宇振榮，肖 禾，張 鑫

（中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué) 資源與環(huán)境學(xué)院，北京 100193）

0 引 言

自中共十八大提出生態(tài)文明以來(lái)，注重土地生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中華民族的可持續(xù)發(fā)展成為核心需求。開(kāi)展國(guó)土資源的生態(tài)管護(hù)工作，促進(jìn)土地資源質(zhì)量保護(hù)與永續(xù)發(fā)展成為當(dāng)前及今后發(fā)展的重大任務(wù)[1]?！度珖?guó)土地整治規(guī)劃（2011～2015年）》中也明確提出了促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境的要求[2]，而生態(tài)管護(hù)則是長(zhǎng)期有效保持良好生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵。同時(shí)，生態(tài)管護(hù)也是當(dāng)前及今后土地科學(xué)的研究重點(diǎn)之一[3]。相關(guān)研究顯示，GIS等空間分析工具能夠?yàn)閰^(qū)別化生態(tài)管護(hù)措施的實(shí)施提供有效的空間格局評(píng)價(jià)[4]。一些理論及實(shí)踐研究也為不同土地類(lèi)型的生態(tài)管護(hù)提供了經(jīng)驗(yàn)，如農(nóng)業(yè)/農(nóng)村[5]，城市[6]，沿海防護(hù)林[7]以及河流[8]。雖然對(duì)于生態(tài)管護(hù)已有所探索，但當(dāng)前中國(guó)對(duì)于土地生態(tài)管護(hù)的研究仍然較為匱乏[9]，需要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)其概念內(nèi)容，并探討如何在中國(guó)推動(dòng)生態(tài)管護(hù)的發(fā)展。筆者從生態(tài)管護(hù)內(nèi)涵、系統(tǒng)的基本特征入手，結(jié)合實(shí)踐研究經(jīng)驗(yàn)，探討了土地生態(tài)管護(hù)相關(guān)概念及其內(nèi)涵與原理，并提出了中國(guó)加強(qiáng)土地生態(tài)管護(hù)的幾點(diǎn)建議，以期推動(dòng)土地生態(tài)管護(hù)的討論、研究和實(shí)踐。

1 土地生態(tài)管護(hù)的內(nèi)涵

管護(hù)（Stewardship）蘊(yùn)含著倫理觀念[10]，其包括規(guī)劃與資源管理過(guò)程中所應(yīng)履行的責(zé)任。管護(hù)的概念已被廣泛應(yīng)用于不同領(lǐng)域之中，涉及環(huán)境、農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)、健康、財(cái)產(chǎn)、信息等諸多方面，并逐漸成為可持續(xù)發(fā)展的重要影響因子之一。管護(hù)一詞雖因情景的不同而不斷變化，但其本意卻大體相同，即照看他人所屬物和日常事務(wù)的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)日?；顒?dòng)的影響和責(zé)任。充當(dāng)管護(hù)者或行使管護(hù)行為，皆屬于管護(hù)的范疇。國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)中，則多把土地生態(tài)管護(hù)中的“管護(hù)”二字譯為管理（Management）和保護(hù)（Protection），即強(qiáng)調(diào)土地利用過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)土地生態(tài)環(huán)境管理和保護(hù)的力度，以確保各類(lèi)土地資源得到合理的永續(xù)利用?？v觀國(guó)外文獻(xiàn)不難發(fā)現(xiàn)，環(huán)境管護(hù)（Environmental Stewardship）一詞的出現(xiàn)頻率最高，而與管護(hù)相關(guān)的農(nóng)村管護(hù)、土地管護(hù)（Land Stewardship）、生態(tài)管護(hù)（Ecological Stewardship）、生態(tài)系統(tǒng)管護(hù)（Ecosystem Stewardship）等衍生學(xué)科的研究也逐漸被學(xué)者所關(guān)注。用Google Scholar搜尋最近10年的文獻(xiàn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)可知，上述4類(lèi)學(xué)科的文獻(xiàn)記錄數(shù)量比例為12∶4∶1∶0.3。下面就依次進(jìn)行有重點(diǎn)的介紹，并探究其與土地生態(tài)管護(hù)的關(guān)系，得出土地生態(tài)管護(hù)的主要內(nèi)涵。

1.1 環(huán)境管護(hù)

美國(guó)環(huán)境保護(hù)局對(duì)環(huán)境管護(hù)一詞的界定為：社會(huì)的各個(gè)組成成員為提高環(huán)境質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所應(yīng)履行的責(zé)任與義務(wù)，其涉及的行為對(duì)象囊括了所有對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響的個(gè)人及群體。而這種責(zé)任所產(chǎn)生的價(jià)值，能夠通過(guò)個(gè)體、公司、社會(huì)群體或政府組織的選擇與決策得以體現(xiàn)；亦可借助其連帶產(chǎn)生的獨(dú)特環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益予以顯現(xiàn)；還可以通過(guò)環(huán)境持續(xù)改善、自然資源高效利用、生態(tài)系統(tǒng)合理保護(hù)等行為結(jié)果來(lái)示范表征[11]。美國(guó)環(huán)境署于2009年設(shè)立了環(huán)境管護(hù)委員會(huì)，旨在為環(huán)境署提供環(huán)境管護(hù)方面的政策及技術(shù)咨詢(xún)，并規(guī)定了6個(gè)方面的管護(hù)目標(biāo)：①保持清新健康的空氣；②保護(hù)并修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的相關(guān)功能、產(chǎn)品及服務(wù)；③生產(chǎn)清潔能源并予以高效利用；④實(shí)現(xiàn)和支持生態(tài)敏感性和生態(tài)化的土地管理和發(fā)展；⑤對(duì)材料予以仔細(xì)篩選后再施用，盡量選用生態(tài)環(huán)保型材料；⑥維持水資源質(zhì)量，并使其盡可能地滿(mǎn)足各方面需求。

相比而言，英國(guó)則早在20世紀(jì)90年代便將環(huán)境管護(hù)理念引入鄉(xiāng)村和環(huán)境敏感區(qū)域管理之中，并于2005年將原來(lái)的通過(guò)政策補(bǔ)貼支持的鄉(xiāng)村管護(hù)計(jì)劃和環(huán)境敏感區(qū)域計(jì)劃合并為農(nóng)村/農(nóng)業(yè)環(huán)境管護(hù)計(jì)劃，以更好地為農(nóng)民和其他土地管理者開(kāi)展科學(xué)有效的土地環(huán)境管理提供支持[12]。其中涉及了4個(gè)級(jí)別的農(nóng)業(yè)/農(nóng)村環(huán)境管護(hù)：普通入門(mén)管護(hù)（Entry Level Stewardship）、丘陵地區(qū)入門(mén)管護(hù)、有機(jī)入門(mén)管護(hù)以及高級(jí)管護(hù)。其規(guī)定的環(huán)境管護(hù)目標(biāo)也更為廣泛，主要包括：水體與土壤保護(hù)；土壤侵蝕與水體污染防治，雨洪管理，生物多樣性保護(hù)；歷史及文化遺產(chǎn)與風(fēng)貌保護(hù)；鄉(xiāng)村景觀建設(shè)，鄉(xiāng)村公共通道維護(hù)，鄉(xiāng)村可達(dá)性提升，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，稀有傳統(tǒng)畜禽品種及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保護(hù)等。每個(gè)管護(hù)級(jí)別都制定了詳細(xì)的工程技術(shù)規(guī)程和資金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。迄今為止，英國(guó)已有超過(guò)60%的農(nóng)場(chǎng)自愿參加農(nóng)村環(huán)境管護(hù)計(jì)劃。

1.2 土地管護(hù)

土地管護(hù)一詞主要出現(xiàn)在加拿大和澳大利亞政策文件和研究論文中[13]，其強(qiáng)調(diào)的是維護(hù)土地環(huán)境，包括土壤、空氣、水體、生物多樣性等的質(zhì)量和豐富度，發(fā)現(xiàn)并保護(hù)這些資源所隱含的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)或文化等多重價(jià)值，并將之視為公眾應(yīng)履行的一種公共責(zé)任。在近年來(lái)相關(guān)土地管護(hù)的案例研究中，涉及的主題詞有：綜合系統(tǒng)和行動(dòng)、行為和倫理、景觀產(chǎn)品與生態(tài)服務(wù)功能、景觀尺度管理、景觀變化、公共產(chǎn)品、看護(hù)責(zé)任等。值得注意的是，土地管護(hù)與英國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境管護(hù)計(jì)劃具有異曲同工之處，即二者皆以建立環(huán)境可持續(xù)的鄉(xiāng)村景觀為主要目標(biāo)。

1.3 生態(tài)管護(hù)與生態(tài)系統(tǒng)管護(hù)

生態(tài)管護(hù)僅在生態(tài)系統(tǒng)管理的文獻(xiàn)中提到，強(qiáng)調(diào)一般的日常維護(hù)，但鮮有專(zhuān)業(yè)論文論述。20世紀(jì)90年代以來(lái)，生態(tài)系統(tǒng)管理在基礎(chǔ)理論研究和應(yīng)用實(shí)踐上都得到了長(zhǎng)足發(fā)展[14－15]，并逐漸形成了完整的理論－方法－模式體系。生態(tài)系統(tǒng)管理（Ecosystem Management）的定義為：在對(duì)生態(tài)系統(tǒng)組成、結(jié)構(gòu)和功能過(guò)程加以充分理解的基礎(chǔ)上，制定適應(yīng)性管理（Adaptive Management）策略，以恢復(fù)或維持生態(tài)系統(tǒng)的整體性和可持續(xù)性。近10年文獻(xiàn)記錄中，該詞出現(xiàn)的次數(shù)已增至環(huán)境管護(hù)的1.7倍。如今，生態(tài)系統(tǒng)管理已廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)、土地、自然保護(hù)等各個(gè)部門(mén)，例如美國(guó)土地管理局對(duì)生態(tài)系統(tǒng)管理定義為：綜合生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)原則管理生物與自然系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)景觀的長(zhǎng)期生態(tài)持續(xù)、自然多樣性和生產(chǎn)能力[15]。

生態(tài)系統(tǒng)管理力求實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的多功能性，但目前所普遍使用的生態(tài)系統(tǒng)管理多以歷史狀態(tài)作為參照，難以對(duì)變化做出及時(shí)的響應(yīng)[16]。有學(xué)者建議用生態(tài)系統(tǒng)管護(hù)替代生態(tài)系統(tǒng)管理，以更加強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)的整體性和系統(tǒng)特征。生態(tài)系統(tǒng)管護(hù)綜合考慮了社會(huì)－生態(tài)系統(tǒng)的耦合特點(diǎn)、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能需求以及系統(tǒng)的不確定性，以保育生態(tài)系統(tǒng)彈性為目的采取適宜的適應(yīng)性管理，并將資源管理者作為服務(wù)和協(xié)調(diào)不同利益相關(guān)者的媒介，而不僅僅是傳統(tǒng)管理途徑的決策者[17]。這一名詞的轉(zhuǎn)變也反映了社會(huì)對(duì)于更加科學(xué)化和多元化的生態(tài)系統(tǒng)管理目標(biāo)和方法的需求[15]。

具體而言，生態(tài)系統(tǒng)管護(hù)是一種在變化的條件下對(duì)社會(huì)－生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)做出響應(yīng)并及時(shí)修正發(fā)展軌跡的策略，旨在更好地獲得生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的供給并把握關(guān)鍵機(jī)遇，滿(mǎn)足人類(lèi)需求。對(duì)比生態(tài)系統(tǒng)管理原理，生態(tài)系統(tǒng)管護(hù)強(qiáng)化了可持續(xù)發(fā)展策略的施用[17]：①降低社會(huì)－生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)對(duì)于預(yù)期變化（擾動(dòng)）的脆弱性；②保育生態(tài)系統(tǒng)彈性使其更好地應(yīng)對(duì)擾動(dòng)及各種不確定事件（如氣候極端事件、病蟲(chóng)害暴發(fā)）的發(fā)生；③對(duì)出現(xiàn)的不利發(fā)展軌跡及時(shí)做出改變。而脆弱性 （Vulnerability）、適應(yīng)性（Adaptation）、彈性（Resilience）和轉(zhuǎn)變（Transformation）亦構(gòu)成了生態(tài)系統(tǒng)管護(hù)的中心思想[17－18]。

1.4 土地生態(tài)管護(hù)

環(huán)境管護(hù)更關(guān)注于人與環(huán)境的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)人類(lèi)社會(huì)健康與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展之間的密切聯(lián)系。而其又可依據(jù)管護(hù)對(duì)象的不同得以進(jìn)一步細(xì)分，例如筆者所關(guān)注的土地管護(hù)即為其中一個(gè)分支。隨著人類(lèi)活動(dòng)對(duì)于土地?cái)_動(dòng)程度的不斷增加，土地管護(hù)也逐漸上升為土地管理的重要組成部分。土地生態(tài)管護(hù)，即等同于土地生態(tài)環(huán)境管護(hù)，其核心為實(shí)現(xiàn)土地“數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)”三位一體的綜合管理。就當(dāng)前發(fā)展來(lái)看，土地生態(tài)管護(hù)的內(nèi)涵應(yīng)繼承環(huán)境管護(hù)的內(nèi)涵，并結(jié)合土地科學(xué)體系和中國(guó)土地利用面臨的具體問(wèn)題，充分秉承和遵循生態(tài)系統(tǒng)管護(hù)的理論和方法，開(kāi)展土地及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和景觀價(jià)值的建設(shè)、修復(fù)、提升和維護(hù)，提高土地的生產(chǎn)、生態(tài)和生活等方面的多功能性。綜合環(huán)境管護(hù)、土地管護(hù)、生態(tài)管護(hù)與生態(tài)系統(tǒng)管護(hù)的相關(guān)要點(diǎn)，依據(jù)土地生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，總結(jié)出土地生態(tài)管護(hù)內(nèi)涵。

（1）土地生態(tài)管護(hù)是生態(tài)倫理、生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。

（2）土地生態(tài)管護(hù)對(duì)象是土地及其支持的各類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)（生物和環(huán)境），以及其在不同尺度上構(gòu)成的復(fù)雜鑲嵌體（景觀），并應(yīng)從土地單元（生產(chǎn)性土地）尺度提升到景觀鑲嵌體尺度，協(xié)調(diào)土地利用的多功能性。

（3）土地生態(tài)管護(hù)內(nèi)容的重點(diǎn)是維護(hù)和恢復(fù)土地生態(tài)系統(tǒng)的健康，提升各類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和景觀功能；在宏觀方面，其應(yīng)優(yōu)化不同尺度土地利用空間格局與生態(tài)過(guò)程的關(guān)系，以提高土地利用的多功能性，保育“土地－社會(huì)－生態(tài)”耦合系統(tǒng)彈性。

（4）土地生態(tài)管護(hù)的行為主體包括所有可能對(duì)土地生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響的個(gè)人（農(nóng)民）、社區(qū)、組織、公司及政府等。應(yīng)重視不同利益相關(guān)者的參與，特別是農(nóng)民在土地生態(tài)管護(hù)中的地位和作用。應(yīng)從行為主體的日?；顒?dòng)（Everyday Choices）對(duì)土地的影響入手，開(kāi)展土地生態(tài)健康修復(fù)、提升和維護(hù)，進(jìn)行土地生態(tài)景觀化建設(shè)。

（5）應(yīng)從法律法規(guī)、政策、制度、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、技術(shù)等方面，多角度地構(gòu)建和完善土地生態(tài)管護(hù)體系。

2 土地生態(tài)管護(hù)原則

根據(jù)上節(jié)對(duì)土地生態(tài)管護(hù)內(nèi)涵的探討，結(jié)合國(guó)內(nèi)外在土地生態(tài)管理方面的研究和實(shí)踐[16－17]，可以發(fā)現(xiàn)土地生態(tài)管護(hù)涉及生態(tài)系統(tǒng)理論、生態(tài)服務(wù)功能理論、生物多樣性保護(hù)理論、景觀生態(tài)學(xué)理論、生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論等[19－21]。隨著全球氣候變化導(dǎo)致的極端事件頻發(fā)，如何采取有效的適應(yīng)性管理提高社會(huì)－生態(tài)耦合系統(tǒng)彈性[18，22]，將成為未來(lái)土地生態(tài)管護(hù)重要的理論和方法研究?jī)?nèi)容。依據(jù)相關(guān)研究經(jīng)驗(yàn)[23－24]，從系統(tǒng)特征角度，提出中國(guó)開(kāi)展土地生態(tài)管護(hù)的基本原則。

2.1 土地生態(tài)管護(hù)范式和管護(hù)目標(biāo)

土地生態(tài)管護(hù)有助于改善人類(lèi)活動(dòng)與生態(tài)服務(wù)之間的互動(dòng)效果，土地生態(tài)管護(hù)應(yīng)從“社會(huì)－土地－生態(tài)”耦合系統(tǒng)出發(fā)，在資源節(jié)約高效利用、環(huán)境友好型管理的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化土地利用的多功能性，提高土地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)、生物多樣性保護(hù)、水土安全、防災(zāi)避險(xiǎn)和休閑游憩等功能以及各種生態(tài)與景觀價(jià)值；要從土地單元尺度提升到景觀尺度，充分考慮“社會(huì)－生態(tài)”耦合系統(tǒng)未來(lái)發(fā)展的不確定性和復(fù)雜性，以保育“社會(huì)－土地－生態(tài)”耦合系統(tǒng)彈性為目標(biāo)，實(shí)施科學(xué)的適應(yīng)性管理策略。

2.2 提高土地生態(tài)系統(tǒng)彈性

彈性是系統(tǒng)承受一系列沖擊或干擾后，通過(guò)恢復(fù)和再組織以保持其基本結(jié)構(gòu)、功能、特征和反饋機(jī)制的能力，其可應(yīng)用于任何有自組織能力的系統(tǒng)。對(duì)于土地生態(tài)系統(tǒng)而言，單一化土地利用是降低生態(tài)系統(tǒng)彈性的重要原因，而較低的彈性不利于生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，增加了生態(tài)系統(tǒng)脆弱性，威脅其可持續(xù)發(fā)展。因此，應(yīng)注重發(fā)展多功能、多樣化的土地利用方式，提升單一地塊生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性。促進(jìn)合理、優(yōu)化景觀格局的構(gòu)建，提升不同地塊間各種生態(tài)過(guò)程的相互聯(lián)系，通過(guò)建設(shè)整體化、成熟化、復(fù)雜化的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)一步提升其彈性。

2.3 保持生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的完整性

系統(tǒng)的整體功能決定于對(duì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)要素和過(guò)程的整合程度、有機(jī)組織和嵌套狀況。土地生態(tài)管護(hù)應(yīng)重視不同土地生態(tài)系統(tǒng)在區(qū)域、流域和景觀上的相互聯(lián)系和整體性，通過(guò)土地利用空間格局優(yōu)化，促進(jìn)或阻斷水土流、物種流、能量流等生態(tài)過(guò)程，以提高生態(tài)系統(tǒng)彈性，應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、氣候變化等不確定性；基于地域生態(tài)系統(tǒng)特征，盡可能延續(xù)經(jīng)長(zhǎng)期演替形成的、具有生態(tài)過(guò)程有機(jī)整合的地域生態(tài)系統(tǒng)空間格局，維系地域山水空間格局，保護(hù)生態(tài)過(guò)程的完整性；在土地整治過(guò)程中，最大程度地修復(fù)受阻生態(tài)過(guò)程和生物生境，提升土壤有機(jī)肥力及土地生態(tài)服務(wù)功能，并借助多孔和透水性的綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保持生態(tài)過(guò)程的連續(xù)性；重建土地生態(tài)系統(tǒng)生物關(guān)系，通過(guò)建立昆蟲(chóng)、微生物、大型動(dòng)物、喬、灌、草和其他作物的恰當(dāng)關(guān)系，改善作物養(yǎng)分供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)有害生物的控制和對(duì)資源的高效利用，重塑農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能完整性。

2.4 重視系統(tǒng)層次性和尺度性

土地利用的層次結(jié)構(gòu)主要包括單一土地利用系統(tǒng)、復(fù)合土地利用系統(tǒng)和多個(gè)土地利用系統(tǒng)，它們之間具有層次性和不同的時(shí)間和空間尺度性。不同尺度的土地利用所形成的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和生態(tài)過(guò)程功能也有所不同，當(dāng)?shù)蛯哟蔚膯卧Y(jié)合在一起組成一個(gè)較高層次的功能性整體時(shí)，總會(huì)有新的特性在高層次中產(chǎn)生；而同一生態(tài)過(guò)程在不同尺度上的變化規(guī)律也不同。因此，土地生態(tài)管護(hù)應(yīng)一方面注意小尺度上的土地利用變化累積效應(yīng)及其對(duì)大尺度生態(tài)環(huán)境的影響，做好不同尺度生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、水土安全規(guī)劃的銜接和轉(zhuǎn)換；另一方面，應(yīng)重視不同尺度土地利用生態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取，加強(qiáng)生物指標(biāo)（Bioindicator）、敏感性指標(biāo)、慢變量（頻率和幅度?。┲笜?biāo)的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。

2.5 評(píng)價(jià)和降低土地生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性

土地生態(tài)管護(hù)為降低應(yīng)對(duì)干擾和極端事件（氣候變化干旱、洪水和病蟲(chóng)害等）的脆弱性，可通過(guò)評(píng)價(jià)確定可能發(fā)生災(zāi)害的區(qū)域及其危害程度，優(yōu)化現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的適應(yīng)能力；通過(guò)土地整理，提高基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建綜合預(yù)防和應(yīng)對(duì)措施；通過(guò)多樣化的景觀建設(shè)、提高應(yīng)對(duì)能力等措施多途徑來(lái)降低土地生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性。

2.6 開(kāi)展適應(yīng)性管理

基于適應(yīng)性管理原理，土地生態(tài)管護(hù)應(yīng)按照“從實(shí)踐中學(xué)習(xí)，以學(xué)習(xí)指導(dǎo)實(shí)踐”的螺旋式系統(tǒng)思考程序，強(qiáng)化對(duì)土地利用和環(huán)境變化等不確定性的認(rèn)識(shí)，重視不同利益群體相關(guān)信息的反饋，關(guān)注項(xiàng)目實(shí)施效果監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)信息的指示。土地生態(tài)管護(hù)應(yīng)加大土地利用對(duì)生態(tài)系統(tǒng)影響的預(yù)測(cè)能力和情景分析能力，從而更好地確定重點(diǎn)區(qū)域和影響程度，比較各種情景的成本和效益，并提出科學(xué)的適應(yīng)性管理策略，以實(shí)現(xiàn)土地利用多功能性的恢復(fù)和正常供應(yīng)。

2.7 加強(qiáng)動(dòng)態(tài)化管護(hù)

土地生態(tài)管護(hù)應(yīng)認(rèn)識(shí)變化的必然性，努力順應(yīng)生態(tài)可變性，并使之逐漸成為土地利用及生態(tài)環(huán)境變化的導(dǎo)航。土地生態(tài)管護(hù)應(yīng)探索生態(tài)系統(tǒng)的變化方式、幅度及狀態(tài)變量，把握其界限和閾值，以維持正常的系統(tǒng)彈性，并確定因這種變化而導(dǎo)致的生態(tài)服務(wù)功能退化情況及其對(duì)人類(lèi)社會(huì)的影響，以適時(shí)做出相應(yīng)的管護(hù)策略調(diào)整。此外，土地生態(tài)管護(hù)還應(yīng)高度重視建立項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程和實(shí)施后的系統(tǒng)反饋機(jī)制，及時(shí)對(duì)因土地利用改變而導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境變化進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析，收集土地利用和土地整治項(xiàng)目實(shí)施后不同利益相關(guān)者的反應(yīng)，以不斷修正規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，提升管護(hù)能力。

2.8 提高管護(hù)能力

土地生態(tài)管護(hù)應(yīng)盡可能落實(shí)到最直接的利益相關(guān)者或是最低層次上。具體來(lái)說(shuō)，土地生態(tài)管護(hù)組織體系構(gòu)建應(yīng)注意以下4個(gè)方面：①應(yīng)加大生態(tài)管護(hù)能力培育，建立“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的管護(hù)體系；②從條塊分割的部門(mén)管理系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)榭绮块T(mén)、多利益相關(guān)方參與的協(xié)作管理系統(tǒng)；③管護(hù)應(yīng)從注重結(jié)果向注重過(guò)程轉(zhuǎn)變，且強(qiáng)調(diào)管理過(guò)程中的公眾參與、多部門(mén)參與和多學(xué)科參與；④構(gòu)建透明的信息系統(tǒng)，并采取直觀的可視化工具，以增進(jìn)決策者與利益相關(guān)者之間的信任和交流，為后續(xù)的行動(dòng)獲取支持。

3 中國(guó)土地生態(tài)管護(hù)發(fā)展策略建議

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)土地資源開(kāi)發(fā)利用存在“重視數(shù)量、輕視質(zhì)量和忽視生態(tài)”的問(wèn)題[1]。近年來(lái)，中國(guó)已加強(qiáng)了土地質(zhì)量管理，但土地生態(tài)管護(hù)制度、理論、方法和技術(shù)還很薄弱。國(guó)際上關(guān)于生態(tài)系統(tǒng)管理和管護(hù)的研究為建立中國(guó)土地生態(tài)管護(hù)提供了豐富的理論和方法，有關(guān)生態(tài)管護(hù)實(shí)踐值得中國(guó)土地生態(tài)管護(hù)學(xué)習(xí)和借鑒?；趯?duì)土地生態(tài)管護(hù)的理解，筆者就加強(qiáng)中國(guó)土地生態(tài)管護(hù)提出以下建議。

3.1 完善法規(guī)和法律體系

完善法規(guī)和法律體系應(yīng)著重從3個(gè)方面展開(kāi)：①應(yīng)賦予土地利用及其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能與景觀價(jià)值在法律法規(guī)上的地位，使人們不再僅僅關(guān)注于土地的生產(chǎn)價(jià)值，而是逐漸更著眼于土地的生態(tài)和景觀價(jià)值，使土地得到更為充分的尊重而非單純的食物供給來(lái)源；②應(yīng)提升個(gè)人、組織和政府維護(hù)土地質(zhì)量和生態(tài)價(jià)值的責(zé)任意識(shí)，使人們充分認(rèn)識(shí)保護(hù)土地的生態(tài)服務(wù)功能和景觀價(jià)值是可持續(xù)發(fā)展的基本要求；③應(yīng)承認(rèn)農(nóng)戶(hù)在土地生態(tài)管護(hù)中的關(guān)鍵地位，并構(gòu)建相應(yīng)的激勵(lì)和培養(yǎng)管護(hù)機(jī)制。

3.2 建立土地生態(tài)管護(hù)制度

土地生態(tài)管護(hù)制度建設(shè)應(yīng)涉及4個(gè)主要層面：①創(chuàng)立一種跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨區(qū)域的綜合管理框架，提高農(nóng)戶(hù)、社區(qū)、政府之間的協(xié)調(diào)和適應(yīng)性管理能力；②應(yīng)將管護(hù)權(quán)下放到盡可能低的管理層級(jí)，制定以農(nóng)戶(hù)為主體的土地生態(tài)管護(hù)制度；③逐步建立土地整治生物生境和生態(tài)健康醫(yī)師制度；④完善土地科學(xué)專(zhuān)業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)學(xué)、微生物、植物學(xué)、動(dòng)物學(xué)以及生物多樣性保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)管護(hù)教育。

3.3 完善土地生態(tài)管護(hù)政策

加強(qiáng)不同土地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值的核算、多功能景觀價(jià)值與動(dòng)態(tài)評(píng)估，提高土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的力度，并通過(guò)資源補(bǔ)償、增減掛鉤等經(jīng)濟(jì)手段協(xié)調(diào)土地開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)管理之間的關(guān)系；積極推動(dòng)農(nóng)戶(hù)對(duì)土地生態(tài)服務(wù)管理的參與意識(shí)，并制定土地生態(tài)管護(hù)補(bǔ)貼制度。

3.4 加強(qiáng)土地生態(tài)管護(hù)戰(zhàn)略、理論、方法和工程技術(shù)研究

相關(guān)學(xué)者已對(duì)土地生態(tài)學(xué)和土地生態(tài)管護(hù)的戰(zhàn)略、理論、方法及工程技術(shù)進(jìn)行了探索[25－26]，涉及土地生態(tài)結(jié)構(gòu)與變化、土地生態(tài)評(píng)價(jià)、土地生態(tài)規(guī)劃與設(shè)計(jì)、土地生態(tài)恢復(fù)與重建、土地生態(tài)管護(hù)等多個(gè)方面。而就目前發(fā)展程度與需求來(lái)看，亟需強(qiáng)化以下理論與實(shí)踐的研究。

（1）土地生態(tài)管護(hù)戰(zhàn)略方面：加強(qiáng)土地生態(tài)服務(wù)功能監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家生態(tài)主體功能區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略；加強(qiáng)流域土地利用安全格局研究，應(yīng)對(duì)全球氣候變化極端事件；加強(qiáng)土地利用和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成的景觀特征和多功能性研究，推進(jìn)特征化、區(qū)域化、生態(tài)景觀化土地整治和新農(nóng)村建設(shè)。

（2）土地生態(tài)管護(hù)理論方面：基于生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)服務(wù)功能、景觀生態(tài)學(xué)、生態(tài)系統(tǒng)彈性、生態(tài)經(jīng)濟(jì)等理論，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)管理、彈性管理、適應(yīng)性管理等方法，結(jié)合中國(guó)土地利用戰(zhàn)略發(fā)展要求，構(gòu)建土地生態(tài)管護(hù)理論框架和實(shí)踐指導(dǎo)原則。

（3）土地利用總體規(guī)劃方面：應(yīng)進(jìn)一步完善土地利用規(guī)劃內(nèi)容，提高土地利用的多功能性，開(kāi)展集生態(tài)服務(wù)功能提升、景觀特征和歷史遺產(chǎn)保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、水土安全、防災(zāi)避險(xiǎn)、鄉(xiāng)村游憩等于一體的城鄉(xiāng)一體化綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。

（4）土地開(kāi)發(fā)和整治方面：一方面，應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能和景觀價(jià)值評(píng)價(jià)手段的應(yīng)用，以更好地提高土地利用的多功能性；另一方面，應(yīng)開(kāi)展綠色基礎(chǔ)設(shè)施工程技術(shù)體系和技術(shù)規(guī)程研究，推進(jìn)退化土地生態(tài)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)和生態(tài)景觀化建設(shè)的步伐，并強(qiáng)化土地開(kāi)發(fā)和整治項(xiàng)目實(shí)施前、實(shí)施中和實(shí)施后的生態(tài)系統(tǒng)健康、生態(tài)服務(wù)功能、生物生態(tài)特征（Bioindicator）的評(píng)價(jià)。

4 結(jié) 語(yǔ)

（1）筆者梳理了生態(tài)管護(hù)及其相關(guān)概念和內(nèi)涵，并結(jié)合土地科學(xué)研究?jī)?nèi)容及實(shí)踐工作范疇，總結(jié)了土地生態(tài)管護(hù)的內(nèi)涵。綜合其理論框架、發(fā)展需求以及相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，提出了中國(guó)開(kāi)展土地生態(tài)管護(hù)的相關(guān)原則。為推動(dòng)土地資源“數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)”三位一體的綜合管理，針對(duì)中國(guó)現(xiàn)有研究現(xiàn)狀與政策背景，并借鑒國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)土地生態(tài)管護(hù)發(fā)展與建設(shè)提出了建議，以期達(dá)到拋磚引玉的效果。

（2）土地生態(tài)管護(hù)是一個(gè)涉及土地、生態(tài)、管理等多學(xué)科的研究?jī)?nèi)容，由于范圍較廣，本文不能做到全面論述，但對(duì)于推動(dòng)中國(guó)土地生態(tài)管護(hù)理論與實(shí)踐研究提供了一定借鑒。如何將景觀生態(tài)學(xué)、系統(tǒng)生態(tài)學(xué)、生態(tài)工程等生態(tài)學(xué)理論與技術(shù)結(jié)合到土地建設(shè)中，以及采用生態(tài)學(xué)的視角與技術(shù)來(lái)開(kāi)展土地生態(tài)管護(hù)，應(yīng)在今后的研究中予以關(guān)注及深入探討。

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