文/張金亮

近年來(lái)，隨著非資源性產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、富民工程一體化進(jìn)程的加快推進(jìn)，我區(qū)中小企業(yè)及非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

一、深入研究，把握中小企業(yè)規(guī)律性特點(diǎn)

（一）地位重要，功能特殊。中小企業(yè)創(chuàng)造了50%以上的稅收、60%以上的G D P、75%以上的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果,提供了80%以上的就業(yè)崗位、90%以上的新增就業(yè)崗位,在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新、擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)、促進(jìn)民生發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用。

（二）產(chǎn)權(quán)多元，民營(yíng)為主。中小企業(yè)投資主體和所有制結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化，而且以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體，既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最為活躍的群體，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，有機(jī)制靈活、決策快的優(yōu)勢(shì)。

（三）量大面廣，布局分散。從市場(chǎng)主體的數(shù)量比例看，截止2012年10月底，全區(qū)中小企業(yè)和個(gè)體工商戶達(dá)108.6萬(wàn)戶，占全區(qū)市場(chǎng)主體的95%。其中中小企業(yè)17.5萬(wàn)戶，占企業(yè)總數(shù)的99%。從布局看，我區(qū)地域廣闊，中小企業(yè)遍布各地,在三次產(chǎn)業(yè)都有分布。2011年新的中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)分中、小、微三類,涉及16個(gè)行業(yè),不同行業(yè)的中、小、微型企業(yè)特征各異。

（四）個(gè)小體弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低。中小企業(yè)中小型微型企業(yè)占絕大多數(shù)。2011年底，我區(qū)工業(yè)企業(yè)中大企業(yè)占0.12%，中型企業(yè)占0.51%，而小微型企業(yè)占99.37%。企業(yè)規(guī)模微小，在獲取信息、技術(shù)、人才、資金等要素時(shí)處于劣勢(shì)。同時(shí)，我區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中小微企業(yè)居多，增長(zhǎng)方式粗放，經(jīng)營(yíng)管理水平低，長(zhǎng)期依賴低成本、低價(jià)格發(fā)展，不創(chuàng)新難以生存，要?jiǎng)?chuàng)新缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（五）創(chuàng)辦容易，穩(wěn)固度低。隨著創(chuàng)業(yè)環(huán)境的改善和準(zhǔn)入門(mén)檻的降低，中小企業(yè)創(chuàng)辦容易，同時(shí)又是最不穩(wěn)固的群體，出生率、關(guān)閉率高，生命周期短、更替頻繁，正所謂“生得快、長(zhǎng)得快、死得快”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)中小企業(yè)平均生存期為2.9年。這一特征的積極意義在于企業(yè)產(chǎn)權(quán)重組活躍，企業(yè)關(guān)閉并不意味著企業(yè)家的消失，舊的企業(yè)關(guān)閉了，新的企業(yè)誕生了，從這一意義講，企業(yè)更替也在促進(jìn)企業(yè)家成長(zhǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、創(chuàng)新中小企業(yè)工作思路

根據(jù)中小企業(yè)的特點(diǎn)，我們確立了“科學(xué)引導(dǎo)，重點(diǎn)扶持，優(yōu)化環(huán)境，完善服務(wù)”16字工作方針。

（一）科學(xué)引導(dǎo)。緊緊抓住中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)難這個(gè)根本矛盾，將引導(dǎo)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和集群化發(fā)展作為長(zhǎng)期發(fā)展方向和工作目標(biāo)。不斷出臺(tái)鼓勵(lì)政策，持續(xù)推進(jìn)各類示范工程的實(shí)施，引導(dǎo)中小企業(yè)朝著正確的方向健康發(fā)展。

（二）重點(diǎn)扶持。我們把創(chuàng)新型、成長(zhǎng)型、勞動(dòng)密集型中小企業(yè)作為扶持重點(diǎn)，“十二五”期間，全區(qū)重點(diǎn)扶持1000戶創(chuàng)新型成長(zhǎng)型工業(yè)中小企業(yè)、500戶生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中小企業(yè)、50個(gè)自治區(qū)級(jí)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地以及100家自治區(qū)級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)。

（三）優(yōu)化環(huán)境。我們感到最大的“宏觀”就是營(yíng)造有利于中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的良好環(huán)境。既注重建立和完善促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策體系，更注重各項(xiàng)政策的有效落實(shí)。特別是中小企業(yè)量大面廣，依靠任何一個(gè)部門(mén)都難以解決好中小企業(yè)所有的問(wèn)題。我們緊緊依靠自治區(qū)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)，秉承“牽頭不當(dāng)頭，主角配角都是角”的理念，樹(shù)立大局意識(shí)，發(fā)揮好協(xié)調(diào)與組織作用。

（四）完善服務(wù)。我們把推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)作為中小企業(yè)工作的重要抓手和重點(diǎn)內(nèi)容，依據(jù)“政府搭建平臺(tái)，平臺(tái)積聚資源，資源服務(wù)企業(yè)”的理念，堅(jiān)持公益先行，緊緊抓住國(guó)家扶持建設(shè)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)的機(jī)遇，加快構(gòu)建自治區(qū)、盟市、旗縣三級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持社會(huì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制滿足中小企業(yè)的個(gè)性化需求。

三、重點(diǎn)突破，扎實(shí)推進(jìn)中小企業(yè)及非公有制經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展

（一）穩(wěn)步推進(jìn)“三項(xiàng)示范工程”。實(shí)施千戶創(chuàng)新型工業(yè)中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，重點(diǎn)培育和扶持1000戶創(chuàng)新型中小企業(yè)做強(qiáng)做大，引領(lǐng)與帶動(dòng)全區(qū)中小企業(yè)大幅提升創(chuàng)新能力,加速實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展；實(shí)施以“創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)”工程，每年扶持創(chuàng)辦2萬(wàn)戶微型企業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)10萬(wàn)人；實(shí)施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域中小企業(yè)發(fā)展工程，重點(diǎn)支持500戶中小企業(yè)在現(xiàn)代物流、科技研發(fā)、電子商務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展。2011年至今，每年專項(xiàng)資金扶持300戶工業(yè)成長(zhǎng)型中小企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造和提升管理水平，帶動(dòng)了中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和集群化發(fā)展。

（二）不斷優(yōu)化政策環(huán)境。為貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)36號(hào)文件精神，2009年自治區(qū)人民政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，出臺(tái)了20條扶持政策。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)14號(hào)文件精神，2012年7月，自治區(qū)人民政府印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)小型微型企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，出臺(tái)了59條具體的政策措施。我區(qū)中小企業(yè)扶持政策正由應(yīng)急扶持、框架構(gòu)建向穩(wěn)定支持、完善體系轉(zhuǎn)變。

（三）加快服務(wù)體系建設(shè)步伐。規(guī)劃制定了全區(qū)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)總體建設(shè)方案，并得到了國(guó)家批復(fù)和扶持。組建了自治區(qū)中小企業(yè)公共服務(wù)中心，12個(gè)盟市、2個(gè)計(jì)劃單列市中小企業(yè)公共服務(wù)“窗口”平臺(tái)和10個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)共享平臺(tái)正在建設(shè)之中。目前，已認(rèn)定國(guó)家級(jí)公共服務(wù)示范平臺(tái)4個(gè)，自治區(qū)級(jí)公共服務(wù)示范平臺(tái)56個(gè)，認(rèn)定并扶持建設(shè)自治區(qū)級(jí)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地44個(gè)。創(chuàng)辦了內(nèi)蒙古中小企業(yè)公共服務(wù)電視頻道、內(nèi)蒙古中小企業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)、中國(guó)中小企業(yè)在線內(nèi)蒙古網(wǎng)、《內(nèi)蒙古中小企業(yè)》期刊及內(nèi)蒙古中小企業(yè)手機(jī)報(bào)，利用“一頻一刊兩網(wǎng)一報(bào)”擴(kuò)大中小企業(yè)宣傳，為中小企業(yè)提供多方位的便捷服務(wù)。

（四）切實(shí)加大融資服務(wù)創(chuàng)新力度。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作，多措并舉，構(gòu)建多元化融資渠道，不斷加強(qiáng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。積極搭建銀、擔(dān)、企對(duì)接平臺(tái),加大對(duì)中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)培訓(xùn)和資金補(bǔ)助、免稅政策扶持力度，累計(jì)免費(fèi)培訓(xùn)中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人400多人次，2010年以來(lái)為36家擔(dān)保機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取國(guó)家6116萬(wàn)元財(cái)政補(bǔ)貼支持。自治區(qū)中小企業(yè)局聯(lián)合各金融機(jī)構(gòu)在全區(qū)開(kāi)展送“金融服務(wù)進(jìn)旗縣、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)”活動(dòng),以旗縣（園區(qū)）的中小微企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象，注重實(shí)地考察和面對(duì)面交流，加強(qiáng)對(duì)接前的充分準(zhǔn)備和對(duì)接后的跟蹤服務(wù)，很好地解決了銀企信息不對(duì)稱的問(wèn)題，提高了銀企對(duì)接的成功率，正在成為我區(qū)銀企對(duì)接的創(chuàng)新平臺(tái)和破解中小企業(yè)融資難、融資貴的有效途徑。從2011年3月至2012年底，共組織165家（次）金融機(jī)構(gòu)，深入了66個(gè)旗縣（園區(qū)），對(duì)接項(xiàng)目781個(gè),考察企業(yè)290多戶，促成協(xié)議貸款金額486.8億元,目前已到位資金126.8億元。

（五）持續(xù)開(kāi)展中小企業(yè)主題年活動(dòng)。按照“整體規(guī)劃、提前部署、持續(xù)開(kāi)展”的原則,在“十二五”期間，逐年開(kāi)展促進(jìn)中小企業(yè)政策落實(shí)年、服務(wù)年、創(chuàng)新年、集群化發(fā)展年、質(zhì)量效益年活動(dòng)。每年突出一個(gè)中小企業(yè)發(fā)展中的重大關(guān)鍵問(wèn)題，以鮮明的主題和豐富多彩的活動(dòng)推動(dòng)主題年活動(dòng)深入開(kāi)展，以此為主線統(tǒng)籌推進(jìn)中小企業(yè)各項(xiàng)工作。2011年促進(jìn)中小企業(yè)政策落實(shí)年活動(dòng)通過(guò)開(kāi)展政策宣傳月、送政策進(jìn)園區(qū)進(jìn)企業(yè)、政策落實(shí)督查等一系列活動(dòng)，切實(shí)加大政策宣傳落實(shí)力度，中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。2012年深入開(kāi)展了中小企業(yè)服務(wù)年主題活動(dòng)。以“服務(wù)企業(yè)、助力成長(zhǎng)”為主題，以推進(jìn)“3610”行動(dòng)計(jì)劃（深入實(shí)施“三項(xiàng)示范工程”、落實(shí)完善“六項(xiàng)政策措施”，切實(shí)辦好“十件實(shí)事”）為抓手，取得了明顯成效。

今年，我們?cè)谌珔^(qū)深入開(kāi)展了“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成長(zhǎng)，轉(zhuǎn)型促進(jìn)發(fā)展”為主題的中小企業(yè)創(chuàng)新年活動(dòng)，繼續(xù)大力實(shí)施“三項(xiàng)示范工程”，重點(diǎn)建設(shè)好“四大支撐體系”（即中小企業(yè)公共服務(wù)體系、中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系、中小微型企業(yè)分類統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測(cè)分析體系、中小企業(yè)多元化融資服務(wù)體系），重點(diǎn)培育建設(shè)10個(gè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)積極開(kāi)展“6項(xiàng)聯(lián)手行動(dòng)”，即聯(lián)手廣電等部門(mén)和各新聞媒體開(kāi)展走進(jìn)“創(chuàng)新型中小企業(yè)”宣傳行動(dòng)，聯(lián)手勞動(dòng)就業(yè)、工商、稅務(wù)、教育等部門(mén)開(kāi)展“圓夢(mèng)內(nèi)蒙古”創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，聯(lián)手發(fā)改委、各電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以及中小企業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)開(kāi)展中小企業(yè)“翔計(jì)劃”行動(dòng)，聯(lián)手勞動(dòng)人事、教育等部門(mén)以及相關(guān)職業(yè)學(xué)院開(kāi)展高素質(zhì)技能人才培養(yǎng)行動(dòng)，聯(lián)手工商等部門(mén)開(kāi)展中小企業(yè)品牌創(chuàng)建行動(dòng)，聯(lián)手統(tǒng)計(jì)、工商等部門(mén)開(kāi)展中小企業(yè)普查行動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展中小企業(yè)創(chuàng)新年主題活動(dòng)，在更高的層次上推動(dòng)中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展和集群化發(fā)展。