張 萌

（內(nèi)蒙古交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，內(nèi)蒙古 赤峰 024005）

引言

現(xiàn)階段，我國的鋼結(jié)構(gòu)材料造價管理大多以辦理工程結(jié)算價為主，僅重視相關(guān)施工階段的材料造價控制，忽略了開工前期投資決策階段材料產(chǎn)生的造價控制。投資決策階段的投資預(yù)算是建設(shè)項目決策的前提依據(jù)，直接影響到國民經(jīng)濟及財務(wù)分析結(jié)果的準確性和可靠性[1]。在此前期階段，一般存在資料不充足，可比性工程較少或資料累積較少，估算辦法也不完備缺乏科學(xué)性，給鋼結(jié)構(gòu)材料造價的專管部門和實際工作者造成一定難度。在工程項目決策前期確定的投資預(yù)算，是項目建設(shè)過程中進行投資控制管理的重要參考依據(jù)，是整個項目進行材料造價控制的源頭。

1 建設(shè)工程預(yù)算的主要內(nèi)容

1.1 前期投資估算

前期投資估算是指在整體投資決策過程中，依靠一定的方法與資料，對建筑工程的投資數(shù)目進行的計算、估計。項目的投資估算貫穿著整個工程項目的建設(shè)投資決策過程，并隨著項目投資決策評估的不斷深化而逐漸細化，造價估算的精度一般也會逐漸增加。在實際項目造價控制中，還需對項目動態(tài)的投資部分進行相應(yīng)的估算[2]。

1.2 設(shè)計概算

工程概算又叫做設(shè)計概算，是設(shè)計方從投資估算角度出發(fā)，對初步完成的設(shè)計圖或說明進行相關(guān)定額的概算，即是根據(jù)設(shè)計需求，對工程造價進行概略計算，這樣得出的概算數(shù)額可以當(dāng)作投資額的上限。而工程預(yù)算則分為施工圖預(yù)算與施工預(yù)算。

1.2.1 工程施工圖預(yù)算

工程施工圖預(yù)算由設(shè)計單位或施工單位對完成的設(shè)計圖紙進行預(yù)算評估，根據(jù)預(yù)算定額、估價表、費用定額以及不同地區(qū)的原材料、工人工費以及設(shè)備價格等，編制出進行建筑施工的經(jīng)濟性文件，并將其控制在設(shè)計概算之內(nèi)。

工程施工圖預(yù)算是確定一般土建工程、各種衛(wèi)生工程、工業(yè)管道工程、電氣照明工程、機械設(shè)備及其安裝工程、電氣設(shè)備及其安裝工程等單位工程預(yù)算造價的文件。施工圖預(yù)算同時也是施工單位與建設(shè)單位簽訂施工合同和工程款結(jié)算的依據(jù)，是為了確定工程造價額和最終承包商和開發(fā)商定價依據(jù)，是發(fā)包單位編制標底的依據(jù)，是施工單位加強實行經(jīng)濟核算、經(jīng)營管理、考核工程成本以及進行施工準備、編制投標報價的依據(jù)，是調(diào)整和確定年度投資計劃的依據(jù)，是設(shè)計單位評價設(shè)計方案的經(jīng)濟標準之一。

1.2.2 施工預(yù)算

施工預(yù)算是由施工方編制，需要根據(jù)施工定額、施工設(shè)計中的單位工程、分部分項工程方案以及經(jīng)濟性施工技術(shù)方案等相關(guān)資料確定和計算完成單位工程所需要的人工費用、原料費用以及機電設(shè)備消耗的經(jīng)濟性文件。而工程概算與工程預(yù)算結(jié)合在一起，就是工程概預(yù)算編制，對控制工程造價、提高投資效益有很大促進作用。

2 預(yù)算中存在的問題

2.1 預(yù)算管理存在投資失控的問題

目前，伴隨著經(jīng)濟體制改革，相關(guān)工程施工、設(shè)計的企事業(yè)單位逐漸增多。很多施工企業(yè)在質(zhì)量監(jiān)管方面參差不齊。相關(guān)工程施工、設(shè)計的企事業(yè)單位，對工程所在地的相關(guān)規(guī)定了解不全面、掌握不具體，造成工程預(yù)算實際和預(yù)算編制過程中的不符及偏差，致使預(yù)算管理質(zhì)量不高。同時，由于我國現(xiàn)行的取費基礎(chǔ)、預(yù)算定額、預(yù)算編制的規(guī)定、取費標準等，在各個地區(qū)均有所不同，在各個行業(yè)也不盡相同，也出現(xiàn)的相對的誤差[3]。

2.2 概算超估算的問題存在于預(yù)算管理中

在建筑領(lǐng)域中，新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝和新技術(shù)被廣泛適用，在編制預(yù)算的過程中，需要進行定額換算。但是，工程預(yù)算確定方法在實際操作過程中，普遍為靜態(tài)的、滯后的，使用的定額單價大多是過時的人工、材料和機械臺班價格，在此基礎(chǔ)上的工程量計算，難免會出現(xiàn)取費差錯。即使是新增補的定額，也存在缺少代表性的狀況，部分在實際工程量計算中根本不適用，不能發(fā)揮其應(yīng)有效應(yīng)。

2.3 預(yù)算超概算存在于預(yù)算管理中

我國現(xiàn)行制度中預(yù)算管理大多處于階段性管理模式，極其缺乏對建設(shè)項目整個過程綜合治理的意識。各相關(guān)單位（設(shè)計、施工和建設(shè)）之間缺乏相互溝通、統(tǒng)一治理的造價目標。而施工監(jiān)理單位的治理往往局限于施工進度，以及施工質(zhì)量，卻很少介入投資決策的綜合分析。在設(shè)計階段雖然由建筑單位完成了工程概算，盡管細化至預(yù)算，但是對設(shè)計方案造價指標的約束控制約束卻十分缺乏，這就促使設(shè)計趨于保守，而投資趨勢于偏高。

2.4 結(jié)算超預(yù)算存在于預(yù)算管理中

在建筑工程造價預(yù)算管理中，對造價管理沒有足夠的重視和監(jiān)督，更沒有全面推行限額設(shè)計，建設(shè)單位并沒有采取必要的措施來監(jiān)督和促進設(shè)計單位實行限額設(shè)計和精心設(shè)計，致使在大量的工程項目中都沒有能夠?qū)⒃O(shè)計招標推行開，也沒有對設(shè)計方案進行從優(yōu)擇選。同時，在現(xiàn)階段的管理體制下，編制投標報價或標底時，一些承發(fā)包單位故意抬高或壓低工程預(yù)算造價，使得一些工程項目造價與正常的社會平均水平發(fā)生了偏離。同時，大多設(shè)計單位缺乏完善的管理體制，只是片面追求了設(shè)計工作量和經(jīng)濟效益，在設(shè)計工作中缺乏致力于精品的意識。

3 預(yù)算管理中造價監(jiān)控策略

3.1 要推行設(shè)計招標，公正公開的選擇最優(yōu)的設(shè)計單位

在預(yù)算管理的造價監(jiān)控中，要推行設(shè)計招標，公正公開的選擇最優(yōu)的設(shè)計單位，最終達到建筑方案與經(jīng)濟方案相結(jié)合的設(shè)計招標方法，盡量將工程主體與配套設(shè)施等同時招標。最好采取多家競投標，組織專家綜合評審，從中擇優(yōu)設(shè)計單位，同時促使設(shè)計方在項目整體布局、建筑造型使用功能上開拓創(chuàng)新，從而達到降低工程造價的目的。

3.2 要推進限額設(shè)計，健全設(shè)計經(jīng)濟責(zé)任制度，有效監(jiān)控造價成本

在預(yù)算管理的造價監(jiān)控中，推進限額設(shè)計，健全設(shè)計經(jīng)濟責(zé)任制度，有效監(jiān)控造價成本。參與設(shè)計的相關(guān)人員應(yīng)掌握建筑工程預(yù)算及費用定額，熟知建筑材料預(yù)算的價格，按照項目投資的估算數(shù)據(jù)以達到控制初步設(shè)計和概算的效果，再依據(jù)初步設(shè)計概算控制施工圖來設(shè)計、概算。各項專業(yè)在保證功能及技術(shù)指標前提下，制定雙贏策略，合理分解和使用投資限額，融施工圖設(shè)計和施工圖預(yù)算為一體，把技術(shù)和經(jīng)濟有機結(jié)合。嚴格控制設(shè)計變更，以保證投資限額不輕易突破[4]。

3.3 提高造價工作人員的綜合素質(zhì)

工程造價管理是一門綜合性的學(xué)科，它涉及到技術(shù)、經(jīng)濟、法規(guī)及管理知識，這就要求工程造價人員不僅要具有較強的財務(wù)預(yù)算能力，還應(yīng)當(dāng)具備一定的工程設(shè)計知識和施工經(jīng)驗，以及材料與機械施工技術(shù)等綜合性的科學(xué)知識，這樣才能在工程量計算時不重不漏[5]。同時，更要具備較強的敬業(yè)責(zé)任心和高尚的行業(yè)道德。特別是在市場經(jīng)濟體制逐步完善，投資趨勢多元化的形勢下，迫切需要一批為項目提供科學(xué)決策依據(jù)和對工程造價管理的高素質(zhì)人員，這就要求工程造價人員通過各種渠道學(xué)習(xí)新知識，并在工作實踐中發(fā)揮自身的工作主動性，不斷創(chuàng)新，提高自身的預(yù)算技術(shù)水平和素質(zhì)[6]。

3.4 信息技術(shù)在工程造價管理過程中的應(yīng)用

隨著信息科技的不斷發(fā)展以及在各行業(yè)中的不斷應(yīng)用，使得工程造價也受到相應(yīng)的影響，早期的編制主要采用紙筆，效率低下，不能適應(yīng)現(xiàn)階段的發(fā)展趨勢，現(xiàn)階段，信息技術(shù)也已應(yīng)用到工程造價的管理中，大大提高了勞動生產(chǎn)效率，進一步推動了工程造價管理的深入化以及多樣化。

3.5 規(guī)范管理，建立有形工程造價咨詢市場

一個良好的公平競爭環(huán)境是建設(shè)工程中必不可少的條件，建立市場研究機構(gòu)，包括國內(nèi)外市場在項目計算期內(nèi)對擬建產(chǎn)品的需求狀況；類似項目的建設(shè)情況；國家對該產(chǎn)業(yè)的政策和今后發(fā)展趨勢等。多方面采取措施：從組織上明確項目的組織結(jié)構(gòu)，除政府投資的大型項目可以請政府造價管理部門全方位參與管理和進行全程控制外，其余與工程造價有關(guān)的業(yè)務(wù)可以推向咨詢市場，以激活工程造價管理的市場機制[7]。

3.6 做好工程造價預(yù)算編制

編制工程預(yù)算是預(yù)算編制的一部分，而對其影響最大的要數(shù)工程量問題，因此要保證工程量的計算準確[8]。一般來說要制定合理的施工組織體系，并且做好相應(yīng)的前期準備工作，比如根據(jù)設(shè)計方案進行工程現(xiàn)場勘查，進行地形測量等；在施工后也要深入施工現(xiàn)場，做出更為詳細的研究，記錄現(xiàn)行工程的預(yù)算定額與取費標準。根據(jù)所有資料進行預(yù)算編制并及時進行調(diào)整。

[1]劉偉敏.如何合理有效控制建筑工程造價[J].城市道橋與防洪，2008.

[2]梁燕芬，等.淺析建筑工程造價管理中的全過程控制[J].投資與合作，2011.

[3]王軟方，等.建筑工程造價管理中預(yù)算的問題與解決措施[J].山西建筑，2012.

[4]黃維.綠城長沙桂花城房地產(chǎn)項目投資研究[D].湖南大學(xué)，2008.

[5]閆英琳，等.建筑工程造價管理問題及對策探討[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2010.

[6]彭小燕，等.加強建筑工程造價管理之我見[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2011.

[7]谷力.淺析建筑工程造價管理中的問題及改進策略[J].山西建筑，2010.

[8]徐淑文.淺析建筑工程造價管理中存在的問題及對策[J].價值工程，2010.