余 佳

(南通紡織職業(yè)技術(shù)學(xué)院 建筑工程學(xué)院，江蘇 南通 226007）

工程造價管理就是運(yùn)用科學(xué)、技術(shù)原理和方法，在統(tǒng)一目標(biāo)、各負(fù)其責(zé)的原則下，為確保建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益和有關(guān)各方面的經(jīng)濟(jì)權(quán)益而對建設(shè)工程造價及建安工程價格所進(jìn)行的全過程、全方位的符合政策和客觀規(guī)律的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動。工程造價的確定是一個非常復(fù)雜的過程，尤其在建筑工程上，其產(chǎn)品的多樣性和復(fù)雜性，決定了計價方法的多樣性和復(fù)雜性。特別是對于政府財政投資的項(xiàng)目來說，對工程造價的管理就顯得尤為重要，既要保證好建筑工程項(xiàng)目的建筑物高質(zhì)量要求，又要采取嚴(yán)格及有效的措施合理控制工程造價。它不僅與工程內(nèi)容有關(guān)，還與建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、建設(shè)者的管理和技術(shù)水平、國家和當(dāng)?shù)卣恼叩却嬖谥?lián)系。正確地編制工程造價對政府和業(yè)主的決策有著不可替代的作用。為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)項(xiàng)目全過程工程管理的需要，合理確定和有效調(diào)控建設(shè)工程造價，提高工程造價編制水平，反映工程的實(shí)際造價，是工程造價管理要解決的首要問題。

1 工程造價管理的現(xiàn)狀和存在問題

我國現(xiàn)行的工程造價管理制度在早期表現(xiàn)為國家直接參與和管理經(jīng)濟(jì)活動，之后經(jīng)過一系列改革和發(fā)展，形成了比較完備的概預(yù)算定額管理體系。目前一直實(shí)行注冊造價工程師制度。經(jīng)過十多年的發(fā)展,我國的工程造價管理工作有了很大的進(jìn)步,對我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了很大的貢獻(xiàn)。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這個體系的許多問題也暴露了出來，主要表現(xiàn)為以下幾方面:

1.1 市場競爭不規(guī)范,使得工程造價的管理缺乏有效的約束

近幾年來,在宏觀政策調(diào)控下，固定資產(chǎn)的投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，從事建筑施工的隊(duì)伍以更大幅度增加，使得本己激烈的市場競爭更加激烈。一些施工企業(yè)為爭得施工任務(wù)不得不面對難以接受的招標(biāo)條件，如壓價承包、墊資施工、壓縮工期、肢解發(fā)包、指定分包等，面對這些不規(guī)范的市場行為,施工企業(yè)只有拼老本,保眼前,長此下去,企業(yè)缺少更新改造的后勁,沖擊了正常的工程造價管理,而現(xiàn)行的政策缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制。這樣也就更加助長了建筑市場競爭中的不規(guī)范行為。

1.2 施工企業(yè)自身存在差異，使工程造價管理難以公平權(quán)衡

市場經(jīng)濟(jì)講求公平競爭,然而由于施工企業(yè)之間的歷史差異,難以形成公平的市場競爭。國有大中型施工企業(yè)曾為國家做出了很大的貢獻(xiàn),但也背上了沉重的歷史包袱。在與集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一起參加競爭時,明顯處于劣勢。在制定工程造價管理政策時正確處理好國有大中型施工企業(yè)背負(fù)的歷史包袱,是促進(jìn)建筑市場公平競爭的首要問題。

1.3 對工程造價管理的前期階段重視不夠

我國的建設(shè)項(xiàng)目普遍忽視項(xiàng)目建設(shè)前期階段的重要性，造價控制的重點(diǎn)往往放在項(xiàng)目建設(shè)的后期階段甚至在工程決算階段，因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。有些項(xiàng)目甚至在建成后投資大幅超過計劃，從而出現(xiàn)了大量效益不好的工程。因此，我們必須更新觀念，重新認(rèn)識，總結(jié)出一套完整的工程造價控制與管理方法。工程造價控制應(yīng)貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的全過程，但控制重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目建設(shè)的前期。

1.4 對發(fā)包方的行為缺少約束機(jī)制

現(xiàn)階段我國投資體制還不完善,責(zé)任機(jī)制還不健全,負(fù)責(zé)工程發(fā)包和工程款支配的業(yè)主方和工程建設(shè)的效益缺乏直接的利害關(guān)系和約束機(jī)制。業(yè)主的行為直接關(guān)系到建設(shè)工程的進(jìn)度、質(zhì)量和造價。某些業(yè)主方的管理人員缺乏必要的專業(yè)素質(zhì),在建設(shè)工程中不遵守有關(guān)的規(guī)章制度,不嚴(yán)格履行合同條約，隨意壓縮工期、壓低造價，在工程發(fā)包中片面強(qiáng)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn),干擾了建筑市場的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此規(guī)范業(yè)主的行為，是實(shí)行有效的工程造價管理的必要條件。

1.5 對造價中介組織管理力度不夠

近年來從事工程造價咨詢、標(biāo)底編制等工作的中介組織發(fā)展很快,而相應(yīng)的管理制度卻不配套，各種中介組織的資格認(rèn)定和審批未能嚴(yán)格執(zhí)行，造成從業(yè)人員素質(zhì)不一。某些中介組織帶有行政色彩，不按規(guī)定辦事，缺乏公正性。中介組織對承擔(dān)的咨詢服務(wù)不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，也沒有完善的賠償制度和回避制度。特別是標(biāo)底編制中，錯算、漏算時有發(fā)生，影響了招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。

2 解決工程造價管理中存在問題的措施

建設(shè)工程造價管理改革，要在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上運(yùn)用價值規(guī)律的原則，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)競爭的需要去健全和完善建設(shè)工程造價管理體制。針對當(dāng)前工程造價存在的問題,造價管理的改革應(yīng)從加強(qiáng)法制建設(shè)入手，健全法制、完善法規(guī)。

2.1 權(quán)責(zé)利明確，加強(qiáng)各方配合管理

工程造價管理應(yīng)該是全過程的管理，因此，必須理順關(guān)系、各負(fù)其責(zé)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)。標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)上下銜接，確保文件的交圈。特別應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目資金和項(xiàng)目決策的審批關(guān)，要建立不同投資主體的資金管理審批制度，對資金不落實(shí)無保障的建設(shè)項(xiàng)目不予審批立項(xiàng)。各有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格審查建設(shè)項(xiàng)目開工前和年度計劃中的建設(shè)資金。要把工程造價管理的重點(diǎn)放在工程立項(xiàng)階段和設(shè)計階段，加強(qiáng)和規(guī)范總概算的編制和管理，發(fā)揮總概算對工程投資的控制作用。各建設(shè)施工管理單位都要認(rèn)真執(zhí)行造價部門的規(guī)定，造價部門應(yīng)對于執(zhí)行定額的單位進(jìn)行抽查監(jiān)督，形成相互制約機(jī)制。

2.2 建立約束機(jī)制，規(guī)范業(yè)主行為

業(yè)主的行為對工程建設(shè)起著很重要的作用，政府各主管部門應(yīng)對業(yè)主在建設(shè)階段的行為依法加以規(guī)范和約束，要強(qiáng)化施工總承包職能?？偝邪鼏挝挥心芰唾Y質(zhì)的，應(yīng)盡量自行承擔(dān)水、暖、煤、電、消防和裝修等的施工，嚴(yán)禁建設(shè)單位強(qiáng)行分包工程任務(wù)。工程建設(shè)的材料設(shè)備應(yīng)主要由承包單位負(fù)責(zé)采購，加強(qiáng)驗(yàn)收。任何單位和個人不得強(qiáng)行要求承包單位購買其指定廠家生產(chǎn)的材料、設(shè)備。要嚴(yán)格審查標(biāo)書合同，對違反規(guī)定明顯不合理的條款如過分壓工期造價及過分要求質(zhì)量達(dá)優(yōu)的應(yīng)予以取消。

2.3 適應(yīng)市場需求，改革造價管理

定額管理一直是造價管理的基礎(chǔ),但是由于它所存在的某些不足,導(dǎo)致造價管理的落后。為適應(yīng)改革開放的不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，要求造價管理應(yīng)適應(yīng)市場的發(fā)展，適應(yīng)建設(shè)工程分階段計價需要，建立全過程造價管理體系，今后造價管理的重點(diǎn)應(yīng)放在投資估算、設(shè)計概算管理上，放在價格發(fā)布管理動態(tài)宏觀調(diào)控上。作為工程造價的主管部門除了作好基礎(chǔ)工作外，今后要大力發(fā)展工程造價信息管理系統(tǒng)，抓好信息的收集、加工、傳輸、貯存等四個環(huán)節(jié)，建立完善快捷的信息服務(wù)系統(tǒng)，為工程造價的動態(tài)管理提供有力的技術(shù)支持。

2.4 加強(qiáng)宏觀調(diào)控，完善法制建設(shè)

社會主義市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，建設(shè)工程造價管理要依法管理，使建設(shè)工程造價管理走向有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)的法制軌道；要繼續(xù)完善建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理辦法、招投標(biāo)法、施工合同法、質(zhì)量管理法等法規(guī)制度；要明確在市場經(jīng)濟(jì)體制下必須堅(jiān)持政府的宏觀調(diào)控，法制建設(shè)要結(jié)合實(shí)際，便于操作，對工程建設(shè)的各個階段都要有相應(yīng)的約束機(jī)制。

總之,建設(shè)工程造價管理的核心在于合理確定和有效控制工程造價，目標(biāo)在于提高工程效益。我們要勇于探索，敢于開拓，主動轉(zhuǎn)變觀念,積極創(chuàng)造條件,促進(jìn)工程造價業(yè)的發(fā)展,逐步完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)工程造價管理體系。

[1]馬楠.工程造價管理[M].機(jī)械工業(yè)出版社，2012.

[2]李乃川.關(guān)于完善工程造價管理的思考[J].工程造價管理，2002，4.