郭淑華

（沛縣房屋征收辦公室，江蘇 沛縣 221600）

1 簡析緣由

1.1 關于要素保障

首先是目前的城建活動的大力進行，征收形式從過去的小面積，逐漸的變?yōu)槟壳暗拇笃Ｊ?，此時征收量顯著的變多了，因為安置房的總數(shù)較少，而且它的建設得歷經非常久的時間，導致其不能和拆遷活動保持一致。而且，在相關的手續(xù)的落實層次中，機構之間無法有效地協(xié)調也容易導致不利現(xiàn)象。第二，對安置土地和商業(yè)安置房尚需要加大力度妥善落實。第三，國家的調控等要素使得融資活動無法有效地進行，很多的延續(xù)工程沒有在規(guī)定的時間中結束，進而也容易導致土地無法盡快的掛拍，進而使得資金無法有效地回籠。

1.2 政策統(tǒng)一平衡方面

首先是房屋拆遷以及城建活動歷經了非常久的階段，在這個時間段中，國家的管控力度不斷的加大，而且管控體系也開始朝著積極化的方向發(fā)展，此時就出現(xiàn)了很多地區(qū)或者是很多工程單獨的設置政策的局面，此類政策已經開始落實，假如取消的話非常的難以開展，分析到其前后等的連續(xù)性，導致其無法有效地達成一致。第二，對于集體性質的土地來講，其征收活動無法積極地開展，很多問題沒有相關的法規(guī)做依托，導致政策等不能夠達成一致。第三，個別的項目開展方或者是工作者過分的關注項目的進展速率，或是由于一些個人的利益問題而出現(xiàn)一些不良現(xiàn)象，也使政策不斷被突破。

1.3 關于過去留存下來的不利現(xiàn)象

首先是最近幾年，對于不按照法規(guī)占用土地的現(xiàn)象，沒有認真地整治處理，很多建設活動獲取的利潤很多，按照法律來處理非常有難度。第二，由于目前城建的規(guī)劃非常的嚴苛，使得鄉(xiāng)村地區(qū)的宅基審批非常的難以進行，進而就催生了一批違章建筑。第三，一些集體土地中的交易活動雖說觸犯了法律，不過一般都是沒有惡意的，所以，結合法規(guī)對其處理的話，有些不近人情，也容易引起爭議。第四，被征收的群眾，借助法律的漏洞來開展活動，由于現(xiàn)在的政策導致其經由不法建設，獲取運營資格等多種措施來獲取利潤，法規(guī)中亦不存在合理的方式對其整治，當前缺少對此種現(xiàn)象的處理措施。

1.4 負面情緒存在

第一，總的拆遷環(huán)境不好，同時因為輿論的引導，使得被征收群體的弱勢性被夸大，此時更加的無法開展征收工作。第二，該項活動牽扯的利潤很多，使得被征收的群體有一種搶抓機會的思想意識。第三，行政措施無法合理的發(fā)揮意義，使得該項活動無法積極地落實。第四，各個區(qū)域的政策落實不一致，此時就導致這些群體出現(xiàn)對立思想，進而導致該項活動更加無法進行。第五，房價等在短時中迅猛的增加，此時就會使得群眾對于政策存在負面情緒，進而出現(xiàn)一些上訪等現(xiàn)象。

2 應對思想

2.1 加強資源要素保障，合理控制征收規(guī)模

一是要整體謀劃安置房建設，實行網格式布局，基本做到就近安置，同時對國有土地上的舊城改造項目要盡量考慮原地安置，從區(qū)塊中劃出一部分土地專門用于安置，或采用帶方案出讓土地的方式，從開發(fā)商處回購房屋用于安置；二是安置房建設中要適量考慮商業(yè)安置房的建設；以彌補當前商業(yè)安置房源不足的缺陷；三是相對固定安置房套型設計，并以中小戶型為主，解決房型跳躍過大以及中小戶型不足的問題；四是建立安置房建設的綠色通道，進一步加快各項手續(xù)辦理和建設進度。

2.2 多措施解決安置土地

一是區(qū)塊實施前應盡量提供一定量的土地用作安置；二是要向市場適當收購土地作為安置儲備土地，若收購土地所在區(qū)塊被列入征收計劃，也可減少征收難度；三是對小面積工業(yè)企業(yè)安置土地問題予以重視，建議在各街道騰出一塊有一定地段優(yōu)勢的土地專門用于小面積工業(yè)企業(yè)的安置。

2.3 合理控制征收規(guī)模

鑒于宏觀調控等因素導致融資困難，建議合理控制征收規(guī)模，確保上年度延續(xù)項目、重大基礎設施建設項目和已有合約的招商引資重大區(qū)塊任務完成，其余項目著重做好前期工作，待條件成熟時再行啟動。

2.4 加強政策引導，盡量將安置方式引導到貨幣安置方式上來

一是對安置房價格要嚴格以預期市場價測定，基本與市場接軌，使貨幣補償真正體現(xiàn)優(yōu)勢；二是提高非住宅貨幣補償優(yōu)惠比例，并參照住宅貨幣補償方式設置放棄產權調換補助金；三是對工業(yè)房屋征收選擇土地調產安置的，土地安置價格要基本與市場價格接軌，減少地土安置的利益。通過以上方式，使相當部分被征收人能夠選擇貨幣安置補償方式，以緩解安置房、安置土地等資源的壓力。

2.5 梳理規(guī)范補償政策，嚴肅征收政策執(zhí)行

匯總梳理現(xiàn)行各類征收政策，對各地政策差異情況進行比較，統(tǒng)籌考慮制訂各方都能接受的統(tǒng)一政策，糾正現(xiàn)行不合理政策。

2.6 嚴肅征收補償政策的執(zhí)行

一是嚴格做好征收補償方案的審核和審批，杜絕政策突破；二是加強對征收實施過程的監(jiān)督；三是加強群眾的監(jiān)督，公示征收協(xié)議，允許征收范圍內的被征收人互相查閱，做到公開公正；四是加強工作聯(lián)動，及時協(xié)商調處具有普遍性的、確實有調整或完善需要的問題；五是進一步加強審計監(jiān)督的作用。

2.7 妥善處理歷史問題，遏止不當?shù)美袨?/h3>

妥善處理歷史遺留問題。一是借鑒各地對歷史遺留違章建筑的處理經驗，對歷史違章建筑進行集中處理。二是慎重處理農改居問題。涉及農改居區(qū)塊，必須嚴格執(zhí)行國有土地上房屋征收補償政策，對同一區(qū)塊涉及改和未改兩種情況的，先實施已改區(qū)塊的征收工作，最大限度地減小矛盾。

2.8 合理的使用多項措施，盡量的將問題處理好

不斷的完善當前的政策體系，保證被征者的利益受到維護，關注政策的一致性以及落實時期的三公原則，獲取人們的信賴。合理的使用行政措施，目前存在的最大的阻力就是工業(yè)性質的征收工作，比如安置土地較少，或者是行政方法沒有合理的使用等等，一般是經由查處違章之類的形式來應對欲望的擴張，確保其簽訂合約。同時可以結合組織動員之類的方法，積極的開展好機關機構的工作者的宣傳活動，帶動他們在征收活動中發(fā)揮關鍵的意義，進而合理的應對目前的一些工作者因為不良信息的存在而沒有工作熱情的現(xiàn)象。

結語

通過上面的敘述，我們得知，要想處理好征管時的不利現(xiàn)象，就應該秉承著公開公平的思想來開展工作，相關的征管機構應該切實的以法律為依據，認真的按照活動的步驟和理念來開展工作，要確保執(zhí)法的步驟合乎國家的規(guī)定。

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