劉軍勇

(渭南師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，陜西 渭南714000)

1 延安市寶塔區(qū)人才市場的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 機構(gòu)設(shè)置情況

延安市寶塔區(qū)人才市場成立于1999 年12 月，股級建制，與延安市寶塔區(qū)人事勞動局計劃調(diào)配科合署辦公。2001 年6 月由股建制轉(zhuǎn)為科級別建制，編制為3 名，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一正一副，主任由人勞局長兼任。2002 年10 月單設(shè)，編制定位4 名。2004 年7 月增加編制1 名，編制為5 名。與延安市寶塔區(qū)人才交流中心、延安市寶塔區(qū)大中專畢業(yè)生結(jié)業(yè)服務(wù)中心三塊牌子，一套人馬。內(nèi)設(shè)綜合部、市場信息部、人事代理部、招聘洽談室、檔案室。

1.2 工作職能

寶塔區(qū)人才市場主要承擔(dān)全區(qū)人才公共事務(wù)管理和人才市場運營工作。從建立起，延安市寶塔區(qū)的工作職能在逐步完善。承辦的具體業(yè)務(wù)從2001 年的人才儲備與人事代理、 人才供求信息發(fā)布與就業(yè)推薦，發(fā)展到2006 年加入人才人事政策法規(guī)咨詢與宣傳，2008 年加入人才素質(zhì)測評與社會化人才培訓(xùn)，2010 年增加大中專畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)，到目前為止延安市寶塔區(qū)人才市場的工作職能具體包括：（1）管理流動人才和非公有制單位人才的人事檔案；（2）接受委托進(jìn)行人事代理；（3）大中專畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)；（4）開展社會化人才培訓(xùn)和人才素質(zhì)測評；（5）開展身份認(rèn)定、社會保險代繳、檔案工資調(diào)整、職稱測評、合同鑒定等人事社會化管理服務(wù)功能和實施行政處罰；（6）對人才市場貫徹執(zhí)行《陜西省人才市場條例》情況實施監(jiān)管；（7）對人才流動、爭議進(jìn)行仲裁。

2 延安市寶塔區(qū)人才市場發(fā)展中存在的問題

2.1 人才市場成立初隸屬勞動行政部門，部門設(shè)置和勞動分割不合理

人才市場從設(shè)立之初是作為勞動行政部門下面的一個職能部門出現(xiàn)的,由于行政隸屬關(guān)系、市場按部門分立、單位利益多元等各方面的原因，造成其市場設(shè)置重疊、部門內(nèi)部人員雜亂、業(yè)務(wù)分割交叉等現(xiàn)象，給人才開發(fā)交流工作帶來混亂，影響人力資源的整體開發(fā)和優(yōu)化配置效率，制約了我國實施新世紀(jì)人才戰(zhàn)略的發(fā)展，具有先天的不足。

2.2 法制化進(jìn)程滯后，法規(guī)體系不完備

2.2.1 法規(guī)層次低，缺乏權(quán)威性

人才市場法規(guī)層次低，都是行政部門的規(guī)章，沒有國家法律，缺乏法律權(quán)威性。一些地方法規(guī)名存實亡。其中一些人才機構(gòu)審批、人才交流會鍋里方面由于缺少來自勞動閂、民政部門、教育部門的配合與協(xié)作，并且存在職能交叉現(xiàn)象，出現(xiàn)了多龍治水的局面，造成人事執(zhí)法工作的被動，使執(zhí)法效果大打折扣。

2.2.2 規(guī)定和條例缺乏具體的配套政策和實施措施

現(xiàn)在的行為規(guī)范和約束人才市場的有關(guān)規(guī)定和條例，缺乏具體的配套政策和實施措施，對于人才流動過程中產(chǎn)生的人事爭議、糾紛以及人才資源配置過程中出現(xiàn)的問題缺乏具體可行的法律依據(jù)和權(quán)威界定。最后是法規(guī)規(guī)范的內(nèi)容少，多是一些基本的、概括性的條款，缺少針對性，沒有具體的解決方案[4]。延安市寶塔區(qū)人才市場在流動人員檔案管理方面，由于政策法規(guī)不健全以及有法不依，出現(xiàn)了檔案多頭管理、越權(quán)管理的不規(guī)范現(xiàn)象。從近幾年的發(fā)展情況看，人事代理成為延安市寶塔區(qū)人才市場發(fā)展最迅速、最具開發(fā)潛力、備受市場主體歡迎的兩項業(yè)務(wù)。

2.3 服務(wù)體系不完善

由于政府投入不足，延安市寶塔去人才市場的公共服務(wù)職能發(fā)揮不夠完善，高效率、低成本、導(dǎo)向性強的人才流動及環(huán)境有待培育。主要表象在于，人事檔案管理、職稱評審人事代理等公共人事人才服務(wù)項目還在向服務(wù)對象收費，使得人才及企業(yè)的辦事成本較高。

服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，一般情況下，各地人才服務(wù)政策都會有或多或少的差異，行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)質(zhì)量也不盡相同，閑置了人才的合理流動，并造成了人才流動的繁瑣程序。針對此問題，延安市寶塔區(qū)人才市場嘗試就人才流動的程序、行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一，但是從實施效果看，遠(yuǎn)不夠理想。

2.4 人才市場專業(yè)化程度低

2.4.1 市場工作人員綜合素質(zhì)水平低

人才市場第一批工作人員基本從行政部門直接轉(zhuǎn)崗，沒有專業(yè)的有關(guān)人才市場管理經(jīng)驗，以老方法做新工作，另外這些人都是公務(wù)員編制，抱有磨洋工，不負(fù)責(zé)任的工作心態(tài)；還有一部分是臨時聘用的合同工，新員工看老員工，按照老員工方法辦事，導(dǎo)致人才市場專業(yè)化程度低。

2.4.2 未形成規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)

專業(yè)化程度低，市場用人單位少，應(yīng)聘人員少，所收取的檔案也少，尚未形成規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)，工作效益不明顯。延安市寶塔區(qū)人才市場占地面積500 平方米，30 多人的服務(wù)隊伍除了每年春季針對畢業(yè)生的供需見面會有200 多家單位入場招聘、 近10 萬人入場求職以外，其他各種形式的招聘會入場的用人單位及求職者都不夠理想，一般都是十幾家單位和近百人應(yīng)聘，經(jīng)常是空蕩蕩的大樓和閑散的人流，形不成規(guī)模和氣候。而另一方面則是用人單位急于找不到合適的人才和流動人員找不到合適的崗位，出現(xiàn)了供求關(guān)系的真空。檔案管理工作是國家政策要求嚴(yán)格執(zhí)行的項目，也是人才市場穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入來源。延安市擁有眾多的勞動力及智力資源，而流動人員的檔案存放量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)地區(qū)的存放量，只有3600 份，和延安市所有的內(nèi)在潛力相比，還相距甚遠(yuǎn)。

2.5 信息發(fā)布渠道不通暢，信息共享程度低

據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2007 年我國的網(wǎng)絡(luò)招聘占整個招聘市場容量的14.2%，遠(yuǎn)低于報紙和現(xiàn)場招聘，2008 年增長到30%，2010 年已達(dá)到38.2%。但是延安市寶塔區(qū)人才市場網(wǎng)絡(luò)招聘2007 年只有3%，2008年只有5%，2010 年才增長到7%，到2010 年也只占到11%[2]。延安市寶塔區(qū)人才市場信息化程度不足，主要表現(xiàn)在：一是，人才資源信息化統(tǒng)計制度不完善，尚未建立起屬地化、動態(tài)詳實的人才資源統(tǒng)計調(diào)查機制。統(tǒng)計方法單一落后，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的及時性、準(zhǔn)確性弱化，指導(dǎo)決策和服務(wù)管理的作用發(fā)揮不充分。二是，人事人才公共服務(wù)領(lǐng)域現(xiàn)代化信息庫不完善，沒有在全市建立起各級人事部門、人才管理、職能部門、用人單位主體上下貫通的人才信息共享機制，這種現(xiàn)狀制約了人才市場進(jìn)一步發(fā)展。原因在于人才市場的服務(wù)對象多、范圍廣、人才的流動性極大，沒有現(xiàn)代化的手段傳送信息，無法確保信息傳送的有效性、真實性。信息的供需量大，沒有現(xiàn)代化的技術(shù)手段處理這些信息。

3 促進(jìn)延安市寶塔區(qū)人才市場發(fā)展的對策

3.1 加強法制建設(shè)與宣傳力度，營造良好的用人環(huán)境

在完成體制改革、實現(xiàn)公共服務(wù)與市場經(jīng)營相分離后，人才市場的主體地位得到落實，突破了發(fā)展的制約瓶頸。但是快速的發(fā)展還有賴于良好的制度環(huán)境，根本的、穩(wěn)定的、長期的制度和政策法規(guī)有利于人才市場更好地發(fā)揮市場化配置人力資源的作用。

3.1.1 進(jìn)一步健全法規(guī)政策體系

要全面提高立法層次，及時將過去實踐檢驗成熟的政策規(guī)章，上升到立法層面上，增強政策的權(quán)威性。要及時對《延安市人才市場管理條例》予以修改完善，適應(yīng)新形勢和人才市場的發(fā)展變化。要抓緊時間研究制定有關(guān)人才獵頭、人才派遣、人才測評、人才安全等方面的規(guī)章和政策，健全人才市場法規(guī)政策體系，形成人才市場體系建設(shè)健康發(fā)展框架。

3.1.2 匯同相關(guān)部門，推進(jìn)人事制度相關(guān)改革

匯同公安部門、勞動部門等相關(guān)部門積極推進(jìn)戶籍制度、社會保障制度、人事檔案制度、及國有企業(yè)人事制度相關(guān)制度的改革，打破制約人才流動的體質(zhì)性障礙，進(jìn)一步消除人才流動中城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)、身份和所有制等限制，疏通人才流通渠道，是人才市場供求主體進(jìn)一步到位，有效解決人才供需矛盾，充分發(fā)揮人才市場優(yōu)化人才資源配置作用[3]。

3.1.3 完善人才市場法制建設(shè)的基礎(chǔ)之上，應(yīng)加強宣傳力度

以革命勝地為依托，大力宣傳制度建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成果以及新的發(fā)展思路和目標(biāo)，向外界展示一個新的、具有活力的，有著良好硬件設(shè)施和軟件設(shè)施的寶塔區(qū)，以吸納省區(qū)域內(nèi)甚至國內(nèi)的人才前來加盟和謀求共同發(fā)展。

3.2 提高人員的素質(zhì)，完善市場服務(wù)功能

3.2.1 提高人才市場工作人員及從業(yè)人員的素質(zhì)

針對延安市寶塔區(qū)人才市場現(xiàn)有員工的專業(yè)與從事的人力資源工作不相適應(yīng)的現(xiàn)狀，在完成體制改革后，可以面向社會招聘優(yōu)秀人才，專門從事經(jīng)營性市場化業(yè)務(wù)。這樣一方面通過向社會招聘人員，可以使優(yōu)秀人才脫穎而出，有利于引進(jìn)外腦，增強業(yè)務(wù)開展的強度和深度，另一方面對引進(jìn)人員實行聘用制管理，采取業(yè)績考核制度，擺脫了傳統(tǒng)人事管理的弊端，有利于營造能靜能出、能上能下的良好用人局面。

3.2.2 建立行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)資格準(zhǔn)入制度

結(jié)合延安市當(dāng)?shù)鼐唧w情況，可由延安市寶塔區(qū)人才市場聯(lián)合各縣人才市場，實現(xiàn)政府人事部門所屬人才市場服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的同意與規(guī)范、服務(wù)行為的統(tǒng)一與規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，逐漸擴(kuò)大范圍，吸收勞動部門所屬中介機構(gòu)、民營中介機構(gòu)、國有企業(yè)所屬人才中心，逐漸擴(kuò)大范圍，成立延安市人力資源市場行業(yè)協(xié)會，宗旨在于協(xié)調(diào)委會會員的合法權(quán)益、制定行規(guī)行約、監(jiān)督行業(yè)經(jīng)營、提供行業(yè)信息和培訓(xùn)，實現(xiàn)服務(wù)人才機構(gòu)及企業(yè)、人才行業(yè)、服務(wù)延安市經(jīng)濟(jì)社會法展的目的[4]。

3.2.3 建立多元化多層次的人才市場體系

發(fā)揮市場機制，建立多元化多層次的寶塔區(qū)人才市場體系。鞏固政府所屬的人才市場的基礎(chǔ)性作用。政府所屬的人才市場發(fā)揮著行業(yè)主導(dǎo)作用，在未來一個時期，要進(jìn)一步發(fā)揮其區(qū)域性示范作用，利用其優(yōu)勢和條件帶動寶塔區(qū)人才市場的發(fā)展。積極探索人才市場實現(xiàn)從政府推動型向市場拉動型轉(zhuǎn)變的方案，促使人才市場與政府脫鉤，以獨立企業(yè)法人參與市場競爭。各級政府部門所屬人才公共服務(wù)機構(gòu)以職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，加大改革力度[5]。

3.3 加快人才市場的信息化建設(shè)

首先，延安市寶塔區(qū)人才市場需要做的是加大對網(wǎng)上人才市場建設(shè)資金的投入，人員設(shè)備，站在建立統(tǒng)一市場的層次上，做好延安人事人才網(wǎng)、各縣區(qū)所屬人才網(wǎng)、延安人事編制信息網(wǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃，整合人才招聘網(wǎng)站，推進(jìn)網(wǎng)上人才市場的發(fā)展，建立經(jīng)常性、覆蓋面廣的人才供求信息發(fā)布制度，以實現(xiàn)人才資源信息的共享。

其次，就人才信息的全面性而言，目前應(yīng)著重信息的深化和開發(fā)。加強對人才信息的管理與儲備，在技術(shù)上采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、政策上統(tǒng)一規(guī)范，保證人才信息的可靠、真實。在對人才的分類上，可按地區(qū)、專業(yè)、性別、層次等劃分，發(fā)布具體、實用、針對性強的信息。突破人才信息部門所有的現(xiàn)狀，整合信息資源，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立面向全社會的人才基礎(chǔ)信息庫和行業(yè)信息庫[7]。

3.4 加強人才隊伍的就業(yè)前培訓(xùn)

根據(jù)延安市寶塔區(qū)人才交流中心之前對應(yīng)屆畢業(yè)生所做的職前培訓(xùn)效果可以得出對于應(yīng)屆畢業(yè)生來說，職前培訓(xùn)是從學(xué)校步入社會相當(dāng)關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)。剛走出學(xué)校，對職場生活絲毫都不懂，對于他們來說，也是對職場生活充滿恐懼，如果沒有職前教育這一過渡，進(jìn)入職場總會或多或少會感到彷徨，挫敗感也會隨之增加，這種心理不利于他們的職場進(jìn)步。再者，很多應(yīng)屆畢業(yè)生走入社會難免犯“眼高手低”的錯誤，總感覺自己手上捧著學(xué)位證就可以高人一等，不想從公司的基層做起，也難免會在公司同事面前表現(xiàn)自己的優(yōu)越感。導(dǎo)致初進(jìn)職場就會遇到很多不順利的事情。針對這種情況，作為企業(yè)單位與人才的中介機構(gòu)就應(yīng)該做好這方面的指導(dǎo)，給企業(yè)與人才之間的磨合起到潤滑的做用，是企業(yè)找到更能適應(yīng)企業(yè)的員工，使人才能夠找到自己的立足點，在職前做好自我定位。

［1］霍斌.延安市寶塔區(qū)人才市場年度報告[R].延安：延安市寶塔區(qū)人才市場，2010(12)：8.

［2］彭鑫.我國人才市場發(fā)展研究[D].山東人事，2009(6)：23-24.

［3］趙進(jìn)民.人才市場適應(yīng)WTO 發(fā)展對策[J].山東人事，2009(4)：17-19.

［4］胡美娟.我國人才市場體系的法制環(huán)境現(xiàn)狀分析[J].科技管理研究，2007(10)：69-71.

［5］林正茂.人才市場管理體制改革探討[J].人才開發(fā)，2007(11)：13-14.

［6］王微，程萱.我國人才市場存在的問題及對策[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報，2007(4)：83-84.

［7］劉銳.人才市場建設(shè)應(yīng)思考的三個問題[N].中國人事報，2007-12-5(3).