何 敏

（鎮(zhèn)巴縣赤南鎮(zhèn)人民政府，陜西 鎮(zhèn)巴 723605）

當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整仍然是一個(gè)重要的課題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)系統(tǒng)工程，“十二五”期間，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，結(jié)合各地的具體實(shí)際，因地制宜，充分尊重農(nóng)民意愿，按照科學(xué)統(tǒng)籌的原則進(jìn)行規(guī)劃，能夠有效地加快我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。具體看，加快我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，需要?jiǎng)?chuàng)新四大機(jī)制。

創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng) 優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，連片發(fā)展，這就不可避免的會(huì)涉及到土地流轉(zhuǎn)和規(guī)劃問(wèn)題。而“三十年不變”的土地政策對(duì)農(nóng)村土地現(xiàn)狀的限制同土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)存在客觀上的矛盾和沖突，要解決這個(gè)問(wèn)題，需要搞好協(xié)調(diào)工作，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。按照法定、自愿、有償原則，鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)轉(zhuǎn)包、互換、出租、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。只有土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，才能更好地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力和致富農(nóng)民。一家一戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)，把農(nóng)民和土地捆綁在一起，不利于農(nóng)民離土發(fā)展，從事養(yǎng)殖業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè);不利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，影響增收致富。推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，可以加速農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村分工分業(yè)，發(fā)展社會(huì)化大生產(chǎn)，加快新農(nóng)村建設(shè)，讓農(nóng)民真正富起來(lái)。以鎮(zhèn)巴縣為例，鼓勵(lì)農(nóng)民按照自己的種植要求，在進(jìn)行糧食生產(chǎn)的同時(shí)，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，努力擴(kuò)大鎮(zhèn)巴縣畜牧、魔芋、茶葉等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)?；仨笆晃濉保?zhèn)巴縣通過(guò)發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)村居民的人均純收入增長(zhǎng)幅度高于“十一五”規(guī)劃的預(yù)期，農(nóng)民的生活水平獲得大幅提高。2012年，鎮(zhèn)巴縣新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.80萬(wàn)人，在外務(wù)工人員15萬(wàn)人以上，農(nóng)村居民人均純收入5369元，比2011年增長(zhǎng)6.4%;人均總支出5193元，較2011年增長(zhǎng)10.9%。農(nóng)村居民人均住房面積32.53平方米，較2011年增加0.80平方米。期待“十二五”期末，全國(guó)各地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)順暢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)村居民收入水平獲得大幅提高。

創(chuàng)新規(guī)劃?rùn)C(jī)制，強(qiáng)化品牌農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)意識(shí) 找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，不斷擴(kuò)大規(guī)模，形成特色和品牌農(nóng)業(yè)是調(diào)整規(guī)劃的基本要求，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和必然結(jié)果。一個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是土地、水源、交通和農(nóng)民的種植傳統(tǒng)等多種因素決定的，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又必須隨著市場(chǎng)需求，科技進(jìn)步不斷變化。這種變化主要以市場(chǎng)需求和經(jīng)濟(jì)效益為動(dòng)力，以農(nóng)民的認(rèn)識(shí)水平和對(duì)新技術(shù)的掌握為基礎(chǔ)。調(diào)整中要找準(zhǔn)自己的地理和資源優(yōu)勢(shì)，要考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的接受能力，不能盲目的貪大求洋，避免造成品種“水土不服”，產(chǎn)品銷(xiāo)售不暢。調(diào)整、振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過(guò)程是壯大規(guī)模的過(guò)程，也是農(nóng)民逐步認(rèn)識(shí)，積累經(jīng)驗(yàn)和資金，掌握新的種植技術(shù)，形成特色農(nóng)業(yè)，進(jìn)行品牌農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程?！笆晃濉逼陂g，以公路為主體的交通系統(tǒng)的不斷得到完善，其對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力得到大幅提升，“十二五”期間要利用好這一優(yōu)勢(shì)，不斷完善規(guī)劃。以聊城市為例，在蔬菜生產(chǎn)方面，可以充分利用聊城市“半小時(shí)都市圈”的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展主干公路沿線(xiàn)路域產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)有規(guī)?；A(chǔ)上，改善和創(chuàng)新種植、保鮮等技術(shù)，積極開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)路，向大中城市高端超市進(jìn)軍;在畜牧生產(chǎn)方面，加快養(yǎng)殖場(chǎng)升級(jí)改造，引進(jìn)規(guī)范化支農(nóng)技術(shù);在林果生產(chǎn)方面，加快防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)建設(shè)，鼓勵(lì)花卉、觀賞苗木等高效作物種植，擴(kuò)大現(xiàn)有的名優(yōu)果林基地規(guī)模。此外，可以延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，以旅游產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展為契機(jī)，大力培育和發(fā)展一批高創(chuàng)意、高品位、富有地方特色的旅游商品加工企業(yè)，把農(nóng)業(yè)資源特別是土特產(chǎn)開(kāi)發(fā)成旅游商品，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，達(dá)到農(nóng)民增收的目的。

創(chuàng)新調(diào)整機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平 在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程中，必須努力發(fā)揮好政府的指導(dǎo)作用、政策支持作用，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，理清發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展舉措，為產(chǎn)業(yè)化建設(shè)營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。要充分利用現(xiàn)有扶持政策，積極創(chuàng)新扶持方式，提高扶持農(nóng)業(yè)效率。首先，創(chuàng)新政策決策機(jī)制。確定幾大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)扶持。在重點(diǎn)扶持項(xiàng)目的確定方式上，實(shí)行集體決策、部門(mén)配合和資金整合的新機(jī)制。在扶持資金安排上，可以結(jié)合我國(guó)各地方的的具體實(shí)際，采取集中資金，向重點(diǎn)項(xiàng)目、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)連續(xù)投入的方法，深入推進(jìn)確保取得成效。其次，創(chuàng)新合作引導(dǎo)機(jī)制。強(qiáng)化農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織功能，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織較好的滿(mǎn)足了農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的需要，為農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供了組織化平臺(tái)，并取得了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的規(guī)模效益。政府作為招商引資的主體，在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的招商上，積極主動(dòng)承擔(dān)起橋梁作用，切實(shí)把招商引資作為培育壯大龍頭企業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要戰(zhàn)略，通過(guò)招商引資，吸引各種生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)向農(nóng)村流動(dòng)，吸引銀行資金、城市企業(yè)和社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。再次，創(chuàng)新科技興農(nóng)機(jī)制。推廣適用科技，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。科技興農(nóng)是培育新型市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平的內(nèi)在要求，“十二五”期間，繼續(xù)發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)組織功能，加快科技轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，切實(shí)增加農(nóng)民的收入，要做好以下三點(diǎn)：一是，優(yōu)化科技網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)施“素質(zhì)工程”。結(jié)合經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，進(jìn)行一事一訓(xùn)、一技一訓(xùn)、一人一技，加大對(duì)農(nóng)民科技培訓(xùn)力度。二是，組織科技下鄉(xiāng)，加強(qiáng)科技對(duì)調(diào)整結(jié)構(gòu)的介入。根據(jù)農(nóng)時(shí)農(nóng)活情況，開(kāi)展各種形式的科技培訓(xùn)活動(dòng)，提供科技服務(wù)。三是，強(qiáng)化農(nóng)民市場(chǎng)意識(shí)，培養(yǎng)農(nóng)民的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)思想。通過(guò)科技培訓(xùn)及舉辦新技術(shù)新品種博覽會(huì)等，讓先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)、優(yōu)良品種、農(nóng)資、農(nóng)業(yè)機(jī)械直接與廣大群眾見(jiàn)面，開(kāi)闊群眾視野，提高農(nóng)民創(chuàng)新的積極性。

創(chuàng)新交易機(jī)制，降低農(nóng)民交易風(fēng)險(xiǎn) 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整振興，還需要主義降低農(nóng)民交易的風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新交易機(jī)制。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)化和組織化程度，提高了市場(chǎng)的交易頻率，擴(kuò)大了商品市場(chǎng)交易范圍，有利于打破地區(qū)封鎖和部門(mén)分割，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一、城鄉(xiāng)一體化的市場(chǎng)體系形成。眾所周知，資本追求較高的回報(bào)，作為生產(chǎn)要素之一的勞動(dòng)力同樣也要求較高的收益和價(jià)值體現(xiàn)，在這一市場(chǎng)內(nèi)在機(jī)制驅(qū)動(dòng)之下，通過(guò)價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、供求機(jī)制等交易機(jī)制刺激了勞動(dòng)力長(zhǎng)期跨區(qū)域流動(dòng)。專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)的發(fā)展，極大地活躍了產(chǎn)品交易，吸納了一部分農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，也進(jìn)一步拓展了市場(chǎng)機(jī)制，使其延伸到生產(chǎn)要素市場(chǎng)尤其是勞動(dòng)力市場(chǎng);中介組織和合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，減少了市場(chǎng)的交易成本，降低了農(nóng)民的交易風(fēng)險(xiǎn)，減輕了市場(chǎng)的不確定性，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了一種市場(chǎng)秩序和規(guī)范。市場(chǎng)機(jī)制在勞動(dòng)力市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)揮和運(yùn)用，職業(yè)中介、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移相關(guān)的市場(chǎng)主體不斷完善，使市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力資源逐步發(fā)揮基礎(chǔ)性配置作用。同時(shí)，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的引導(dǎo)與監(jiān)管不斷規(guī)范，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移逐步趨于穩(wěn)定并秩序化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的同時(shí)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合理布局從可能轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的布局優(yōu)化增進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，鞏固了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)布局合理調(diào)整和優(yōu)化下的轉(zhuǎn)移，對(duì)作為剩余勞動(dòng)力的農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)，是需要的;對(duì)農(nóng)業(yè)和整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，是安全的。當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在合理規(guī)模狀態(tài)下運(yùn)營(yíng)時(shí)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移才是健康、有效的。合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，能夠使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廣度進(jìn)一步拓展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)深度深一步開(kāi)掘。這種狀況從規(guī)模經(jīng)濟(jì)的角度，呈現(xiàn)出市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)資源特別是農(nóng)村勞動(dòng)力資源的基礎(chǔ)性配置作用。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化通過(guò)優(yōu)化生產(chǎn)布局，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，從而為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的質(zhì)量和效率的提高奠定了基礎(chǔ)。

總之，要解決好我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化問(wèn)題就必須不斷地創(chuàng)新工作思路，改進(jìn)工作方法，結(jié)合我國(guó)各地的實(shí)際，因地制宜，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)制度的同時(shí)，強(qiáng)化農(nóng)民的品牌經(jīng)營(yíng)意識(shí)，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的水平，將農(nóng)民的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)降到最低。當(dāng)前，我國(guó)加緊構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的步伐，為全面貫徹和深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)農(nóng)民增收，我們要進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的質(zhì)量和效率。

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