關(guān)永業(yè)

（華南農(nóng)業(yè)大學(xué)，廣東 廣州 510642）

1 我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理制度的發(fā)展

在20世紀(jì)80年代前，我國(guó)的工程建設(shè)沒(méi)有第三方監(jiān)督，以及建設(shè)單位無(wú)需承擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，其弊端是工程質(zhì)量差，造成貪污腐敗現(xiàn)象。1984年的魯布革水電站工程中，我國(guó)嘗試了先進(jìn)管理模式，借鑒國(guó)外項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，嘗試建立相關(guān)建設(shè)工程項(xiàng)目管理制度（后取名建設(shè)工程監(jiān)理）。

2 建設(shè)工程監(jiān)理發(fā)展過(guò)程遇到的問(wèn)題

2.1 年輕的監(jiān)理制度，未完善的法律法規(guī)

我國(guó)的監(jiān)理制度推行至今才30年不到，雖有國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的借鑒，但我國(guó)建筑技術(shù)與管理水平有待提高，注定監(jiān)理制度是年輕的?！豆こ探ㄔO(shè)監(jiān)理規(guī)定》第九條“工程建設(shè)監(jiān)理的主要內(nèi)容是控制工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量；進(jìn)行工程建設(shè)合同管理，協(xié)調(diào)有關(guān)單位間的工作關(guān)系”。顯然，監(jiān)理的內(nèi)容可以是工程建設(shè)的全過(guò)程。但現(xiàn)實(shí)人們往往按照的是《建筑法》第三十二條“建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同，對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督”。《建筑法》把監(jiān)理著重在施工階段，這明顯收窄了監(jiān)理企業(yè)的業(yè)務(wù)內(nèi)容，不利于監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展。

2.2 加入WTO后的沖擊

2.2.1 “走進(jìn)來(lái)”的挑戰(zhàn)

中國(guó)正式加入WTO后，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入了一個(gè)全新的階段?！锻馍掏顿Y建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)管理規(guī)定》 施行后，中國(guó)建設(shè)工程市場(chǎng)監(jiān)理業(yè)務(wù)的“蛋糕”再不是由中國(guó)企業(yè)“瓜分”了。國(guó)外的咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展得相當(dāng)成熟，借WTO闖進(jìn)中國(guó)市場(chǎng)的建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)必然是信譽(yù)高，管理技術(shù)先進(jìn)的國(guó)際咨詢(xún)公司。我國(guó)的監(jiān)理企業(yè)業(yè)務(wù)范圍較窄，管理水平有限。這些“走進(jìn)來(lái)”的企業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)監(jiān)理企業(yè)來(lái)說(shuō)，將是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

2.2.2 “走出去”的困難

中國(guó)正式加入WTO后，監(jiān)理企業(yè)也有一個(gè)走向世界的機(jī)會(huì)。但是“走出去”的路困難重重：

首先，中國(guó)監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)是由政府審定，而不是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所承認(rèn)。國(guó)內(nèi)的資質(zhì)未必能夠在國(guó)際市場(chǎng)上等到認(rèn)可。

其次我國(guó)的工程監(jiān)理只著重于施工階段的管理，而國(guó)際市場(chǎng)普遍實(shí)行的是全過(guò)程項(xiàng)目管理，在業(yè)務(wù)范圍上未能與國(guó)際市場(chǎng)接軌。

最后，我國(guó)監(jiān)理企業(yè)缺乏國(guó)際工程經(jīng)驗(yàn)，不熟悉國(guó)際慣例及合同條款，強(qiáng)行“走出去”，只會(huì)虧本經(jīng)營(yíng)。

2.3 監(jiān)理企業(yè)自身發(fā)展存在的問(wèn)題

2.3.1 監(jiān)理人員素質(zhì)偏低

據(jù)調(diào)查，監(jiān)理從業(yè)人員中專(zhuān)科所占比例為58.9%，中專(zhuān)占26.1 %，其中專(zhuān)科中從正規(guī)院校畢業(yè)的只有12.1 %，而從正規(guī)院校畢業(yè)的本科生只有6.7%。監(jiān)理從業(yè)人員從業(yè)資格和經(jīng)驗(yàn)的缺乏導(dǎo)致素質(zhì)不高。

2.3.2 激勵(lì)體制不健全

監(jiān)理從業(yè)人員工資除去各種保險(xiǎn)，普遍由基本工資，崗位工資，績(jī)效工資和補(bǔ)貼構(gòu)成。有的企業(yè)甚至無(wú)績(jī)效工資，即使有，其浮動(dòng)幅度也很少，形同虛設(shè)。多勞未必多得，打擊了監(jiān)理人員的主動(dòng)性。監(jiān)理人員沒(méi)有主動(dòng)性，從何保證“三控制，兩管理，一協(xié)調(diào)”的執(zhí)行。

3 監(jiān)理企業(yè)發(fā)展建議

3.1 國(guó)家的強(qiáng)力支持

3.1.1 保持建筑與房地產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展

建筑業(yè)的發(fā)展一定程度上依賴(lài)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。地產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，依靠國(guó)家的政策。雖然近幾年國(guó)家不斷出臺(tái)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，但從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的全國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)房屋施工面積（2010年為40.55億m2，2011年為50.80億m2，2012年為57.34m2）可以看出，國(guó)家還是有決心保障建筑與房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。保持全國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)房屋施工面積的穩(wěn)定增長(zhǎng)，將有效保障監(jiān)理企業(yè)總體業(yè)務(wù)量的增長(zhǎng)。

3.1.2 完善相應(yīng)法律法規(guī)及監(jiān)理制度

主管部門(mén)應(yīng)該組織學(xué)者討論，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，盡快修改及補(bǔ)充相關(guān)法律法規(guī)，完善建設(shè)監(jiān)理制度，使監(jiān)理企業(yè)要向規(guī)范化，法制化發(fā)展。

3.2 監(jiān)理企業(yè)自身的改革發(fā)展

3.2.1 監(jiān)理企業(yè)有效的激勵(lì)體制

監(jiān)理企業(yè)流失人材或員工缺乏工作積極性的一個(gè)重要因素就是工資水平低。要留住人材，企業(yè)必須要有可行的激勵(lì)體制，必須提高員工福利。例如，績(jī)效評(píng)定不能只是行政人事部門(mén)為了完成本職工作而隨便設(shè)定的沒(méi)有操作性的評(píng)定方法，績(jī)效評(píng)定起碼實(shí)現(xiàn)的一個(gè)目標(biāo)就是能者多勞，多勞多得。再者，可以嘗試項(xiàng)目承包制。企業(yè)把一定的權(quán)力與資源下放到部門(mén)，設(shè)定一定的指標(biāo)，由部門(mén)負(fù)責(zé)人承擔(dān)部分業(yè)務(wù)與風(fēng)險(xiǎn)，既拓展了業(yè)務(wù)的渠道，也大大提高了員工的積極性。

3.2.2 監(jiān)理人員素質(zhì)的提高

監(jiān)理工作是一項(xiàng)高智能的技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)。這就要求從業(yè)人員要掌握最新的工程技術(shù)，熟悉與工程建設(shè)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、法律和管理等方面的理論知識(shí)及積累豐富的工程經(jīng)驗(yàn)。

企業(yè)一方面要積極貫徹《建筑法》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，狠抓監(jiān)理隊(duì)伍的建設(shè)；另一方面要加強(qiáng)人員的培訓(xùn)，引導(dǎo)符合資格的員工考取注冊(cè)監(jiān)理工程師及做好現(xiàn)有工程師的繼續(xù)教育工作。

4 結(jié)語(yǔ)

建設(shè)監(jiān)理制度，是社會(huì)化專(zhuān)業(yè)分工的產(chǎn)物，需不斷補(bǔ)充新知識(shí)，積累新經(jīng)驗(yàn)。本文通過(guò)探究監(jiān)理制度產(chǎn)生的背景及分析發(fā)展過(guò)程遇到的問(wèn)題，立足監(jiān)理制度及監(jiān)理企業(yè)，對(duì)監(jiān)理企業(yè)今后的發(fā)展提出一些建議：遵守法律法規(guī)，提高從業(yè)人員積極性，加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)，拓展業(yè)務(wù)，不斷完善企業(yè)，最終走向國(guó)際市場(chǎng)。

[1]劉貴文，鄧飛，劉程鵬，王曼.建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展探討[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2010，(3):27-30.

[2]田哲遠(yuǎn).監(jiān)理回歸的再思考[J].建設(shè)監(jiān)理，2012，(8):3-5.