□ 本刊記者 陳沙沙

溫州民辦教育“破冰”

□ 本刊記者 陳沙沙

溫州，正在進(jìn)行一場(chǎng)被視為“打破頂層設(shè)計(jì)”的民辦教育綜合改革。自2011年3月國(guó)家試點(diǎn)落地，變化的不是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的小打小鬧，而是全面打破桎梏的整體變革。

“考慮了一個(gè)星期，到底是左是右，不是紙面上打個(gè)勾就行，選了就沒(méi)有退路。”2012年5月，面對(duì)新政關(guān)于民辦學(xué)?！胺诸?lèi)管理”的抉擇時(shí)，季秀蘭選擇了“企業(yè)法人”。

季秀蘭是一名成功的企業(yè)家，也是有著12年辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的民辦學(xué)校出資者。她所在的溫州，正在進(jìn)行一場(chǎng)被視為“打破頂層設(shè)計(jì)”的民辦教育綜合改革。對(duì)比1998年《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》遺留的重重迷霧，此次試水可謂“突圍之戰(zhàn)”。然而，踐行兩年，隨著改革漸入深水區(qū)，裹挾其中的主體，或滿(mǎn)心鼓舞、或惴惴不安……

轉(zhuǎn)機(jī)，出現(xiàn)在2011年

“當(dāng)時(shí)只想出錢(qián)蓋一幢大樓作為捐資?！被叵肫鹑绾慰缧械浇逃I(lǐng)域，季秀蘭記憶猶新。

她的家在溫州市龍灣區(qū)永中鎮(zhèn)，一直到上個(gè)世紀(jì)90年代，這座人口近13萬(wàn)的中心大鎮(zhèn)都只有一所占地30多畝的中學(xué)。為了發(fā)展教育，1998年，永中鎮(zhèn)政府決定創(chuàng)辦一所占地百余畝的現(xiàn)代化高級(jí)中學(xué)，并采取“公辦民助”的方式，邊籌建邊招生?！昂髞?lái)因資金問(wèn)題工程進(jìn)行不下去了。”

1999年，鎮(zhèn)政府決定新建學(xué)校改制，動(dòng)員社會(huì)力量參與辦學(xué)。正當(dāng)這塊“燙手山芋”無(wú)人肯接時(shí)，季秀蘭夫婦接到了鎮(zhèn)政府的電話(huà)……自此，他們?nèi)P(pán)接收了這個(gè)進(jìn)行了一半的工程，被當(dāng)?shù)厝藨蚍Q(chēng)為“做好事做成了東家”。

在“藏富于民”而公辦教育資源又先天不足的溫州，如季秀蘭般，因各種原因走上辦學(xué)之路的民間人士不在少數(shù)。從1985年樂(lè)清七里港高級(jí)中學(xué)宣告成立至今，民辦教育在溫州教育總量中的比例高達(dá)三分之一。現(xiàn)有各級(jí)各類(lèi)民辦學(xué)校1626所，在校生49.2萬(wàn)人，教職工4.2萬(wàn)名，專(zhuān)職教師2.86萬(wàn)名?！皩W(xué)校沒(méi)賺到錢(qián)，還有負(fù)債。前前后后投進(jìn)去有八千萬(wàn)元了?！倍嗄陙?lái)，季秀蘭靠企業(yè)“輸血”維持著溫州越秀學(xué)校的正常運(yùn)營(yíng)。

辦學(xué)過(guò)程中，她深刻地感受到教育政策的僵化，經(jīng)歷了法人屬性不明、收費(fèi)來(lái)源單一、招生困難、教師流失、公辦學(xué)校“擠壓”等民辦學(xué)校發(fā)展的普遍困境。“幾乎每一位辦學(xué)者，包括我自己，都有一個(gè)怨言，就是民辦教育的發(fā)展被制約了。”

近10年來(lái)，隨著公共財(cái)政對(duì)公辦學(xué)校支持力度的傾斜，溫州的民辦學(xué)校招生困難，出現(xiàn)了無(wú)米下鍋的局面。在溫州市教育局副局長(zhǎng)戚德忠的工作報(bào)告中，“困境重重、整體走弱、冰河世紀(jì)”等字眼赫然在目。

令人欣慰的是，2011年轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)。這年3月，溫州市全面啟動(dòng)國(guó)家民辦教育綜合改革試點(diǎn)工作。

經(jīng)過(guò)7個(gè)月的調(diào)研、論證，2011年11月改革新政推出。其中，對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行分類(lèi)管理、民辦教師與公辦教師一視同仁等亮點(diǎn)備受關(guān)注。

學(xué)校，擺脫“非驢非馬”

“區(qū)分民辦教育的營(yíng)利性與非營(yíng)利性，是民辦教育制度建設(shè)的邏輯起點(diǎn)。”教育部教育發(fā)展研究中心體制改革室副主任王烽稱(chēng)。

頂層設(shè)計(jì)對(duì)民辦教育法人屬性的界定一直模糊不清。

早在1998年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和1999年民政部發(fā)布的《民辦非企業(yè)單位登記管理辦法》中，民辦教育機(jī)構(gòu)一直被歸屬為“民辦非企業(yè)”。

2002年，第九屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《民辦教育促進(jìn)法》中規(guī)定，民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，與公辦學(xué)校具有同等的法律地位。

但是，現(xiàn)實(shí)中，民辦學(xué)校依然被作為“民辦非企業(yè)”法人來(lái)對(duì)待，不能享受公辦學(xué)校享有的稅收、土地劃撥、財(cái)政補(bǔ)貼等各種優(yōu)惠，反被作為企業(yè)征收營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅等。

“說(shuō)我們是事業(yè)單位，但學(xué)校領(lǐng)不到稅務(wù)部門(mén)的行政事業(yè)單位資金往來(lái)結(jié)算票據(jù)，都是自己印收據(jù)給家長(zhǎng)開(kāi)憑證?！鄙n南縣獅山中學(xué)校長(zhǎng)王麗鳳無(wú)奈地說(shuō)。

對(duì)于民辦教育“非驢非馬”的尷尬地位，在此次新政中，溫州根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》精神，提出對(duì)民辦學(xué)校按照營(yíng)利和非營(yíng)利進(jìn)行分類(lèi)。

“給予非營(yíng)利性的學(xué)校‘民辦事業(yè)法人’身份，而對(duì)營(yíng)利性學(xué)校按民辦企業(yè)法人登記管理。”溫州市教育局局長(zhǎng)謝樹(shù)華解讀道：“‘民辦事業(yè)法人’身份在民政部分類(lèi)登記中并不存在，怎么辦？那我們民政部門(mén)就自己制作證書(shū)，印刷并編號(hào)，賦予民辦學(xué)校全新的身份?！?/p>

據(jù)悉，溫州市首批篩選出的100所試點(diǎn)民辦學(xué)校中，84所選擇了民辦事業(yè)單位法人，16所選擇了企業(yè)法人。“少數(shù)派”中沒(méi)有一所義務(wù)教育階段的學(xué)校。

“報(bào)企業(yè)還是報(bào)事業(yè)，我們很糾結(jié)?！苯拥酵ㄖ?，蒼南縣求知中學(xué)校長(zhǎng)陳德興建議學(xué)校董事會(huì)選擇民辦事業(yè)法人?！懊耖g力量辦高中是很艱難的，如果政府每年補(bǔ)貼四五百萬(wàn)，試點(diǎn)5年，學(xué)校也許會(huì)更加規(guī)范?！?/p>

陳德興口中的補(bǔ)貼，是指“民辦事業(yè)”能夠獲得的“政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)補(bǔ)助資金”。此外，還享有公辦學(xué)校同等稅費(fèi)優(yōu)惠。“但也規(guī)定，每年在辦學(xué)有結(jié)余的前提下，只能提取‘合理回報(bào)’，上限為累積出資額一年期貸款利率的兩倍?！?/p>

“政府讓你賺，有空間，為什么不體現(xiàn)自己的價(jià)值。”相較于多數(shù)學(xué)校的謹(jǐn)慎，企業(yè)家出身的季秀蘭更愿意將辦學(xué)比喻成辦企業(yè)?！艾F(xiàn)在，說(shuō)白了就是靠政府，政府今天有能力支撐你，明天呢？”

教師，縮小“二元結(jié)構(gòu)”

在溫州忠義外國(guó)語(yǔ)學(xué)校校長(zhǎng)肖萬(wàn)琦看來(lái)，此次改革，最大的舉措莫過(guò)于允許民辦學(xué)校教師參加事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)。

“我接手的那一年，教師流動(dòng)率大概在40%—50%?！?010年3月，在公辦學(xué)校任職20余年的肖萬(wàn)琦轉(zhuǎn)身為民辦學(xué)校校長(zhǎng)，并第一次為如此高的教師流動(dòng)率震驚。

這一數(shù)字在溫州市教育局的一項(xiàng)調(diào)查中得到印證。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，該市民辦學(xué)校教師年流動(dòng)率基本在10%以上，部分學(xué)校的優(yōu)秀教師、骨干教師年流動(dòng)率甚至高達(dá)40%。

肖萬(wàn)琦所在的忠義外國(guó)語(yǔ)學(xué)校，是一所市直屬的12年制寄宿學(xué)校，也是此次改革試點(diǎn)的窗口學(xué)校。據(jù)他介紹，該校教師多數(shù)工資較高，多位教師年薪達(dá)到10萬(wàn)元以上。

“民辦學(xué)校的工資都是比較高的。但是工資高就有安全感了嗎？”他一語(yǔ)道破了民辦學(xué)校教師對(duì)社保問(wèn)題的擔(dān)憂(yōu)。

此前，由于民辦學(xué)校被定性為“民辦非企業(yè)”，只能按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為教師辦理社會(huì)保險(xiǎn)，導(dǎo)致民辦教師退休后養(yǎng)老金只有公辦教師的一半。

參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，一位參保繳費(fèi)滿(mǎn)20年的教師，退休后，養(yǎng)老金能拿到退休前工資的36%；參加事業(yè)單位保險(xiǎn)，則是 70%以上。

由此，教師保險(xiǎn)的“雙軌制”導(dǎo)致了教師待遇的“二元結(jié)構(gòu)”，這成為民辦教師心中不安定的因素。民辦學(xué)校也素來(lái)被調(diào)侃為公立學(xué)校的“人才培養(yǎng)基地”。

2011年，溫州民辦教育改革新政出爐，其中針對(duì)教師社保問(wèn)題出臺(tái)了《關(guān)于完善民辦教育社會(huì)保險(xiǎn)制度的實(shí)施辦法（試行）》，標(biāo)志著公辦、民辦教師同等待遇的開(kāi)啟。

《辦法》第三條規(guī)定：具備以下條件的民辦學(xué)校教師，均按公辦學(xué)校教師標(biāo)準(zhǔn)參加事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)：取得相應(yīng)教師任職資格；參加人事代理；從事相應(yīng)教育教學(xué)工作。

2012年10月底，溫州市人力資源與社會(huì)保障局、溫州市教育局聯(lián)合發(fā)文，正式啟動(dòng)民辦學(xué)校教師參加事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)的前期工作。

“這是給民辦學(xué)校套一個(gè)緊箍咒。沒(méi)有政策之前，可以給老師辦五險(xiǎn)一金，也可以不辦，老師就像是打工的?！标P(guān)于新政，肖萬(wàn)琦形容道。

政府購(gòu)買(mǎi)，成本幾何？

“學(xué)校有82位符合條件的老師在縣教育局參加人事代理，這部分教師是需要上事業(yè)保險(xiǎn)的。每人每年的成本增加大約3萬(wàn)元，一年就是200多萬(wàn)元?！标惖屡d說(shuō)。

企業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)為事業(yè)保險(xiǎn)，無(wú)疑會(huì)給民辦學(xué)校出資者帶來(lái)一定的成本壓力。

為此，還專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于公共財(cái)政補(bǔ)助民辦教育的實(shí)施辦法（試行）》（一下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），除了規(guī)定每年安排3000萬(wàn)元作為專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金外，更提到“政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)補(bǔ)助資金”。

“我們學(xué)校比較符合四項(xiàng)前置條件，所以第一批拿到獎(jiǎng)補(bǔ)資金，兩百零幾萬(wàn)元吧，差不多夠支付保險(xiǎn)的。”陳德興向《民生周刊》記者介紹，由于大部分民辦學(xué)校外地教師較多，保險(xiǎn)手續(xù)辦起來(lái)也較慢，截至目前，蒼南縣只有兩所學(xué)校得到了首批政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)補(bǔ)助資金。

陳德興所說(shuō)的前置條件，即獲得政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的民辦學(xué)校，必須具備“登記為民辦事業(yè)單位法人的民辦學(xué)校；學(xué)校85%以上的教師落實(shí)社會(huì)保障政策并足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的單位應(yīng)繳部分；落實(shí)當(dāng)?shù)孛褶k學(xué)校教師最低工資制度；執(zhí)行相應(yīng)的會(huì)計(jì)制度”。

而學(xué)校所獲得的補(bǔ)助資金，須按“繳納教師社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的單位應(yīng)繳部分、教師培訓(xùn)、教師最低工資、改善辦學(xué)條件”的順序依次使用。

改革，除了政策、口號(hào)，必然伴隨財(cái)政成本的如影隨形。

戚德忠算了一筆賬：如果首批參加改革的100所民辦學(xué)校都滿(mǎn)足前置條件的話(huà)，市縣兩級(jí)財(cái)政總共需要支付1.95億元購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)?！坝行┛h兩三百萬(wàn)就夠了，有些縣可能就得1000來(lái)萬(wàn)?！?/p>

“現(xiàn)在，區(qū)縣財(cái)政都是‘就低不就高’，蒼南縣就是按生均教育事業(yè)費(fèi)的20%計(jì)算。而且測(cè)算基數(shù)是‘小口徑’成本，學(xué)校獲得的補(bǔ)助資金就少一半?！睖刂菔忻褶k教育協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、蒼南獅山中學(xué)董事長(zhǎng)周寶惠直言。

《民生周刊》記者了解到，對(duì)于溫州市大手筆“輸血”民辦教育，財(cái)政能否支撐、新政能否持續(xù)，已引起了基層紛紛討論?！懊褶k學(xué)校之間互相溝通，有人說(shuō)瑞安縣財(cái)政只能出300萬(wàn)元，平陽(yáng)縣更是說(shuō)一分錢(qián)沒(méi)有?！?/p>

對(duì)于民辦教育“非驢非馬”的尷尬地位，在此次新政中，溫州根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》精神，提出對(duì)民辦學(xué)校按照營(yíng)利和非營(yíng)利進(jìn)行分類(lèi)。

對(duì)此，溫州市教育局民辦教育處處長(zhǎng)王永其回答：“還沒(méi)有通過(guò)非常正式的渠道，聽(tīng)到哪一個(gè)縣市區(qū)說(shuō)兌現(xiàn)不了?，F(xiàn)在補(bǔ)助到位有6000多萬(wàn)元，都是教育局跟學(xué)校核對(duì)過(guò)的?！?/p>

根據(jù)《辦法》，溫州市本級(jí)財(cái)政僅負(fù)擔(dān)市本級(jí)民辦學(xué)校的購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)，溫州下轄的3個(gè)市轄區(qū)，6個(gè)縣，2個(gè)縣級(jí)市以及1個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，均要為上述改革買(mǎi)單。

在結(jié)束采訪(fǎng)時(shí)，溫州市教育局已確定了2013年民辦學(xué)校試點(diǎn)數(shù)量，將多達(dá)300所。

“加上去年的100所，這400所學(xué)?；旧习丫哂幸欢ㄒ?guī)模和質(zhì)量的民辦學(xué)校覆蓋起來(lái)。這樣的話(huà)，估計(jì)每年財(cái)政將多支出4到5個(gè)億?！蓖跤榔湔J(rèn)為，“雖然有困難，但只要推下去，政策就不可逆轉(zhuǎn)。”

□ 編輯 崔靖芳 □ 美編 王迪