■ 天津市人民防空辦公室 李夢(mèng)林

人民防空建設(shè)貫徹融合發(fā)展思想，應(yīng)確立以下主要目標(biāo)方向。一是融入國防戰(zhàn)備建設(shè)規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)資源共享。堅(jiān)持軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備龍頭地位不動(dòng)搖，圍繞有效履行防空襲根本使命任務(wù)，結(jié)合轄區(qū)國防戰(zhàn)備尤其是防空襲作戰(zhàn)準(zhǔn)備，把人防建設(shè)納入到國防戰(zhàn)備建設(shè)體系之中，從空情預(yù)警、重點(diǎn)目標(biāo)防護(hù)、疏散隱蔽、防護(hù)工程、物資儲(chǔ)備、通信保障、訓(xùn)練演練等多方面進(jìn)行對(duì)接，形成一個(gè)上下兼容、防反兼?zhèn)涞膮^(qū)域備戰(zhàn)整體，有效提升城市綜合防護(hù)能力。二是融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。依托社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展尤其是城市建設(shè)大干快上契機(jī)，積極爭(zhēng)取黨委政府支持，搞好溝通協(xié)調(diào)，把人防建設(shè)納入本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體布局中兼顧防空防災(zāi)需要，在人防建設(shè)中考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)”與“戰(zhàn)場(chǎng)”的有機(jī)統(tǒng)一。三是推動(dòng)人防建設(shè)投融資多元化，實(shí)現(xiàn)互利共贏。堅(jiān)持宏觀調(diào)控與引入市場(chǎng)相結(jié)合，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，積極創(chuàng)造公開公平公正的市場(chǎng)環(huán)境，按照“誰投資、誰建設(shè)、誰使用、誰受益”的原則，引導(dǎo)社會(huì)資金投資人防建設(shè)，走開人防工程市場(chǎng)化、資本化開發(fā)利用新模式，促進(jìn)人防建設(shè)社會(huì)投融資的規(guī)范化，形成責(zé)權(quán)利相一致的管理方式，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。四是科學(xué)開發(fā)利用人防資源資產(chǎn)，服務(wù)改善民生。利用人防指揮設(shè)施、信息系統(tǒng)、防護(hù)工程、疏散基地、專業(yè)隊(duì)伍、宣傳陣地等人防戰(zhàn)備資源，為政府應(yīng)急管理、搶險(xiǎn)救災(zāi)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和市民生產(chǎn)生活提供服務(wù)保障，推進(jìn)人防資源開放共享，改善服務(wù)民生，積極推動(dòng)社會(huì)公益事業(yè)健康發(fā)展。

人民防空建設(shè)貫徹融合發(fā)展思想的基本實(shí)現(xiàn)途徑，有以下五個(gè)方面。

（一）政府主導(dǎo)，創(chuàng)建融合環(huán)境。政府是人防建設(shè)的主體，應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極進(jìn)行政策引導(dǎo)、資金扶持和法律規(guī)范，通過行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的手段，進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和科學(xué)管理，強(qiáng)化宏觀調(diào)控和導(dǎo)向作用。從國家層面上講，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把人防建設(shè)融合發(fā)展問題納入決策范圍，從頂層上加大編制規(guī)劃、資源配置、產(chǎn)業(yè)布局、政策法規(guī)等方面的協(xié)調(diào)力度，為人防建設(shè)融合發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。從地方政府層面上講，要正確處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與全局、顯效與潛效的關(guān)系，切實(shí)把人防建設(shè)作為政府工程，給予大力的政策支持，擺上重要的議事日程，做到與地域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步運(yùn)籌、同步設(shè)計(jì)、同步推進(jìn)，從而形成上下同步、齊抓共管、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

（二）宏觀統(tǒng)籌，理清融合思路。融合是相互的，不是簡單的“誰加入誰、誰支配誰、誰服從誰”的問題，是國家整體建設(shè)的兩個(gè)方面。因此，要實(shí)現(xiàn)真正意義上的融合，應(yīng)該從宏觀調(diào)控入手，解決好“怎么融”的問題。一是要在建設(shè)規(guī)劃上融。切實(shí)把人防建設(shè)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，尤其是要納入到城市整體建設(shè)規(guī)劃當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)一體化宏觀調(diào)控。二是要在建設(shè)方案上融。政府分管部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，人防部門要主動(dòng)靠上去做工作，能與行業(yè)部門結(jié)合的項(xiàng)目就不自己鋪攤子，能聯(lián)合建設(shè)的就不再另起爐灶，該聯(lián)合的聯(lián)合，該投入的投入，形成一體化建設(shè)方案。比如：疏散基地建設(shè)、地下空間開發(fā)等。三是要在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上融。要從實(shí)際需要出發(fā)，吸收借鑒發(fā)達(dá)國家好的經(jīng)驗(yàn)做法，適時(shí)對(duì)現(xiàn)有的人防和民用建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行修改完善，既兼顧到防空防災(zāi)需要，又照顧到民用建設(shè)技術(shù)水平和承受能力，形成互為補(bǔ)充、相互兼容的標(biāo)準(zhǔn)體系，切實(shí)改變隔離封閉、相互兩張皮的現(xiàn)狀。四是要在建設(shè)手段上融。除指揮控制、信息系統(tǒng)等少量保密體系外，要最大限度地打破規(guī)劃設(shè)計(jì)等行業(yè)壁壘，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，真正按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律組織規(guī)劃和建設(shè)。

（三）健全機(jī)制，理順融合秩序。要本著需求牽引、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的基本原則，建立健全融合機(jī)制，推進(jìn)人防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深度融合。一是建立完善上下對(duì)應(yīng)的一體化規(guī)劃計(jì)劃機(jī)制，使人防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，形成長期固定制度。二是建立完善人防部門與政府規(guī)劃、建設(shè)、應(yīng)急等職能部門協(xié)調(diào)會(huì)議機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決規(guī)劃與建設(shè)中遇到的矛盾與問題，克服各自為戰(zhàn)、自我封閉、自成體系、隨意更改、盲目建設(shè)的現(xiàn)象。三是建立完善科研、生產(chǎn)和人才培養(yǎng)等協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌資源調(diào)配，加強(qiáng)溝通協(xié)商，資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成相互協(xié)作、動(dòng)態(tài)開放的良好局面。四是建立完善與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)接軌的運(yùn)行機(jī)制，積極適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，充分融入市場(chǎng)，以市場(chǎng)經(jīng)營的方式組織人防建設(shè)，形成社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、依法保障的科學(xué)管理體系。

（四）完善法規(guī)，提供融合保證。隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善和民主法制建設(shè)不斷加快，依法行政已成為社會(huì)基本理念和準(zhǔn)則。人防建設(shè)融合發(fā)展既然是廣義上的社會(huì)融合，涉及社會(huì)各個(gè)層面，就應(yīng)該有一整套政策法規(guī)作保障。一是在政策建設(shè)方面，國家要針對(duì)近年來人防建設(shè)出現(xiàn)的許多新的矛盾與問題，及時(shí)修訂完善《人民防空法》，制定適應(yīng)融合發(fā)展的大政方針，明確融合原則、目標(biāo)、領(lǐng)域、權(quán)責(zé)等，規(guī)范各級(jí)抓好“融合”工作。二是在法規(guī)建設(shè)方面，除《人民防空法》外，還應(yīng)遵循市場(chǎng)資源配置和運(yùn)用規(guī)律，進(jìn)一步細(xì)化市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出的具體行政法律條文，既讓利于民，又風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，發(fā)揮好政策法規(guī)在融合發(fā)展中的導(dǎo)向、調(diào)控和保障作用。三是在法規(guī)落實(shí)方面，各級(jí)政府要進(jìn)一步健全完善地方性法規(guī)制度，把國家法規(guī)比較原則的條款進(jìn)行細(xì)化。如：重點(diǎn)目標(biāo)防護(hù)建設(shè)規(guī)范、人防工程建設(shè)管理規(guī)定、疏散地域建設(shè)實(shí)施細(xì)則、群眾防空組織建設(shè)等，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)措施，規(guī)范各相關(guān)部門的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)和工作規(guī)程，有效提高法規(guī)制度的針對(duì)性和可操作性。

（五）加強(qiáng)管理，提高融合質(zhì)量。一是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級(jí)政府、人大、政協(xié)等部門，要加強(qiáng)對(duì)融合建設(shè)項(xiàng)目的檢查督導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)融合項(xiàng)目落實(shí)情況，及時(shí)解決存在的矛盾與問題，確保國家有關(guān)融合政策的貫徹落實(shí)。二是加大執(zhí)法力度。充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察等執(zhí)法部門職能作用，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督制度，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目調(diào)研立項(xiàng)、規(guī)劃審批、竣工驗(yàn)收、使用管理等環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅查處各種違法事件。要賦予人防部門執(zhí)法權(quán)力，定期組織執(zhí)法行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)問題依法懲處，堅(jiān)決糾正有法不依、違法不究的現(xiàn)象，不斷提升依法行政能力。三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級(jí)政府主管部門要充分利用各種新聞媒介和多種渠道，采取宣傳月、宣傳周或結(jié)合重大活動(dòng)等多種手段，搞好有關(guān)融合法律法規(guī)的普及宣傳工作，向多樣化、陣地化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，使融合發(fā)展建設(shè)單位、投資者、管理者乃至社會(huì)各階層都能夠明確自身的責(zé)任和義務(wù)，增強(qiáng)執(zhí)行法律法規(guī)的主動(dòng)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，逐步形成全社會(huì)認(rèn)識(shí)到位、積極參與的良好氛圍。