蔣銳

（興隆林業(yè)工作站，吉林 撫松 134500）

發(fā)展林業(yè)對于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有極其重要的意義，大力發(fā)展林業(yè)可以有效的提高森林的覆蓋率，從而提高農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，減少水土流失和土壤沙化。有利的保證了農(nóng)田面積。同時生態(tài)環(huán)境的改善，可以有效的提高農(nóng)田的生產(chǎn)能力，保證糧食的豐產(chǎn)增收。林業(yè)的發(fā)展，提供了多種可再生的林業(yè)資源，從而加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有效的增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口眾多，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也存在著許多不合理的地方，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，加強(qiáng)林業(yè)的發(fā)展，可以使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性的調(diào)整，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。文中從建立農(nóng)村林業(yè)服務(wù)體系。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、改進(jìn)采伐管理、健全生態(tài)補(bǔ)償制度等幾個方面進(jìn)行了分析，充分的闡述了林業(yè)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。

1 建立健全以科技支撐的農(nóng)村林業(yè)的服務(wù)體系

林業(yè)生產(chǎn)力的提高，需要加強(qiáng)農(nóng)民與市場之間的聯(lián)系，從而掌握先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)不斷的應(yīng)用在林業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動當(dāng)中，從而建立農(nóng)村林業(yè)社會化服務(wù)體系的。

1.1 強(qiáng)化農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)及技能

在我國傳統(tǒng)林業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，缺乏技術(shù)的支持，從而使林業(yè)一直處于低靡的發(fā)展階段，所以應(yīng)該在各林區(qū)建立林產(chǎn)品生產(chǎn)和加工培訓(xùn)基地，從而對農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和示范，從而有效的提高林業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)水平，保證農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的穩(wěn)定提高。

1.2 加強(qiáng)林產(chǎn)品質(zhì)量體系的建立，以實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益

我國自從加入WTO以來，也給林業(yè)帶來了發(fā)展的機(jī)遇，林產(chǎn)品要想進(jìn)入國際市場，首先需要建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，提高農(nóng)民質(zhì)量意識，以質(zhì)量求效益的經(jīng)營策略來保證林業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)行，樹立品牌效應(yīng)，注重林產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的無形資產(chǎn)價值，從而占領(lǐng)國內(nèi)外市場。

1.3 建立林產(chǎn)品供需信息服務(wù)體系

林產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工，需要有暢通的銷售渠道，所以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要建立林產(chǎn)品供需信息服務(wù)體系，為廣大農(nóng)民提供林產(chǎn)品最新的市場信息、技術(shù)信息，從而弱化林業(yè)生產(chǎn)的市場風(fēng)險。

1.4 產(chǎn)、供、銷一體化

林產(chǎn)品生產(chǎn)出來后，面臨著銷售的環(huán)節(jié)，所以農(nóng)民對林產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售過程中應(yīng)該向規(guī)?；?、集中化方向發(fā)展，形成統(tǒng)一的服務(wù)體系，加大市場營銷和促銷的國度，建立多種林農(nóng)合作組織，形成林產(chǎn)品的產(chǎn)、供、銷一體化合作網(wǎng)絡(luò)，從而有效的增加農(nóng)民的收入。

2 對農(nóng)民減負(fù)，推動林業(yè)發(fā)展

2.1 加大“減負(fù)”力度

對農(nóng)民進(jìn)行“減負(fù)”，不是單純的政府承諾，這需要在法律上進(jìn)行約束，建立公開、透明的稅收征管體系，規(guī)范農(nóng)民的合理稅費(fèi)，并從法律上嚴(yán)保其執(zhí)行力度。對農(nóng)民減輕稅費(fèi)，這對刺激林業(yè)發(fā)展及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有十分好的效果，林農(nóng)的負(fù)擔(dān)輕了，必定會有更多的熱情投入到林業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，對林業(yè)的快速發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。

2.2 加大林業(yè)稅收調(diào)控

我國在林業(yè)稅收調(diào)控上還存在許多不完善的地方，在這方面我們可以借鑒國際上的成功經(jīng)驗(yàn)，加大林業(yè)稅收的調(diào)控力度，從而增加林業(yè)的資金投入，在林業(yè)稅收上，對于生產(chǎn)原材料的農(nóng)民這部分稅收要進(jìn)行減負(fù)，在消費(fèi)環(huán)節(jié)加收消費(fèi)稅，這樣可以有效的促進(jìn)生產(chǎn)者對森林的培育。

3 改進(jìn)采伐管理，提供科學(xué)的管理和服務(wù)

3.1 按照可持續(xù)經(jīng)營的要求控制森林資源的消耗

合理的采伐經(jīng)營有利于提高林業(yè)的三大效益，我國森林資源十分缺乏，為了社會的公共利益，必須控制森林資源的消耗。我國政府通過保持相應(yīng)的森林面積的方法來控制森林資源消耗，從而達(dá)到保持森林覆蓋率和生物多樣性，改善生態(tài)環(huán)境的目的。

3.2 政府保護(hù)森林資源的目標(biāo)與農(nóng)戶木材收入預(yù)期相結(jié)合

目標(biāo)實(shí)行的采伐管理，是以采伐蓄積堯木材生產(chǎn)計劃等多環(huán)節(jié)的復(fù)雜管理性辦法，不利于森林的合理經(jīng)營，是消極的管理辦法，極大地阻礙了生產(chǎn)要素向林業(yè)的投入。應(yīng)加快改革步伐，實(shí)行以面積采伐管理為核心與總量控制相結(jié)合的管理辦法，控制森林采伐。使農(nóng)戶的木材收入預(yù)期目標(biāo)與政府保護(hù)森林資源的目標(biāo)結(jié)合起來。

3.3 實(shí)施森林經(jīng)營方案

要以森林經(jīng)營方案為載體，與森林認(rèn)證相結(jié)合，以動態(tài)管理為內(nèi)容，強(qiáng)化源頭管理和分類管理。實(shí)行采伐管理內(nèi)容公開，批準(zhǔn)條件和程序公開，加大服務(wù)，以服務(wù)促管理，以管理促發(fā)展。同時，強(qiáng)化造林更新監(jiān)督，促進(jìn)營林發(fā)展，降低政府管理成本，提高林業(yè)經(jīng)營效益。可首先對法人實(shí)體和鄉(xiāng)村林場、合作林場，包括股份合作制林場、民間林業(yè)協(xié)會、林農(nóng)協(xié)會等法人和組織采取這種管理辦法。不僅有利于采伐管理，也有利于發(fā)育具有經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)意義的林業(yè)經(jīng)營主體。

4 建立利益均衡機(jī)制，健全生態(tài)補(bǔ)償制度

我國六大林業(yè)重點(diǎn)工程的實(shí)施，使工程區(qū)農(nóng)民放棄了木材、糧食及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，農(nóng)戶的生產(chǎn)生活受到不同程度的影響。要建立利益均衡機(jī)制，健全生態(tài)補(bǔ)償制度。

一是加大對這些地區(qū)的政策傾斜，提高森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范補(bǔ)償辦法，建立多種補(bǔ)償渠道，使農(nóng)民直接受益，調(diào)動他們參與生態(tài)建設(shè)的積極性。

二是要扶持發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，解決林業(yè)資源產(chǎn)地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一化的問題。

三是國家要從制度上解決現(xiàn)有不合理的林業(yè)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，即生態(tài)破壞者既不必承擔(dān)責(zé)任又得利，而生態(tài)保護(hù)和發(fā)展者既不得利又要承擔(dān)造林管護(hù)成本支出。建立綠色GDP的核算體系，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。同時，要逐漸形成使高收入向高資源消耗人群支付生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的制度。如國家用出賣碳權(quán)的收入來補(bǔ)助林業(yè)經(jīng)營者造林和森林管護(hù)，就是建立在利益均衡機(jī)制上的生態(tài)補(bǔ)償制度。

結(jié)語

隨著社會的快速發(fā)展，我國的農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生了較大的變化，從原來的供不應(yīng)求，變成現(xiàn)在的供大于求，糧食存在過剩的情況，農(nóng)民的收入有所下降，在這種情況下，加快林業(yè)的發(fā)展，以林業(yè)自有的資源優(yōu)勢帶動中小型工業(yè)和手工業(yè)以及旅游業(yè)的發(fā)展，從而有效的調(diào)整農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民的收入，林業(yè)是一項(xiàng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在其循環(huán)發(fā)展過程中，可以解決大量農(nóng)村勞動力的就業(yè)問題，有利的帶動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的潛力。

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