■ 成都軍區(qū)司令員、軍區(qū)國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)主任 李世明 上將

“堅(jiān)定不移把信息化作為軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展方向”，是黨的十八大作出的重大戰(zhàn)略部署，也是國(guó)防動(dòng)員建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)必需。抓好國(guó)防動(dòng)員信息化建設(shè)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的基礎(chǔ)性工程。我們要切實(shí)把握國(guó)防動(dòng)員信息化建設(shè)的正確方向，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，凝聚軍地合力，加速推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員信息化建設(shè)科學(xué)發(fā)展。

努力把握國(guó)防動(dòng)員信息化建設(shè)的正確導(dǎo)向。信息化條件下，信息能力是構(gòu)成戰(zhàn)斗力最具活力的關(guān)鍵因素。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員信息化建設(shè)，必須緊緊依靠科技進(jìn)步，發(fā)揮信息能力的主導(dǎo)作用，通過對(duì)信息資源的深度開發(fā)和高效利用，不斷提高力量編組、武器裝備、軍事訓(xùn)練以及人防工程、交通戰(zhàn)備、裝備物資的信息含量。一要進(jìn)一步更新思想觀念。改變傳統(tǒng)參戰(zhàn)支前模式，積極適應(yīng)信息化條件下作戰(zhàn)需要，規(guī)劃設(shè)計(jì)和組織實(shí)施國(guó)防動(dòng)員各項(xiàng)建設(shè)和準(zhǔn)備工作，自覺做到未來戰(zhàn)爭(zhēng)需要什么、戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)緊缺什么，國(guó)防動(dòng)員就準(zhǔn)備什么、建設(shè)什么。尤其在國(guó)防動(dòng)員自身系統(tǒng)的建設(shè)上，要牢固樹立任務(wù)牽引、信息主導(dǎo)、體系構(gòu)建、綜合集成的理念，依托當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、科技發(fā)展，最大限度地吸納一切可以利用的先進(jìn)科技和管理成果，高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)搞建設(shè)。二要遵循信息化建設(shè)客觀規(guī)律。著眼國(guó)防動(dòng)員“雙應(yīng)”任務(wù)需要搞好籌劃，按系統(tǒng)原理設(shè)計(jì)和構(gòu)架大系統(tǒng)、子系統(tǒng)、分系統(tǒng)，注重發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)的“血脈”作用，利用信息技術(shù)的滲透性和通聯(lián)性，最大限度把國(guó)防動(dòng)員各要素、各單元統(tǒng)合起來、融為一體。要堅(jiān)持把提高基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力作為出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，把單元合成、要素集成、體系融合的思想觀念創(chuàng)造性地貫穿到民兵預(yù)備役部隊(duì)訓(xùn)練之中，把復(fù)雜電磁環(huán)境條件下參戰(zhàn)支前行動(dòng)作為戰(zhàn)備訓(xùn)練的重要內(nèi)容突出出來。三要嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)規(guī)定。近幾年，軍委出臺(tái)了《全軍信息化建設(shè)發(fā)展路線圖》，四總部相繼頒發(fā)了《部隊(duì)信息化工作暫行規(guī)定》和《加強(qiáng)部隊(duì)信息系統(tǒng)組織運(yùn)用的意見》，軍區(qū)下發(fā)了2020年前《軍區(qū)信息化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》和《加速推進(jìn)西南地區(qū)國(guó)防動(dòng)員信息化建設(shè)的意見》等，必須切實(shí)抓好貫徹落實(shí)，尤其在信息防護(hù)、安全保密以及技術(shù)體制規(guī)范上，一定要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格把關(guān)，確保既積極又穩(wěn)妥、既融合暢通又安全保密。

全面貫徹軍民融合發(fā)展思想。堅(jiān)持走軍民融合式發(fā)展道路，推動(dòng)國(guó)防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)良性互動(dòng)，在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國(guó)與強(qiáng)軍統(tǒng)一，是中國(guó)特色軍事變革的必由之路，也是國(guó)防動(dòng)員信息化建設(shè)的優(yōu)勢(shì)所在。目前，民用信息化設(shè)施設(shè)備、技術(shù)手段、人才資源等方面發(fā)展很快，國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極做好國(guó)防動(dòng)員信息化建設(shè)“軍民融合”這篇大文章。一是在人才儲(chǔ)備上抓融合。以民兵工作調(diào)整改革為契機(jī)，加大依托科研院所、高新企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)域編兵力度，把通信支援、電磁頻譜、網(wǎng)絡(luò)對(duì)抗、高新技術(shù)裝備維修等新型人才作為編組的重點(diǎn)對(duì)象，進(jìn)一步提高信息產(chǎn)業(yè)人員的編組比例。充分借助地方科研院所的科技資源優(yōu)勢(shì)培養(yǎng)國(guó)防動(dòng)員信息化人才，提高官兵信息化裝備操作運(yùn)用和組織戰(zhàn)備訓(xùn)練的實(shí)際能力。二是在技術(shù)手段上抓融合。積極倡導(dǎo)“拿來主義”，廣泛采取嫁接、移植、嵌入等方法，搞好軍地聯(lián)合研發(fā)，提高國(guó)防動(dòng)員信息化建設(shè)效益。比如，搶險(xiǎn)救災(zāi)中常用的勘察測(cè)繪、海事衛(wèi)星電話、生命探測(cè)儀等軍地通用技術(shù)裝備，沒有必要另起爐灶自我研發(fā)。再如，地方通信、網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療、衛(wèi)生、電磁頻譜等領(lǐng)域的信息技術(shù)設(shè)施設(shè)備及應(yīng)用軟件，有的稍加改造，完全可以為實(shí)現(xiàn)國(guó)防動(dòng)員信息化服務(wù)。三是在資源上抓融合。把信息資源作為預(yù)征預(yù)儲(chǔ)的重點(diǎn)內(nèi)容，改進(jìn)和加強(qiáng)國(guó)防潛力調(diào)查的方式方法，摸清通信網(wǎng)絡(luò)、航空航天、測(cè)繪導(dǎo)航、水文氣象等領(lǐng)域的信息資源動(dòng)態(tài)分布及數(shù)質(zhì)量狀況，實(shí)時(shí)更新國(guó)防動(dòng)員潛力數(shù)據(jù)庫，確保一有戰(zhàn)事，能迅速將區(qū)內(nèi)信息資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力。

認(rèn)真做好與現(xiàn)役部隊(duì)信息化建設(shè)的銜接工作。

國(guó)防動(dòng)員信息化建設(shè)，一定要著眼整體構(gòu)建，確保與現(xiàn)役部隊(duì)信息化建設(shè)相銜接、與戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)體系相融合。未來作戰(zhàn)將在陸海空天電及網(wǎng)絡(luò)等多維空間和領(lǐng)域展開，是信息化條件下防控反一體的聯(lián)合作戰(zhàn)。未來邊境一旦有事，戰(zhàn)區(qū)將主要立足自身力量應(yīng)對(duì)，僅靠現(xiàn)役力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須發(fā)揮新形勢(shì)下人民戰(zhàn)爭(zhēng)的整體威力。要確保國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)真正融入戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)體系之中，在信息化建設(shè)上力爭(zhēng)與現(xiàn)役部隊(duì)同步融合銜接。一是要解決好差距較大的問題。國(guó)防動(dòng)員信息化建設(shè)從研究籌劃到展開實(shí)施相對(duì)滯后于現(xiàn)役部隊(duì)，與應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)的要求差距較大，必須迎頭趕上。建設(shè)規(guī)劃起點(diǎn)一定要高，整體設(shè)計(jì)應(yīng)滿足“雙應(yīng)”需要，做到平時(shí)開展業(yè)務(wù)工作實(shí)用管用、戰(zhàn)時(shí)能夠與現(xiàn)役部隊(duì)有效銜接。在信息化裝備設(shè)施的投入上，不能完全依靠國(guó)家軍費(fèi)投入或軍委總部批量配發(fā)，各地應(yīng)在政策許可范圍內(nèi)，逐步加大對(duì)人防、交戰(zhàn)、信息和裝備動(dòng)員等領(lǐng)域信息化建設(shè)的支持力度，搞好指控系統(tǒng)的升級(jí)改造，努力提高國(guó)防動(dòng)員信息化建設(shè)的質(zhì)量效益。二是要解決好互不兼容的問題。國(guó)防動(dòng)員信息化建設(shè)，因受各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技水平所限，發(fā)展不夠平衡，與現(xiàn)役部隊(duì)之間以及國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)內(nèi)部之間聯(lián)不上、通不了、難共享的問題比較突出。必須加大國(guó)防動(dòng)員信息化建設(shè)與現(xiàn)役部隊(duì)信息化建設(shè)的統(tǒng)合力度，按照軍委總部信息化建設(shè)路線圖及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)搞好頂層設(shè)計(jì)，規(guī)范好各項(xiàng)建設(shè)，確保平時(shí)能獨(dú)立運(yùn)行，戰(zhàn)時(shí)能按需接入、融為一體。三是要解決好建管訓(xùn)用脫節(jié)的問題。國(guó)防動(dòng)員信息系統(tǒng)與現(xiàn)役部隊(duì)信息系統(tǒng)銜接不好，既有技術(shù)體制不兼容的問題，也有實(shí)踐運(yùn)用不夠的問題。要克服重研發(fā)輕應(yīng)用的問題，抓建設(shè)不消極等靠，訓(xùn)用要主動(dòng)作為。組織大型演訓(xùn)活動(dòng)，要把國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)特別是民兵預(yù)備役部隊(duì)捆在一起演、合在一起練，在演訓(xùn)實(shí)踐中檢驗(yàn)完善，促進(jìn)人裝結(jié)合，使國(guó)防動(dòng)員信息系統(tǒng)盡快實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)役部隊(duì)信息系統(tǒng)的有效銜接。

切實(shí)把網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建作為信息化建設(shè)的基礎(chǔ)工程。

信息化條件下，軍隊(duì)越來越像由各種復(fù)雜零件、設(shè)備組成的龐大機(jī)器，要想每個(gè)零部件都能協(xié)調(diào)一致運(yùn)轉(zhuǎn)，必須有一個(gè)相互銜接的紐帶，這個(gè)紐帶就是網(wǎng)絡(luò)化信息系統(tǒng)。尤其是在陸?？仗祀姸嗑S一體的戰(zhàn)場(chǎng)上，兵力部署越來越分散，沒有信息網(wǎng)絡(luò)的溝通鏈接，力量就是一盤散沙；即使日常辦公，信息網(wǎng)絡(luò)也無所不在地滲透到軍地各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域，可以說是“無網(wǎng)不成軍，無戰(zhàn)不經(jīng)網(wǎng)”。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員信息化建設(shè)，必須把網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為基礎(chǔ)工程切實(shí)抓緊抓好。一要確保實(shí)現(xiàn)國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)內(nèi)部的通聯(lián)。努力實(shí)現(xiàn)省軍區(qū)與所屬各軍分區(qū)、人武部之間，預(yù)備役部隊(duì)師、旅、團(tuán)三級(jí)指揮所之間的網(wǎng)絡(luò)通聯(lián)；人武動(dòng)員、經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、人民防空、交通戰(zhàn)備、國(guó)防教育、信息動(dòng)員、裝備動(dòng)員等國(guó)防動(dòng)員子系統(tǒng)，更應(yīng)打破行業(yè)壁壘，平時(shí)就要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)和情報(bào)互通，逐步使國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)自身實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)聯(lián)通”。二要研究探索與指揮專網(wǎng)通聯(lián)的方法途徑。目前國(guó)防動(dòng)員信息系統(tǒng)還沒有接入軍隊(duì)指揮專網(wǎng)。要超前搞好研究論證，認(rèn)真研究解決兩者的數(shù)據(jù)交換、信息互通共享問題，確保在技術(shù)成熟、條件允許、政策許可時(shí)，能逐步實(shí)現(xiàn)與上級(jí)對(duì)口業(yè)務(wù)部門特別是軍隊(duì)作戰(zhàn)指揮專網(wǎng)的掛靠鏈接，行動(dòng)時(shí)各項(xiàng)行動(dòng)指令，包括實(shí)時(shí)的情報(bào)信息，能夠?qū)崿F(xiàn)橫向到邊、縱向到底。三要努力實(shí)現(xiàn)軍地之間的通聯(lián)。從近年組織多場(chǎng)重大非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)看，軍地之間、行業(yè)部門之間情報(bào)信息互不相通，有的軍地指揮所之間相距不過幾百米，情況掌握不是通過人工接力，就是繞了很多圈子，嚴(yán)重影響了遂行任務(wù)的時(shí)效性。應(yīng)著眼遂行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)、處置社會(huì)突發(fā)情況的實(shí)際需要，研究解決軍地網(wǎng)絡(luò)互通問題。可考慮在軍地指控系統(tǒng)之間適當(dāng)預(yù)留一定接口，平時(shí)獨(dú)立運(yùn)行，需要時(shí)能夠聯(lián)通。

切實(shí)加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員信息化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)防動(dòng)員信息化建設(shè)投入大、周期長(zhǎng)、涉及領(lǐng)域多，必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極動(dòng)員全社會(huì)力量，軍地協(xié)力、多方參與、密切配合，依托社會(huì)、依靠人民抓好建設(shè)工作。一要把黨管武裝具體化。黨管武裝既要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)管方向，確保槍桿子始終掌握在可靠人手中，又要管發(fā)展抓建設(shè)，堅(jiān)持把國(guó)防動(dòng)員建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上落實(shí)國(guó)防需求，關(guān)心支持軍分區(qū)、人武部和民兵預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)，促進(jìn)國(guó)防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是在國(guó)防動(dòng)員信息化建設(shè)上，各級(jí)黨委、政府要多支持，努力為國(guó)防動(dòng)員信息化建設(shè)提供更多的保障，把黨管武裝工作體現(xiàn)在抓國(guó)防動(dòng)員信息化建設(shè)的具體實(shí)踐中。二要把履職盡責(zé)制度化。抓好國(guó)防動(dòng)員建設(shè)，各級(jí)有各級(jí)的職責(zé)，各級(jí)有各級(jí)的任務(wù)。國(guó)家國(guó)動(dòng)委第五次全會(huì)明確提出，國(guó)防動(dòng)員工作的基本要求是“軍隊(duì)提需求、國(guó)動(dòng)委搞協(xié)調(diào)、政府抓落實(shí)”。但在執(zhí)行過程中仍存在規(guī)劃計(jì)劃不夠科學(xué)、軍地情況共商共享不夠及時(shí)等問題，應(yīng)進(jìn)一步健全依法履職盡責(zé)的良性機(jī)制，用制度規(guī)范各級(jí)各類人員的職責(zé)，有效促進(jìn)國(guó)防動(dòng)員信息化建設(shè)的制度化、規(guī)范化和可持續(xù)發(fā)展。三要切實(shí)體現(xiàn)群眾性。兵民是勝利之本，戰(zhàn)爭(zhēng)偉力之深厚根源存在于民眾之中。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，軍隊(duì)打勝仗，人民是靠山。加強(qiáng)新形勢(shì)下的國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，同樣離不開這一傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。現(xiàn)在不少高精尖裝備、高技術(shù)人才都分布在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，這是我們抓國(guó)防動(dòng)員信息化建設(shè)的強(qiáng)力支撐。要更新思想觀念，改進(jìn)傳統(tǒng)動(dòng)員方式與手段，積極適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)規(guī)律，既靠政策制度、靠宣傳發(fā)動(dòng)，更要尊重“經(jīng)濟(jì)杠桿”的市場(chǎng)法則，切實(shí)把各族人民群眾的積極性調(diào)動(dòng)起來，把各種社會(huì)力量凝聚起來，把大家關(guān)心國(guó)防、支持國(guó)防、建設(shè)國(guó)防的積極性充分調(diào)動(dòng)起來，軍地協(xié)力抓好國(guó)防動(dòng)員信息化建設(shè)工作。