王 波

（雙鴨山市公安消防支隊(duì)，黑龍江 雙鴨山 155100）

前言

城市化的進(jìn)程促進(jìn)了產(chǎn)權(quán)建筑的大量涌現(xiàn)，然而這些產(chǎn)權(quán)建筑火災(zāi)隱患比較多，使得消防安全的監(jiān)督管理變得越來(lái)越困難。筆者就多產(chǎn)權(quán)公共建筑的定義、消防監(jiān)督管理的問(wèn)題及其原因進(jìn)行了詳細(xì)的介紹，并就如何加強(qiáng)消防監(jiān)督管理提出了自己獨(dú)到的見(jiàn)解。

1 定義

雖然目前我國(guó)還沒(méi)有統(tǒng)一的法律、法規(guī)對(duì)多產(chǎn)權(quán)公共建筑進(jìn)行定義，但是根據(jù)對(duì)字面的理解和現(xiàn)在的實(shí)際情況，所謂多產(chǎn)權(quán)，不只是指具有多方產(chǎn)權(quán)人，同時(shí)也代表具有多方使用人，在本文中將多產(chǎn)權(quán)公共建筑定義為“有兩個(gè)或兩個(gè)以上產(chǎn)權(quán)方或使用方的公共建筑”。

2.存在的問(wèn)題及原因

2.1 使用功能的不確定性

對(duì)于多產(chǎn)權(quán)公共建筑來(lái)說(shuō)，我們以一棟商業(yè)綜合樓為例，由于各個(gè)樓層具體使用功能尚未明確，工程建設(shè)初期的消防設(shè)計(jì)審批申報(bào)過(guò)程中，開(kāi)發(fā)建設(shè)單位常常會(huì)以“辦公”、“商業(yè)辦公”用途替代具體使用功能，為了滿足國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以利于通過(guò)消防行政審批，會(huì)按照樓層劃分獨(dú)立的防火分區(qū)。但是建筑駿投入使用后，開(kāi)發(fā)建設(shè)單位通常將樓層分割成小面積出售或者租賃給不同的單位使用，從而形成一棟建筑多產(chǎn)權(quán)、一層樓面多產(chǎn)權(quán)、多業(yè)主的局面。而業(yè)主在取得各自產(chǎn)權(quán)后，往往都會(huì)根據(jù)自己的需要改變其使用功能，這樣往往會(huì)導(dǎo)致此建筑原來(lái)劃定的防火分區(qū)以及設(shè)置的消防設(shè)施無(wú)法滿足功能變更后的規(guī)范要求。

2.2 制度

目前在同一棟樓里存在著潛在的很多消防問(wèn)題，建筑的規(guī)模有大有小，消防管理很多時(shí)候都是抽查，使得內(nèi)部裝修很容易出現(xiàn)漏洞。一些業(yè)主租賃之后，違反設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行隨意的設(shè)計(jì)，使得很多原先符合設(shè)計(jì)規(guī)范的建筑出現(xiàn)了不該出現(xiàn)的消防隱患。比如大量使用可燃易燃材料裝修、外窗安裝防盜網(wǎng)、鐵柵欄；消防設(shè)施被遮擋、被損壞，甚至被拆除或占用疏散通道、封閉安全出口、致使安全出口數(shù)量不足或布置不合理等。上述問(wèn)題嚴(yán)重影響了建筑的消防管理，給人們的生命和財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)了很大隱患。

2.3 權(quán)力的交織

目前多產(chǎn)權(quán)公共建筑的權(quán)屬關(guān)系十分復(fù)雜，發(fā)生事故很難確定到責(zé)任人。目前公共建筑的多產(chǎn)權(quán)決定了公共建筑的管理權(quán)、使用權(quán)、所有權(quán)交織，比較混亂，難以確定管理者的責(zé)任。很多時(shí)候，建筑的某一層樓或者是某幾層樓被租賃或者是被私人買斷，導(dǎo)致了產(chǎn)權(quán)的不唯一。租賃之后轉(zhuǎn)租的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使得消防管理變得更加困難，而且很難確定物業(yè)方、承租方、產(chǎn)權(quán)方、建設(shè)方的責(zé)任。由于消防管理涉及大眾的問(wèn)題，各方都不樂(lè)意出這份資金，使得消防安全管理更加艱難?？傊?，多產(chǎn)權(quán)的公共建筑的消防管理十分不到位，存在很多潛在的危險(xiǎn)。

2.4 管理對(duì)象的劃分

目前很多時(shí)候，消防監(jiān)督的管理對(duì)象都是以單位為劃分依據(jù)，沒(méi)有注意到建筑物這個(gè)元素本身的特性，消防設(shè)施作為建筑物不可分割的一部分，應(yīng)該加強(qiáng)消防設(shè)施的管理與監(jiān)督。

3 如何加強(qiáng)消防監(jiān)督管理

3.1 各方法律關(guān)系要理清

根據(jù)我國(guó)建筑法中物權(quán)法的相應(yīng)規(guī)定，建筑物里的消防設(shè)施是必須要設(shè)的，業(yè)主有管理的權(quán)利也有共有的權(quán)力，業(yè)主在享受權(quán)利的時(shí)候應(yīng)該履行相應(yīng)的義務(wù)。對(duì)于多產(chǎn)權(quán)的公共建筑來(lái)說(shuō)，消防設(shè)施權(quán)屬應(yīng)該由所有的建筑業(yè)主來(lái)負(fù)責(zé)。因此，應(yīng)該理清多產(chǎn)權(quán)公共建筑各方的法律關(guān)系。首先，應(yīng)該確定消防管理責(zé)任的主體，主體是所有的業(yè)主。業(yè)主除了享有相應(yīng)的權(quán)利外，還應(yīng)該履行相應(yīng)的責(zé)任，建設(shè)的消防設(shè)施應(yīng)該按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行設(shè)置，并且承擔(dān)相應(yīng)的管理費(fèi)用，對(duì)于一些不履行義務(wù)的業(yè)主來(lái)說(shuō)，如果造成重大損失的，應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。第二明確委托管理的關(guān)系，業(yè)主和物業(yè)公司就是這種關(guān)系。業(yè)主是消防安全監(jiān)督的主體，物業(yè)則是提供勞務(wù)的主體，主要是受業(yè)主的安排去完成相應(yīng)的責(zé)任。要是因?yàn)槲飿I(yè)公司沒(méi)有按照相應(yīng)的合同去履行自己的義務(wù)，而給業(yè)主造成經(jīng)濟(jì)損失的，業(yè)主可以要求物業(yè)公司補(bǔ)償損失。第三，明確業(yè)主和消防部門之間的監(jiān)督關(guān)系。業(yè)主是消防部門進(jìn)行監(jiān)督的對(duì)象，消防部門有權(quán)對(duì)于未履行消防職責(zé)的個(gè)體進(jìn)行一定的處罰。

3.2 推進(jìn)立法

我國(guó)一些地方，已經(jīng)出臺(tái)了相應(yīng)的地方性多產(chǎn)權(quán)建筑消防安全制度，但是就很多公共建筑來(lái)說(shuō)，地方性的消防法規(guī)并沒(méi)有落實(shí)，為了明確業(yè)主和物業(yè)的消防責(zé)任，應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，使得消防部門更好的依法行政。

3.3 加強(qiáng)資源共享

在多產(chǎn)權(quán)公共消防建筑的管理中，應(yīng)該加強(qiáng)承租人和產(chǎn)權(quán)方之間的信息交流，使的資源能夠有所共享。消防工作的展開(kāi)離不開(kāi)承租方和產(chǎn)權(quán)人的配合，消防部門進(jìn)行相關(guān)消防工作時(shí)，需要產(chǎn)權(quán)方和承租方提供相應(yīng)的資料，建筑產(chǎn)權(quán)的資料共享，能夠使得消防監(jiān)督的工作更加順利的進(jìn)行，從而有效提高火災(zāi)隱患的整改工作效率。

3.4 推行租賃登記備案制度

目前由于法律上并沒(méi)有明確無(wú)登記備案制度的責(zé)任，這使得租賃登記備案制度的落實(shí)十分難展開(kāi)。目前，公安機(jī)關(guān)對(duì)于流動(dòng)人口正在逐步實(shí)行租賃備案制度，無(wú)論是承租方還是產(chǎn)權(quán)方都應(yīng)該簽訂治安責(zé)任保證書。多產(chǎn)權(quán)公共建筑消防監(jiān)督管理工作中，應(yīng)該推廣落實(shí)租賃登記備案制度，對(duì)一些沒(méi)有委托的物業(yè)企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一的管理，承租方和產(chǎn)權(quán)方應(yīng)該簽訂消防安全管理的協(xié)議和租賃協(xié)議。對(duì)于協(xié)議的內(nèi)容，承租方和產(chǎn)權(quán)方可以進(jìn)行一定的約定，就消防責(zé)任進(jìn)行相應(yīng)的承擔(dān)。對(duì)于有委托物業(yè)建筑，也應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一的管理，但是物業(yè)管理、承租方和產(chǎn)權(quán)方應(yīng)該簽訂消防安全協(xié)議，對(duì)于各自的消防管理責(zé)任應(yīng)該有所明確。

4 結(jié)語(yǔ)

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，城市建設(shè)化的步伐不斷加快，公共建筑的消防問(wèn)題日益突出，公共建筑的防火形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。多產(chǎn)權(quán)的公共建筑的消防監(jiān)督越來(lái)越成為全球關(guān)注的重點(diǎn)，只有通過(guò)政府部門和建筑單位各方的共同努力才能健全公共消防建筑的監(jiān)督管理，才能保證公眾的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全。

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