高波

（甘南縣四方山水庫管理站，黑龍江 甘南 162100）

1 我國水利項目的特征

1.1 其具有非常顯著的社會影響力

我們國家的水利項目由于需要征地以及維護等，因此在建設的各個階段，不管是之前還是中間時間段亦或是之后的時候，都容易對周圍的群眾產(chǎn)生負面作用。一些時候其建設工作會干擾到群眾和單位的切實權益，有時候還會干擾到社會的進步。

1.2 建設氛圍不好

項目的建設工作多是在在沒有保護的情況下開展的，易于受到氣候的干擾。同時其建設工作也會受到附近的建筑體和農(nóng)田等的影響。

1.3 時間短而且對進度的規(guī)定嚴苛

水利工程作為國家撥款或者當?shù)卣I資的工程，一般規(guī)定減少項目的建設時間，提升速率。

2 當前的狀態(tài)簡述

2.1 準備活動不足

現(xiàn)在，因為經(jīng)濟發(fā)展速度比較的迅猛，水利項目的建設總數(shù)和速率非?？?，設計機構等水平和它接到的活動數(shù)之間無法協(xié)調(diào)，此時業(yè)主為使項目能夠被批復，把設計時間縮短，使得之前的勘察活動無法正常的開展，進而影響到設計的精細化，使得建設時期經(jīng)常性的出現(xiàn)變更問題，一些時候還容易使得項目失去其原有的狀態(tài)。其不僅使得管控活動非常困難，而且增加了時間，最主要的是干擾到建設品質(zhì)。

2.2 沒有做好招投標工作，無法選取和建設活動以及技術規(guī)定等一致的建設組織

雖說目前開展了招投標活動，不過在這個時期中，經(jīng)常性的容易發(fā)生違規(guī)問題，進而影響到其開展。首先，行政機構的負責人過分的干預，使得項目存在非常嚴重的暗地活動的現(xiàn)象。第二，建設單位經(jīng)常性的出現(xiàn)圍標等問題。第三，監(jiān)管不順暢，有時候甚至暗地溝通。導致項目無法選取到技術水平高的，管控能力強的，有著充足經(jīng)驗的建設組織，使得建設品質(zhì)受到影響。

2.3 建設方出現(xiàn)的不良現(xiàn)象，比如沒有資格的借助有資格的獲取項目，或者是不按照規(guī)定分包項目等

由于國家的經(jīng)濟水平提升，基建項目大力發(fā)展，許多群體都認為基建項目有利潤可圖，此時很多的非專業(yè)的建設組織，打著大型工程局的牌子，承接項目，進而將其分包等，從中獲取利潤，導致實際開展建設的機構基本上沒有任何的利潤。此時就只能降低項目的品質(zhì)規(guī)定，依靠使用不良的物料來獲取微利。就連派到場地中的工作者也只是名義性的，幾乎起不到管控的意義，使得項目的品質(zhì)受到影響。

2.4 施工單位以追求利潤最大化為目的

當前有很多施工企業(yè)雖是正規(guī)的施工隊伍，但由于內(nèi)部管理體制方面的問題，現(xiàn)場項目部也會以追求利潤最大化為目的，投入到工程上的人員、設備嚴重不足，購買不滿足標準、設計及合同要求的原材料以及其他構配件，成套設備等，放松質(zhì)量管理，降低工程質(zhì)量。

2.5 建設組織的品質(zhì)保證制度非常的混亂，建設工藝規(guī)劃和具體的方法有不當之處

由于施工單位質(zhì)量保證體系不健全，內(nèi)部質(zhì)量職責不清，三檢制執(zhí)行不到位，施工技術方案及措施不合理，施工管理失控,施工過程中出現(xiàn)不必要的施工質(zhì)量缺陷，甚至是質(zhì)量事故。

2.6 監(jiān)理控制不到位

目前除有些規(guī)模較大的國有監(jiān)理咨詢機構稍好些外，很多私有的，尤其是規(guī)模小，資質(zhì)等級較低的監(jiān)理機構，現(xiàn)場控制極不規(guī)范。一是監(jiān)理人員熟了及專業(yè)配備不滿足工程監(jiān)理需要；二是現(xiàn)場監(jiān)理人員不能客觀公正的履行監(jiān)理職責，要么與業(yè)主一起強壓施工單位，要么被施工單位收買，串通一氣，弄虛作假，欺騙業(yè)主，降低質(zhì)量標準，有的工程監(jiān)理人員除業(yè)主或是相關部門通知檢查外，基本都不在現(xiàn)場，現(xiàn)場簽證都是事先將已簽好的空白給施工單位，想咋填都可以，更不要說旁站。

2.7 政府質(zhì)量監(jiān)督機制有待改善

目前，我國水利工程在執(zhí)行政府質(zhì)量監(jiān)督方面，尚存諸多問題。一是有些工程項目業(yè)主組成特殊，往往由質(zhì)量監(jiān)督機構的領導擔任項目法人（建設業(yè)主）重要職務，存在下級監(jiān)督上級，許多整改要求得不到落實；二是水利工程質(zhì)量監(jiān)督由于推行較晚，許多質(zhì)量監(jiān)督人員觀念守舊，監(jiān)督方法簡單，沒能體現(xiàn)監(jiān)督的權威性。

2.8 安全保障不足

目前部分水利工程施工項目中安全生產(chǎn)體系和建筑施工安全生產(chǎn)責任制不健全；安全經(jīng)費投入不足，安全設施、設備、用品、用具等配備不到位；建筑施工現(xiàn)場的安全技術方案和措施不合理，這從而埋下安全隱患，甚至發(fā)生安全事故，亦將影響工程質(zhì)量。

3 針對問題提出的應對方法

3.1 切實提升監(jiān)理單位的水平

我們都知道，監(jiān)理單位是憑借自身的行業(yè)信譽來立足的。其要形成綜合化的品質(zhì)管控體制，設置工作明細以及項目的驗收標準等內(nèi)容。建設方要形成品質(zhì)保證制度，制定相關質(zhì)量保證制度、落實施工“三檢制”、專項施工技術方案、施工組織措施等；設計單位應建立現(xiàn)場服務體系及時提供施工設計圖紙和解決現(xiàn)場設計問題。

3.2 要切實提升業(yè)主對監(jiān)理活動的認可性

監(jiān)理合同是一個委托合同，業(yè)主對監(jiān)理單位的信任的認識、對自身職責的認識，對設計施工圖紙的認識，對施工程序的認識，對施工問題處理的認識，以及個別情況下，業(yè)主代表以個人行為代替業(yè)主的合同行為等，不同于監(jiān)理者的態(tài)度，為了應對此類要素，監(jiān)理者的活動性體現(xiàn)為以下的幾點。是通過文字來描述亦或是單獨交流；是立刻分析亦或是等沉靜一些時候再去應對等等。

3.3 要提升承包機構對監(jiān)理活動的認可性

承包商是建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)者，項目監(jiān)理組織所開展的所有的工作都是按照監(jiān)理合約來進行的，是非常公平的，并非是承包機構的品質(zhì)檢測人。一些建設方不關注驗收步驟，一些中間要素或者是個別的步驟未通過自檢就要求監(jiān)理機構分析，承包方的自檢體系幾乎就是不存在的。工作者的權責混亂，當發(fā)生問題之后互相的抵賴，這些問題在一些項目中是非常容易發(fā)生。

3.4 切實提升設計品質(zhì)，提升設計者對于監(jiān)理活動的認可

不論是何種意義的項目，設計都是其中心，設計的品質(zhì)影響到整個項目的品質(zhì)。設計機構要提升自身的責任意識，積極地開展學習活動，切實提升其業(yè)務能力，認真地關注設計品質(zhì)。相關的主管機構要積極地進行督察活動，并逐步完善水利工程信息平臺，提供設計單位資質(zhì)、技術力量、信用評價、受理項目審查結果等信息，督促水利工程建設項目法人選擇信譽好、力量強、符合工程等級要求資質(zhì)的勘測設計單位。

自從我們國家加入世界貿(mào)易組織之后，和水利項目有關的監(jiān)理活動面對的競爭形勢非常的嚴峻。所以，應該積極的開展業(yè)內(nèi)的溝通活動，切實的完善項目監(jiān)理體系，按照有關的條例來開展活動，秉承公開科學的思想來進行活動，確保監(jiān)理活動朝著更加完美的方向發(fā)展邁進。

[1]中國監(jiān)理協(xié)會.水利工程監(jiān)理概論[M].北京：中國水利水電出版社，2012.

[2]中國監(jiān)理協(xié)會.工程建設監(jiān)理規(guī)范[M].北京：光明日報出版社，2007.