李援轉(zhuǎn)，鄭立霖，鄭凱欣

（華南農(nóng)業(yè)大學(xué)，廣東 廣州 510642）

1 農(nóng)村住宅有規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)意義

隨著改革開(kāi)放的不斷深入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，往返于農(nóng)村和城市的人口數(shù)量日益增多，農(nóng)民視野不斷拓展，農(nóng)民對(duì)住宅提出了更高的要求。作為城鎮(zhèn)規(guī)劃重要的一環(huán)，合理的農(nóng)村建筑規(guī)劃不僅能夠大大促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還可以改變農(nóng)村臟亂差面貌，改善農(nóng)民居住環(huán)境，大大降低公共設(shè)施建設(shè)成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活社區(qū)化。因此，怎樣結(jié)合當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)建筑風(fēng)格和當(dāng)代農(nóng)村居民的審美心理，并在此基礎(chǔ)上科學(xué)合理地進(jìn)行規(guī)劃和規(guī)范農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村住宅的適用性，安全性，經(jīng)濟(jì)性和美觀性是值得關(guān)注的一項(xiàng)內(nèi)容。

2 農(nóng)村建筑現(xiàn)狀分析

2.1 缺少對(duì)村道、住宅的規(guī)劃，如道路的曲折和不通暢、民宅與民宅之間道路大小不一等。這些現(xiàn)象不但對(duì)人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全造成了隱患，而且非常不利于新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。我國(guó)鄉(xiāng)村公路的現(xiàn)狀：（1）道路質(zhì)量差；（2）籌備建設(shè)資金難度大；（3）缺少合理的規(guī)劃；（4）農(nóng)村道路的養(yǎng)護(hù)不到位；（5）道路的設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低差等等。

2.2 農(nóng)村缺少必要的村民文化運(yùn)動(dòng)廣場(chǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府和村委會(huì)應(yīng)順應(yīng)黨十八大推進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展的要求和時(shí)代發(fā)展的需求，在農(nóng)村設(shè)置文化廣場(chǎng)和綠色公共場(chǎng)地等。這樣不僅可以給村民一個(gè)休閑和娛樂(lè)的好去處還能提供給村民一個(gè)交流的平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)村的和諧，社會(huì)的和諧。

2.3 農(nóng)村民房從場(chǎng)地到結(jié)構(gòu)、從施工到使用維護(hù)都存在明顯的抗震薄弱環(huán)節(jié)，而且村民很多情況下缺乏科學(xué)的民房建造知識(shí)和民房抗震知識(shí)。特別是在多臺(tái)風(fēng)的沿海地區(qū)，很多房齡較久的房屋變成了危房。甚至有些在臺(tái)風(fēng)災(zāi)害中倒塌，不光造成了重大的經(jīng)濟(jì)損失，更是嚴(yán)重威脅人民生命安全。

2.4 缺少對(duì)整體的規(guī)劃，住宅錯(cuò)綜凌亂。由于缺少了本村的整體規(guī)劃和規(guī)范化制約，很多農(nóng)村的住宅都是按照村民自主建設(shè)。各家的門前的道路大小不一，高低不齊，給交通造成不便。特別是發(fā)生火災(zāi)或是其他險(xiǎn)情時(shí)，消防車和救護(hù)車難以靠近房子，不能及時(shí)控制火災(zāi)和解除險(xiǎn)情，這對(duì)村民的安全造成極大的潛在威脅。

2.5 農(nóng)村民宅和工廠沒(méi)有規(guī)劃區(qū)域，占用的大量的肥沃農(nóng)田。一直以來(lái)農(nóng)田就是農(nóng)民生存的基礎(chǔ)，是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的主要來(lái)源。改革開(kāi)放后，很多工廠搬進(jìn)農(nóng)村，工廠需要大量的土地作為工廠用地，外來(lái)民工業(yè)需要更多住宅來(lái)滿足他們的居住需求。由于村里沒(méi)有規(guī)劃好各自的區(qū)域，很多村甚至不管農(nóng)田用地的規(guī)定，占用大量的農(nóng)田建起工廠和住宅。為了一時(shí)的經(jīng)濟(jì)收入，浪費(fèi)和毀掉了大量肥沃的農(nóng)田。

2.6 沒(méi)有規(guī)劃垃圾處理，垃圾亂丟亂扔，造成嚴(yán)重污染。有些農(nóng)村沒(méi)有特定的垃圾回收或者垃圾處理站，村民就隨意丟棄在附近的河流。部分農(nóng)村設(shè)有集中的“垃圾處理站”，但是所有垃圾都只是經(jīng)過(guò)焚燒這種單一的方法，由于“處理站”的選址不科學(xué)，季風(fēng)經(jīng)常把垃圾焚燒的有害氣體和灰塵吹到村民住宅區(qū)。垃圾的不合理規(guī)劃和不規(guī)范處理，導(dǎo)致農(nóng)村臟亂差的現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.7 民宅的建筑缺少專業(yè)的建筑師，只是依靠民間有經(jīng)驗(yàn)的師傅憑借其經(jīng)驗(yàn)修建房子。除了存在整個(gè)工程的質(zhì)量難以保證的問(wèn)題之外，還易造成民事糾紛。再加上，現(xiàn)場(chǎng)管理人員缺乏、施工人員安全意識(shí)薄弱，建筑工人和管理人員存在極大的危險(xiǎn)，特別是建筑工人由于保護(hù)不當(dāng)，經(jīng)常在施工過(guò)程中喪命或者受傷。而這種喪命和受傷很難明確雙方責(zé)任。

3 新農(nóng)村建筑規(guī)范化對(duì)策

3.1 制定和完善農(nóng)村報(bào)建的法規(guī)體系。關(guān)于農(nóng)村規(guī)劃，一直是政府關(guān)心，農(nóng)民關(guān)注的問(wèn)題，但一直以來(lái)見(jiàn)效不大，取得效果不明顯。這就要求政府一定要出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，以明確政府和村民必須承擔(dān)的義務(wù)和權(quán)利，并對(duì)村民參與新農(nóng)村規(guī)劃編制、審批、實(shí)施的形式和范圍作出制度化保障，明確訴訟主體及其權(quán)利。使得農(nóng)村規(guī)范有法可依，違法必究。

3.2 政府加大資金扶持農(nóng)村規(guī)劃力度。農(nóng)村的建筑規(guī)劃，不是一朝一夕就可以解決的問(wèn)題，而是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。規(guī)劃需要很多費(fèi)用，這些費(fèi)用包括規(guī)劃的日常開(kāi)支，如開(kāi)會(huì)、調(diào)研、邀請(qǐng)專業(yè)人員規(guī)劃設(shè)計(jì)。此外由于有些農(nóng)村集體資金欠缺，同時(shí)規(guī)劃中對(duì)于村道的規(guī)劃極為重要，資金投入較多，如果沒(méi)有一定的資金支持，即使有了正確的規(guī)劃也難以實(shí)現(xiàn)。

3.3 有關(guān)主管部門應(yīng)編制農(nóng)村建筑的規(guī)范文件或制度。農(nóng)村的住宅建設(shè)都是靠村民自己找工程隊(duì)自建。除了工程隊(duì)都是按照經(jīng)驗(yàn)建房之外，村民本身對(duì)于房屋的構(gòu)造規(guī)范完全不懂。為了做好規(guī)范，各級(jí)政府應(yīng)該按照實(shí)際情況，制定本地區(qū)的建設(shè)規(guī)范，如制定一級(jí)村道和二級(jí)村道的最小寬度，注定梁柱的最小截面積，甚至建議哪些地方不宜建設(shè)房子等等。然后把這些規(guī)范編制成冊(cè)，發(fā)到各個(gè)村委會(huì)實(shí)施。

3.4 村委會(huì)明確責(zé)任，完善本村的規(guī)劃。本村的村委會(huì)特別是村干部，應(yīng)該做好帶頭作用和監(jiān)督作用。提前做好本村的規(guī)劃，并且存檔保存，作為本村以后規(guī)劃的依據(jù)。村委會(huì)應(yīng)該詳細(xì)、科學(xué)地做好規(guī)劃，確保規(guī)劃的科學(xué)實(shí)用性，不可馬虎做好規(guī)劃，然后邊建設(shè)邊規(guī)劃，甚至有規(guī)劃不依。

3.5 普及村民的按照規(guī)劃進(jìn)行住宅建設(shè)的意識(shí)和知識(shí)。只有普及村民的規(guī)劃意識(shí)和知識(shí)，本村的規(guī)劃工作才能全面實(shí)施，取得實(shí)效。只有全村一起參與，群策群力，本村的建筑規(guī)范化才能取得令人滿意的成績(jī)。

結(jié)語(yǔ)

改革放開(kāi)以來(lái)，農(nóng)村的發(fā)展突飛猛進(jìn)，特別是沿海地區(qū)的農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)超過(guò)很多城市。農(nóng)村農(nóng)民對(duì)于居住環(huán)境的要求越來(lái)越高，如何建造一個(gè)和諧的新農(nóng)村，農(nóng)村建筑規(guī)范化尤為重要。只有合理科學(xué)地規(guī)劃，政府、村委、村民齊心合力，才能實(shí)現(xiàn)“生存發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村。

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