“大部制”要學(xué)會向社會放權(quán)

只有社會和民間組織的成熟，才能避免政府繁殖式的擴(kuò)張，通過利用社會的自我服務(wù)能力，彌補(bǔ)政府機(jī)構(gòu)在資金、人員、技術(shù)與服務(wù)上的不足。

最近對于大部制改革的討論很多，有的認(rèn)為是機(jī)構(gòu)裁撤，有的認(rèn)為重在調(diào)整職能。這些觀點都有道理，調(diào)整職能、向社會放權(quán)是目的，但也需通過機(jī)構(gòu)的裁撤來完成。只有讓政府職能順應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，確定了哪些職能該放、哪些職能需轉(zhuǎn)，大部制改革才能取得成效。否則，極易陷入精簡、膨脹、再精簡、再膨脹的怪圈。

現(xiàn)代政府的本質(zhì)是服務(wù)型政府，政府只有在為民眾提供了優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品與服務(wù)時，才能證明它的價值所在。大部制改革的難點，是要打破舊有的政府利益格局，讓錯綜復(fù)雜的、糾葛著各種利益關(guān)系的中央政府部門和地方政府，向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

所以大部制改革，首先要對政府確權(quán)與確利。確權(quán)就是要以法律和制度來明確和限制政府與公務(wù)員的權(quán)力，明確界定政府、市場與社會三者的邊界，把政府行為嚴(yán)格限制在公共領(lǐng)域，避免讓政府與公務(wù)員既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員。其次是確利，就是明確政府利益的所在，使政府的自利性受到制度的約束與限制，讓政府的各種收益與開支都公開化、透明化。

另外，改進(jìn)民意表達(dá)機(jī)制，增加民眾的政治參與空間，對大部制改革同樣重要?，F(xiàn)代民主社會，民眾的表達(dá)渠道越通暢，民眾參與政治的方式越廣泛，政府治理的成本就會越低。

可以說大部制改革的核心，就是要實現(xiàn)“小政府”的治理模式。政府通過授權(quán)或分權(quán)，不僅變得更為靈活，還能更快速地對民眾的需求作出反應(yīng)，效率也會更高。政府應(yīng)借鑒民營部門的管理經(jīng)驗，把龐大的行政部門分化出一些半自主的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，把決策與執(zhí)行分開。通過在公共服務(wù)中引入競爭，來慢慢改變公共治理的壟斷性，讓更多的民間組織與市場化的公司，有機(jī)會參與到公共服務(wù)中來。

隨著現(xiàn)代化進(jìn)程，公共服務(wù)的領(lǐng)域日益擴(kuò)大，公共事務(wù)的復(fù)雜程度已超出政府所能承受的范圍。所以，大部制改革應(yīng)被視為一種雙向的進(jìn)程，改革的同時要推動民間組織的發(fā)展。只有社會和民間組織的成熟，才能避免政府繁殖式的擴(kuò)張，通過利用社會的自我服務(wù)能力，彌補(bǔ)政府機(jī)構(gòu)在資金、人員、技術(shù)與服務(wù)上的不足。政府?dāng)M定公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，通過平等合作、締結(jié)合同，由民間組織去實現(xiàn)具體的服務(wù)內(nèi)容與目標(biāo)，通過第三方評估，最終政府核準(zhǔn)和付費完成公共管理責(zé)任。這是現(xiàn)代公共管理一個常規(guī)模式。很多國家的經(jīng)驗表明，民間組織相比起政府來，在提供公共服務(wù)中專業(yè)性會更強(qiáng)、開支也更少。

只有當(dāng)政府與社會及民眾，形成一種相互依存、相互制約的關(guān)系，大部制改革與社會自治模式才可能真正成型。所以，我們需從全社會的角度，看待大部制改革。只有社會與民間組織的成熟，才能在資源配置、自治管理、降低公共服務(wù)成本方面得到整體改善。只有這樣，才能實現(xiàn)從無限政府到有限政府的轉(zhuǎn)變，從管理型政府到服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，從權(quán)責(zé)分離的政府向確權(quán)確利的責(zé)任政府的轉(zhuǎn)變。大部制改革的本質(zhì)，就是要形成政府、民間組織、社會三方共同受益的公共治理格局。

□ 編輯 羅燕 □ 美編 徐政