李長香

（吉林省撫松縣規(guī)劃管理處，吉林 撫松 134500）

隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，我國城市經(jīng)濟(jì)也在飛速發(fā)展，小城市像雨后春筍般地涌現(xiàn)出來。這也為小城市的建設(shè)規(guī)劃提出了新的要求和挑戰(zhàn)。本文主要從以下幾個(gè)方面對(duì)小城市建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行新的思考。

1 小城市建設(shè)規(guī)劃要有發(fā)展意識(shí)

目前小城市發(fā)展過程中經(jīng)常存在重建設(shè)、輕規(guī)劃的問題。受資金不足和部門規(guī)劃不同步的影響，使小城市建設(shè)過程中規(guī)劃的深度不夠，存在先建設(shè)后規(guī)劃，或邊建設(shè)邊規(guī)劃，建設(shè)牽著規(guī)劃走。城市的布局凌亂，工業(yè)、居住、文化教育、商業(yè)區(qū)等分布不合理，也造成土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。由于水、電、煤氣等基礎(chǔ)設(shè)施不能統(tǒng)一規(guī)劃，造成重復(fù)布局和施工，更是人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)。另外，一些樓房的建設(shè)規(guī)模宏大，有的甚至占了人行橫道，對(duì)交通、景觀等造成了一定的影響。這就要求在小城市的建設(shè)規(guī)劃中，一定要有發(fā)展意識(shí)和超前意識(shí)，不能只追求大城市的規(guī)模貪大求洋，要把城市的性質(zhì)和規(guī)模、交通體系和功能分區(qū)都在做出合理安排；要有超前意識(shí)，要借鑒其他先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思想；要有法律意識(shí)，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法律效力，任何人不得隨意改變，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

2 小城市發(fā)展要有環(huán)境意識(shí)

小城市多數(shù)是在縣城基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，基礎(chǔ)設(shè)施比較差，環(huán)境質(zhì)量也不好。由于急于建設(shè)，使居民區(qū)和污染企業(yè)在同一區(qū)內(nèi)，導(dǎo)致噪音、污水、灰塵等對(duì)居民的生活帶來特別大的影響，使得民不聊生。個(gè)別項(xiàng)目消耗能源大，對(duì)環(huán)境污染更是嚴(yán)重。要加快建設(shè)和改善小城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升交通運(yùn)輸、水、電、煤氣、熱力、污水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在城市規(guī)劃中要注意按照功能分區(qū)布局，對(duì)舊的城區(qū)進(jìn)行合理改造；還要注重環(huán)境建設(shè)，安排好供熱、供水、垃圾清運(yùn)及環(huán)綠化等問題，把環(huán)境綜合治理拿到日程上來。另外，環(huán)境意識(shí)也包括社會(huì)環(huán)境、人文環(huán)境和歷史環(huán)境，要三者之間平衡與協(xié)調(diào)，這樣小城市的發(fā)展才是可持續(xù)的發(fā)展。

3 加強(qiáng)公眾的參與力度

在國外，城市規(guī)劃是要征求所有市民的意見，政府在做規(guī)劃時(shí)與民眾和開發(fā)商一起商討協(xié)調(diào)，雖然會(huì)耽誤些時(shí)間，但是可以減少城市規(guī)劃的失誤，避免給小城市發(fā)展留下遺憾。在中國，民眾的參與度很弱。小城市建設(shè)涉及到所有居住在城市的市民的切身利益，要讓廣大民眾參與進(jìn)來，把廣大民眾的合理意見體現(xiàn)在規(guī)劃中。在規(guī)劃中要本著以人為本，為民著想，要讓市民參與共同規(guī)劃建設(shè)自己的家園，協(xié)調(diào)好公眾參與與專家規(guī)劃的關(guān)系。同時(shí)，要健全管理機(jī)構(gòu)，以多種形式向民眾宣傳規(guī)劃意識(shí)，增強(qiáng)民眾的自覺性，把建設(shè)規(guī)劃納入到法制的范圍中。使人人都能了解建設(shè)規(guī)劃、熟悉建設(shè)規(guī)劃，支持建設(shè)規(guī)劃，參與建設(shè)規(guī)劃和接受建設(shè)規(guī)劃。

4 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，提高后勤保障，解決入城人員后顧之憂

由于小城市的迅速發(fā)展，農(nóng)村人口大量涌入進(jìn)來，造成小城市人口壓力很大，多數(shù)沒有工作和住房的閑散人員給小城市的交通、住房和安定帶來一定危害。并且，由于沒有打破城鄉(xiāng)的戶籍制度，入城的農(nóng)民仍然得不到入學(xué)、社會(huì)保障等方面的待遇。重基礎(chǔ)設(shè)施，輕教育、醫(yī)療、養(yǎng)老的建設(shè)規(guī)劃也會(huì)從整體上影響小城市的發(fā)展。因此，要大力發(fā)展流通、餐飲、娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，以吸納大多數(shù)閑散人員工作；主動(dòng)承接城市項(xiàng)目，提高產(chǎn)業(yè)競爭力；要興辦幼兒園、小學(xué)、中學(xué)等學(xué)校，解決民工女子入學(xué)問題；加強(qiáng)醫(yī)療、養(yǎng)老等保險(xiǎn)的規(guī)劃，解決入城農(nóng)民工后顧之憂。

5 加強(qiáng)資金投入

資金問題是制約小城市發(fā)展的主要問題。只有不斷探索資金籌措的方法，才能從根本上解決資金的問題。在規(guī)劃中，一是要增加中央和地方的資金投入，安排專項(xiàng)資金支持小城市建設(shè)；二是要以本地資源來聚財(cái)。利用本地的交通運(yùn)輸發(fā)達(dá)優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品及運(yùn)輸物流業(yè)；或利用本地自然歷史風(fēng)光，發(fā)展旅游業(yè)來籌措資金；三是大力發(fā)展招商引資，打破政府對(duì)公益事業(yè)的壟斷，鼓勵(lì)企業(yè)或個(gè)人來投資，參與到小城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來，為小城市的發(fā)展建設(shè)提供充足資金保障。

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