楊美樂(lè)

（西安政治學(xué)院 陜西西安 710068）

胡錦濤同志在黨的十八大報(bào)告中，從堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路、推進(jìn)政治體制改革的高度，提出了繼續(xù)推進(jìn)依法治國(guó)這一重大戰(zhàn)略思想。這是對(duì)黨的十七大以來(lái)，全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的全面總結(jié)，也是對(duì)黨的十五大第一次提出依法治國(guó)思想的重新呼應(yīng)，表明了黨在依法治國(guó)方面取得了階段性成果和對(duì)法治思想的新認(rèn)識(shí)，即對(duì)法治思想有了新定位、形成了新體系，取得了新突破。這是對(duì)江澤民依法治國(guó)理論的繼承和發(fā)展，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治理念和思想的新發(fā)展，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)和政治體制改革將具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、政治制度建設(shè)與法治國(guó)家建設(shè)的一致性認(rèn)識(shí)—法治思想有了新定位

法治國(guó)家是現(xiàn)代民主國(guó)家的根本標(biāo)志，政治民主則是政治文明的根本標(biāo)志。因此，建設(shè)法治國(guó)家是實(shí)現(xiàn)政治文明的根本途徑。十八大報(bào)告在“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明”的基礎(chǔ)上，提出“法治是治國(guó)理政的基本方式”，要“更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用”，這標(biāo)志著黨對(duì)法治思想有了新的定位。首先，進(jìn)一步理順了政治制度建設(shè)與法治的邏輯關(guān)系，追求政治文明就是實(shí)現(xiàn)國(guó)家的法治化過(guò)程，即政治文明與法治具有一致性。這樣，“法治”的角色發(fā)生了轉(zhuǎn)換，由原來(lái)的手段工具轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的追求目標(biāo)，使政治文明更加具有可親近性。其次，把抽象的政治文明分解轉(zhuǎn)化為建設(shè)法治國(guó)家，突出和明確了“建設(shè)法治國(guó)家”這一目標(biāo)，使政治文明更具有可操作性。第三，將政治體制改革納入法制化軌道，符合建設(shè)現(xiàn)代民主法治國(guó)家的內(nèi)存要求，也符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律的內(nèi)存要求。一方面，分化了改革中面臨的各種阻力和西方的挑戰(zhàn)，“成功開(kāi)辟和堅(jiān)持了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路”；另一方面，也防止了改革中的隨意、盲目和激進(jìn)傾向，保證了政治體制改革更加規(guī)范和穩(wěn)妥，使政治制度建設(shè)更具有溫和性。

另外，從“要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”向“要更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”表述的轉(zhuǎn)變，一方面體現(xiàn)了黨的治國(guó)理政的風(fēng)格更加民主和務(wù)實(shí)，另一方面也表明了黨在國(guó)家治理方式上由人治向法治徹底轉(zhuǎn)變的堅(jiān)定態(tài)度和堅(jiān)強(qiáng)決心。這樣，也使得“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”的政治體制改革基本原則更具有可接受性。

二、科學(xué)全面系統(tǒng)闡述依法治國(guó)思想—形成了法治思想新體系

十八大報(bào)告總結(jié)黨的十五大在以來(lái)，在依法治國(guó)方面取得的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，第一次科學(xué)、全面、系統(tǒng)地闡述了依法治國(guó)思想。而且，所用篇幅也是歷屆以來(lái)最多的。首先，對(duì)依法治國(guó)思想進(jìn)行了系統(tǒng)化闡述。在風(fēng)格上，一改以往的依附式、號(hào)召式的單一論述方式，對(duì)依法治國(guó)思想進(jìn)行了全面系統(tǒng)的闡述，而且在邏輯上也進(jìn)行了重組。其次，對(duì)依法治國(guó)思想進(jìn)行了具體化闡釋。標(biāo)題從十五大、十六大的“加強(qiáng)法制建設(shè)”變換到十八大的“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，使依法治國(guó)這一目標(biāo)更加清晰明確；工作的重點(diǎn)從“冤案、錯(cuò)案責(zé)任追究”、“開(kāi)展法律援助”轉(zhuǎn)移到“深化司法體制改革”，使工作由抓現(xiàn)象轉(zhuǎn)向抓本質(zhì)；措施由抽象表態(tài)宣誓式轉(zhuǎn)化到具體實(shí)踐層面，更具可行性和操作性，也體現(xiàn)了求真務(wù)實(shí)的態(tài)度和作風(fēng)。另外，在語(yǔ)言表述上，也更加的簡(jiǎn)明、生動(dòng)，更具有條理性。第三，概括構(gòu)建出了依法治國(guó)的思想體系。一是對(duì)“法治”這一思想作出了科學(xué)定位。由十七大的“依法治國(guó)是社會(huì)主義民主政治的基本要求”到十八的“法治是治國(guó)理政的基本方式”，法治也由此從手段變成了目的。二是明確了黨在依法治國(guó)中的職責(zé)和地位。即“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”。三是提出了依法治國(guó)的總體目標(biāo)和總體要求。即“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”和“法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。四是明確了依法治國(guó)的“五大工作”。即完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系、依法行政、深化司法體制改革、開(kāi)展法制宣傳教育和提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治理念。五是指出了依法治國(guó)的最大障礙。即“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”，這也是對(duì)依法治國(guó)實(shí)踐中所暴露出的問(wèn)題的科學(xué)概括和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

三、憲法和法律至高無(wú)上—法治思想的新突破

法律面前人人平等是法的適用的基本原則，是社會(huì)主義法制的基本要求，也是平等社會(huì)的基本標(biāo)志。十五大以來(lái)，關(guān)于這一原則的不同表述，反映了所處社會(huì)環(huán)境的變化，也體現(xiàn)了黨在這一問(wèn)題上的認(rèn)識(shí)過(guò)程。十五大的“任何人、任何組織都沒(méi)有超越法律的特權(quán)”的表述位置在中間，更多地在傳遞一種莊嚴(yán)宣誓信息，即在向外界表明黨在這一問(wèn)題上的態(tài)度和立場(chǎng)，給人一種居高臨下的感覺(jué)。十六大、十七大的“黨員和干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要成為遵守憲法和法律的模范”與“各級(jí)黨組織和全體黨員要自覺(jué)在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威”，則是一種鼓勵(lì)、教育和倡導(dǎo)，體現(xiàn)的是對(duì)黨員的關(guān)心和愛(ài)護(hù)。在法的表述上由抽象的“法律”轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的“憲法和法律”，而在法的適用范圍上較十五大則有所縮小，限定為黨員或黨組織。但是，這樣的表述傳遞給外界的信息是，遵守憲法和法律似乎不是對(duì)黨員的硬性要求。同時(shí)，這也不符合法律對(duì)社會(huì)成員的內(nèi)在要求，即法律一經(jīng)制定，任何人都必須嚴(yán)格遵守。十八大的“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”的表述，比較而言則更科學(xué)、更全面。不僅是對(duì)包括黨員和黨組織在內(nèi)的社會(huì)上任何組織和個(gè)人提出的政治性和法律性要求，是要求和宣誓的統(tǒng)一。而且不分黨系派別，一律一視同仁，是一種完全、徹底的平等，沒(méi)有任何“特權(quán)”因素。這種表述，突出了憲法和法律至高無(wú)上的權(quán)威，維護(hù)了國(guó)家法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，也使依法治國(guó)建立在憲法和法律的基礎(chǔ)之上，沒(méi)有成為空洞的口號(hào)。同時(shí)，也體現(xiàn)了務(wù)實(shí)，不回避的作風(fēng)，顯示了黨的成熟、自信和一種決心、一種氣魄。

[1]江澤民：《高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)一-一在中國(guó)其產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》1997年9月12日

[2]江澤民：《全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面一一在中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》2002年11月8日

[3]胡錦濤：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗一一在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》2007年10月15日

[4]胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》2012年11月8日