陳克儉

（五凌電力有限公司，湖南 長(zhǎng)沙 410004）

水電工程是集經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益于一體的基礎(chǔ)設(shè)施，在綠色、環(huán)保理念的影響下，水電工程建設(shè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占的地位越來越重要。隨著水電工程建設(shè)工藝的復(fù)雜化、建設(shè)規(guī)模的增大，業(yè)主單位對(duì)工程投資的控制也產(chǎn)生了較大的變化。同時(shí)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響下，我國(guó)的水電工程業(yè)主往往重建設(shè)、輕治理，重投入、輕產(chǎn)出。因此，探討水電工程建設(shè)業(yè)主單位的投資控制具有重要的意義。

1 水電工程建設(shè)投資控制的內(nèi)涵

建設(shè)項(xiàng)目即在一定的資源制約下為完成特定目標(biāo)而進(jìn)行的一次性投資活動(dòng)，建設(shè)項(xiàng)目投資即從建設(shè)工程決策到交付使用的整個(gè)過程所需的全部費(fèi)用。建設(shè)項(xiàng)目投資控制即通過科學(xué)合理的投資控制辦法，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目各階段的費(fèi)用控制在批準(zhǔn)的造價(jià)范圍內(nèi)，使工程獲得更好的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的活動(dòng)。就水電工程建設(shè)項(xiàng)目而言，其整個(gè)壽命周期包括決策規(guī)劃階段、具體實(shí)施階段、交付使用階段。水電工程建設(shè)投資控制也需貫穿到各個(gè)階段中。

2 當(dāng)前水電工程建設(shè)投資控制存在的問題

2.1 工程投資可行性研究不足

水電工程建設(shè)項(xiàng)目具有種類繁多的特殊性，若在可行性研究上深度不足，如忽視水電工程的選址問題，不僅會(huì)給國(guó)家造成巨大的經(jīng)濟(jì)資源浪費(fèi)，也會(huì)引起難以恢復(fù)的生態(tài)破壞，由此引起的負(fù)面影響要遠(yuǎn)高于工程帶來的收益。

同時(shí)，長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，很多業(yè)主在設(shè)計(jì)階段對(duì)投資控制與風(fēng)險(xiǎn)管理的意識(shí)不足，沒有形成投資控制理念。很多工程的可行性研究?jī)H僅是可批性研究，不僅喪失了可行性研究的目的，也難以起到控制投資的效果。還有很多業(yè)主缺乏優(yōu)化設(shè)計(jì)的思想，將水電工程的投資控制放在合同履行階段，沒有考慮到設(shè)計(jì)階段的重要影響，也沒有看到優(yōu)化設(shè)計(jì)方案對(duì)優(yōu)化投資的巨大潛力，不少業(yè)主因?qū)?xiàng)目了解不足而在各方面的隨意性較大，經(jīng)常為了趕工期而一邊設(shè)計(jì)一邊施工，且不斷壓低設(shè)計(jì)費(fèi)用，不但增加了設(shè)計(jì)單位的優(yōu)化難度，也使后期投資變的難以控制。

2.2 項(xiàng)目建設(shè)過程中缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制

在水電工程建設(shè)過程中，不少業(yè)主試圖實(shí)施費(fèi)用包干、結(jié)余分成的方式來節(jié)約投資，但由于多方面原因的影響，審計(jì)、監(jiān)督等機(jī)關(guān)在審計(jì)過程中命令禁止執(zhí)行，并要求管理部門制定統(tǒng)一的辦法。由于缺乏統(tǒng)一的政策，難以增強(qiáng)項(xiàng)目投資管理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任感，從而導(dǎo)致建設(shè)過程中缺乏激勵(lì)機(jī)制。

2.3 不能將投資控制貫徹到項(xiàng)目建設(shè)全過程中

水電工程建設(shè)的投資控制是一項(xiàng)十分關(guān)鍵的工作，應(yīng)貫徹到項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、使用的各個(gè)階段，然而，一些地方與部門為了爭(zhēng)上項(xiàng)目，設(shè)計(jì)單位為了獲取設(shè)計(jì)費(fèi)，在項(xiàng)目可行性分析階段與初步設(shè)計(jì)階段惡意漏項(xiàng)以壓低項(xiàng)目投資，將其控制于相關(guān)部門的審批權(quán)限內(nèi)。一旦被批準(zhǔn)立項(xiàng)便又以種種緣由追加投資，最終使工程投資難以控制，項(xiàng)目投資管理工作也失去了應(yīng)有的意義。

2.4 項(xiàng)目概算管理存在的問題

水電工程建設(shè)應(yīng)做好各個(gè)階段的概算，保證在概算范圍內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)。然而，概算始終只是預(yù)測(cè)性工作，實(shí)際實(shí)施過程中難免會(huì)受到各種因素的影響，使投資額度出現(xiàn)概算外的增減。根據(jù)相關(guān)制度，所有概算外的項(xiàng)目增加與單項(xiàng)工程突破預(yù)算，即使未能超出總概算也應(yīng)申報(bào)審批機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)整。實(shí)際上，以上情況在實(shí)施起來十分困難，不利于及時(shí)處理水電工程建設(shè)過程中發(fā)生的特殊問題。

3 水電工程建設(shè)投資控制的措施與建議

3.1 在施工圖設(shè)計(jì)階段的管理

3.1.1 施工圖設(shè)計(jì)是水電工程建設(shè)的第一關(guān)，也是實(shí)施概算控制的重要環(huán)節(jié)

在設(shè)計(jì)前，設(shè)計(jì)人員應(yīng)充分重視資料收集工作，充分了解設(shè)計(jì)報(bào)告內(nèi)容，工程水文、地質(zhì)條件，地形、地貌，周圍環(huán)境，建筑平面與空間，建筑材料及其性能，工藝設(shè)備與選型。盡力提高設(shè)計(jì)深度，做出優(yōu)質(zhì)的設(shè)計(jì)方案。

3.1.2 要嚴(yán)審施工圖預(yù)算

應(yīng)根據(jù)施工進(jìn)度計(jì)劃與實(shí)際施工進(jìn)度來核定施工圖預(yù)算。對(duì)于超出概算的部分，要及時(shí)找出問題所在，分析原因，并與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行交流，做出有效修正，調(diào)整預(yù)算控制目標(biāo)，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制。

3.1.3 實(shí)施限額設(shè)計(jì)

限額設(shè)計(jì)即依據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)報(bào)告與投資估算，在分配的投資限額內(nèi)進(jìn)行設(shè)計(jì)，并保證工程質(zhì)量與功能要求。設(shè)計(jì)人員應(yīng)充分掌握本專業(yè)預(yù)算、概算及費(fèi)用定額，了解建筑材料的預(yù)算價(jià)格，精心設(shè)計(jì)，樹立造價(jià)控制意識(shí)。若出現(xiàn)超出相應(yīng)預(yù)算的情況，則要即刻返工，直至找出概算增加的實(shí)質(zhì)原因。

3.2 工程實(shí)施階段的投資控制

實(shí)施階段是水電工程建筑投資控制的主要階段，也是各種資源消耗的主要階段。水電工程設(shè)計(jì)區(qū)域廣、影響因素多、工程量大、建設(shè)周期長(zhǎng)、材料及設(shè)備價(jià)格的市場(chǎng)供求波動(dòng)也較大。要想提高工程建設(shè)質(zhì)量，控制好工程投資，就必須在工程實(shí)施階段加強(qiáng)工程建設(shè)的管理與監(jiān)督。

3.2.1 要健全設(shè)計(jì)變更審批機(jī)制

在水電工程建設(shè)中，設(shè)計(jì)變更是十分常見的。在做出設(shè)計(jì)變更之前，應(yīng)充分了解工程量、工程造價(jià)的增減原因，并報(bào)經(jīng)原審批部門，在取得審查同意之后再調(diào)整概算。

3.2.2 健全隱蔽工程現(xiàn)場(chǎng)簽證手續(xù)

隱蔽工程是隨著施工進(jìn)展而產(chǎn)生的，工程結(jié)算時(shí)難以掌握，且占工程投資的比重很大。由于隱蔽工程在建成后難以被看到，如缺乏完備的簽證手續(xù)，必然會(huì)增加工程結(jié)算難度。因此，有必要建立健全的隱蔽工程現(xiàn)場(chǎng)簽證機(jī)制，做好隱蔽工程的驗(yàn)收。施工現(xiàn)場(chǎng)的每一項(xiàng)隱蔽工程都應(yīng)做好簽證，使簽證后的隱蔽工程量成為編制結(jié)算的重要依據(jù)。

3.2.3 控制好工程變更與現(xiàn)場(chǎng)簽證

為防止施工圖設(shè)計(jì)中存在漏洞，除把好審核關(guān)以外，還要在甲方、乙方的圖紙會(huì)審，設(shè)計(jì)院技術(shù)咨詢中進(jìn)行消除。在水電項(xiàng)目建設(shè)中，工程變更與現(xiàn)場(chǎng)簽證幾乎是難以避免的，因此，我們應(yīng)注意做好有效控制，各項(xiàng)設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前進(jìn)行，時(shí)間越早損失就越小。同時(shí)，還要加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，使設(shè)計(jì)變更出現(xiàn)在設(shè)計(jì)階段初期。對(duì)于對(duì)工程造價(jià)影響較大的設(shè)計(jì)變更，可采用先算賬后變更的方式，從而有效控制工程造價(jià)。

3.3 做好招投標(biāo)工作

嚴(yán)格的招投標(biāo)工作是實(shí)施投資控制的基礎(chǔ)，通過對(duì)國(guó)內(nèi)外各類工程的招投標(biāo)工作分析來看，做好招投標(biāo)工作對(duì)節(jié)約項(xiàng)目投資、加快項(xiàng)目建設(shè)、提高工程質(zhì)量具有重要的作用。因此，對(duì)于具備招標(biāo)條件的項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)。有些業(yè)主認(rèn)為投資越低越好，對(duì)投標(biāo)方的要求十分苛刻，認(rèn)為招標(biāo)工作就是壓低項(xiàng)目投資，一味追求最低中標(biāo)，導(dǎo)致很多投標(biāo)方采取故意降低報(bào)價(jià)、施工中又變更索賠的方式進(jìn)行不合理競(jìng)爭(zhēng)，不僅違反了競(jìng)標(biāo)原則，也浪費(fèi)了社會(huì)資源。因此，業(yè)主首先應(yīng)端正招標(biāo)態(tài)度，將工程質(zhì)量與招標(biāo)價(jià)格綜合考慮。當(dāng)前，我國(guó)的水電工程建設(shè)行業(yè)仍呈供大于求的現(xiàn)狀，這種現(xiàn)狀對(duì)招標(biāo)方來說無疑是有利的。

3.4 完善合同管理

3.4.1 應(yīng)選擇合格的承包商

選擇一個(gè)好的承包商是做好合同管理的關(guān)鍵因素。不同的承包商雖然有其各自的實(shí)力，但并非所有具備投標(biāo)資格的承包商都適合招標(biāo)方的項(xiàng)目施工。在選擇承包商時(shí)，應(yīng)考慮以下幾點(diǎn)：要充分審查承包商的建設(shè)實(shí)力；要充分考察承包商的建設(shè)業(yè)績(jī)；要考察承包商在以往的工程中與監(jiān)理、業(yè)主的配合情況；承包商項(xiàng)目經(jīng)理的個(gè)人資料，出任施工指揮的項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的審查。

3.4.2 要簽訂一份全面、準(zhǔn)確、細(xì)致的合同

合同一經(jīng)簽訂，就是雙方的行為準(zhǔn)則，滲透到工程建設(shè)的各個(gè)方面。業(yè)主在簽訂合同時(shí)，應(yīng)充分總結(jié)其他同類工程在執(zhí)行合同的過程中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，認(rèn)真研究各項(xiàng)條款的內(nèi)涵，一要做到全面，二要做到細(xì)致，三要做到準(zhǔn)確。最后，還要正確對(duì)待合同索賠。

3.4.3 在合同履行階段，投資控制的關(guān)鍵在于合同管理與變更控制

對(duì)于業(yè)主而言，主要工作內(nèi)容包括審查施工合同、審核現(xiàn)場(chǎng)簽證、索賠處理、材料及設(shè)備的價(jià)格咨詢、工程進(jìn)度及質(zhì)量的審核、合同價(jià)款的動(dòng)態(tài)調(diào)整、資料的歸檔管理等。在該階段中，投資控制主要體現(xiàn)在工作計(jì)劃的制定、控制流程的編制與配套管理表格的管理上。業(yè)主應(yīng)抓住控制要點(diǎn)，做好全局控制。

4 結(jié)語

總而言之，水電工程項(xiàng)目的投資控制是一項(xiàng)實(shí)踐性較強(qiáng)的工作，從傳統(tǒng)水電工程的投資控制到全階段的投資控制，是一個(gè)重要的變革，也是水電建設(shè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然趨勢(shì)。做好水電工程建設(shè)的投資控制，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然需求，這對(duì)建設(shè)水電項(xiàng)目的投資管理體系，提高水電建設(shè)隊(duì)伍的投資控制能力，是具有深遠(yuǎn)意義的。

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