智慧城市的四個(gè)條件

《暫行辦法》提出了申報(bào)智慧城市的四個(gè)條件：

（1）智慧城市建設(shè)工作已列入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃或相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。

（2）已完成智慧城市發(fā)展規(guī)劃綱要編制。

（3）已有明確的智慧城市建設(shè)資金籌措方案和保障渠道，已列入政府財(cái)政預(yù)算。

（4）責(zé)任主體的主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)創(chuàng)建國家智慧城市試點(diǎn)申報(bào)和組織管理。

我們認(rèn)為這四個(gè)條件十分全面，有以下亮點(diǎn)：

（1）《暫行辦法》在指標(biāo)體系中，對(duì)規(guī)劃、組織機(jī)構(gòu)、政策法規(guī)、經(jīng)費(fèi)來源、運(yùn)行管理等幾個(gè)方面明確提出了建設(shè)要求，突出顯示了“智慧”城市建設(shè)的系統(tǒng)性、復(fù)雜性、綜合性的特點(diǎn)。上述的保障體系的要求，是該《暫行辦法》的亮點(diǎn)，令智慧城市的建設(shè)更系統(tǒng)化、更體系化。

（2）《暫行辦法》對(duì)智慧城市的建設(shè)理念給出了明確闡述，參見第7條第2款。這個(gè)理念，“智慧”地甄別了西方科技巨頭，西方城市發(fā)展理論的內(nèi)容，結(jié)合中國的本地現(xiàn)狀和當(dāng)期發(fā)展目標(biāo)，給出了明確、務(wù)實(shí)、有效的觀點(diǎn)，特別是城鎮(zhèn)化、健康發(fā)展的內(nèi)容。

（3）《暫行辦法》中，對(duì)建設(shè)體系指標(biāo)的分層分級(jí)。從城市的綜合發(fā)展、管理等角度入手，高屋建瓴地從城市建設(shè)方面進(jìn)行劃分，特別是具體應(yīng)用項(xiàng)目落實(shí)在第三級(jí)指標(biāo)闡述，可有效的為各地智慧城市建設(shè)的“頂層設(shè)計(jì)”提供依據(jù)。整體體系指標(biāo)，突出體現(xiàn)了系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的合理性、可行性。

4 貫標(biāo)建議

美國IBM公司提智慧城市的概念至今，已有4年時(shí)間。前期開展的智慧城市建設(shè)的地區(qū)，在對(duì)應(yīng)的基礎(chǔ)建設(shè)特別是技術(shù)升級(jí)改造方面卓有成效。但也出現(xiàn)了智慧應(yīng)用特色不強(qiáng)，智慧系統(tǒng)效果不力等一系列問題。這些問題的造成，主要來源于以下幾個(gè)方面：

（1）智慧城市的理念不清楚

智慧城市的理念首先由西方科技巨頭提出，伴隨我國物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)，令各地政府對(duì)智慧城市的理解形成混沌。直接導(dǎo)致在建設(shè)中的管理、手段、規(guī)劃、內(nèi)容的混亂。

（2）智慧城市的建設(shè)目標(biāo)不明確

智慧城市的智慧體現(xiàn)在以人為本、持續(xù)和諧跨越式的發(fā)展，這是一個(gè)相對(duì)的概念。需要基于現(xiàn)狀、鎖定目標(biāo)、謀求途徑、獲取建設(shè)目標(biāo)。同時(shí)智慧城市對(duì)具體、局部建設(shè)的開展，需要整體城市發(fā)展的配合和策應(yīng)。沒有明確的建設(shè)目標(biāo)也就無法對(duì)智慧城市的具體工作給予定位，建設(shè)目標(biāo)就不明確，將導(dǎo)致建設(shè)規(guī)劃的遠(yuǎn)景無法得到有效推動(dòng)。當(dāng)前各地智慧城市的建設(shè)中重硬性建設(shè)指標(biāo)，輕基礎(chǔ)情況研判。硬性的建設(shè)指標(biāo)不結(jié)合基礎(chǔ)現(xiàn)狀，其直接導(dǎo)致建設(shè)的階段目標(biāo)無法確立。

（3）智慧城市的評(píng)判不一致

什么是智慧城市？什么是智慧系統(tǒng)？為什么智慧城市可以促進(jìn)城市的發(fā)展？為什么智慧系統(tǒng)可以改善城市的現(xiàn)狀？在這方面雖然有統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，但認(rèn)識(shí)不夠明晰、理論不夠清晰。沒有清晰的理論、明晰的認(rèn)識(shí)，直接導(dǎo)致評(píng)判的具體方式方法和實(shí)際“智慧”系統(tǒng)的效果存在落差。

為了貫徹落實(shí)《暫行辦法》，為了智慧城市建設(shè)的有效展開。我們建議：

（1）對(duì)本《暫行辦法》要通過大力開展組織學(xué)習(xí)、研討交流的方式，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確建設(shè)目的、建設(shè)目標(biāo)，評(píng)價(jià)方式方法，科學(xué)合理地提出具體的建設(shè)指導(dǎo)意見。通過專家的介入，幫助各地政府特別是主要負(fù)責(zé)人梳理問題、明確目標(biāo)。

（2）智慧城市的建設(shè)，是一個(gè)新興的面向城市綜合體的系統(tǒng)化的復(fù)雜工程建設(shè)。即便是國外發(fā)達(dá)國家及地區(qū)，智慧城市的建設(shè)，也尚未成熟，且存在相當(dāng)強(qiáng)的本地特點(diǎn)。因此，智慧城市的建設(shè)方法、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)手段，在近年仍然是個(gè)摸索過程。試點(diǎn)工作，要突出以解決建設(shè)地市現(xiàn)實(shí)問題為建設(shè)目標(biāo)，從小區(qū)域，小城鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，相對(duì)“短平快”的完成階段性的建設(shè)，在建設(shè)中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、調(diào)整思路、改進(jìn)方法。

（3）本《暫行辦法》雖然是一個(gè)管理辦法，由于智慧城市屬于創(chuàng)新型建設(shè)工作，因此需要突出強(qiáng)調(diào)“理”，而不是“管”。應(yīng)加大對(duì)各地開展工作中的指導(dǎo)和幫助，借助社會(huì)力量，聯(lián)合高校、科研院所、專業(yè)咨詢公司，在整個(gè)過程中，對(duì)建設(shè)地方給予專業(yè)支撐，防止亂投資、阻發(fā)展、擾民生的現(xiàn)象發(fā)生。

（4）加大對(duì)建設(shè)流程的整體跟蹤，對(duì)建設(shè)的階段性工作，聯(lián)合專家、地方實(shí)施部門、部委主管部門進(jìn)行多方交流總結(jié)，及時(shí)補(bǔ)充、修正、提高智慧城市建設(shè)的理論體系，并細(xì)化、明確 《暫行辦法》的內(nèi)容，以為后續(xù)的智慧城市建設(shè)，提供更好的指導(dǎo)框架。