□段皓文（本刊特約記者）

日本政府上演“購島”鬧劇以來，中日兩國已經(jīng)有多輪較量，目前已形成某種僵局，此事件至今仍在持續(xù)發(fā)展當(dāng)中。如何看待釣魚島事件？對此，著名國際問題專家、中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長金燦榮教授認(rèn)為：不應(yīng)該把目光僅局限在釣魚島這一單個問題上，要將其視作一個獨立性事件來考量，要看到此問題背后所蘊含著的大國博弈及亞太地區(qū)局勢的演變，這才更加值得思考與重視。那么，釣魚島事件背后究竟是怎樣的國際政治博弈，釣魚島問題未來發(fā)展趨勢有怎樣的可能性？為此，本刊特約記者采訪了金教授，請他就釣魚島事件的深層背景進(jìn)行解讀。

危機(jī)爆發(fā)的國際大勢背景

要明晰釣魚島問題此次爆發(fā)的來龍去脈，我們還需往前追溯得遠(yuǎn)一點，這得從2008年金融危機(jī)談起。冷戰(zhàn)結(jié)束后，在全球范圍內(nèi)影響最深刻的兩件大事就是“9·11”事件和金融危機(jī)。從國際力量格局的角度講，二者有一個共性：即客觀上都對美國產(chǎn)生了較消極的影響并加速了中國崛起的進(jìn)程，前者為中國贏得21世紀(jì)頭十年的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期，后者則可以說從某種程度上迫使中國加快了作為一個現(xiàn)代化工業(yè)大國的成長。但與此同時，金融危機(jī)也在客觀上對我國近三年來的周邊局勢演變構(gòu)成了間接而巨大的影響。

第一，金融危機(jī)對中美力量對比的影響。2008年金融危機(jī)對美國的傷害是巨大而明顯的。從物理上講，次貸危機(jī)至今仍為美國留下了約1.5萬億美元的銀行債務(wù)，其金融體系遭受重創(chuàng)，進(jìn)而影響了實體經(jīng)濟(jì)的借貸與發(fā)展。同時，就整個國家層面而言，目前美國經(jīng)濟(jì)“去杠桿化”的任務(wù)仍遠(yuǎn)未完成，使得政府真正能投入到實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源依然不足。這兩方面原因?qū)е陆裉烀绹膶嶓w工業(yè)遲遲未能重整旗鼓，在中短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長速度的下降在所難免。從心理上講，金融危機(jī)對美國自信心和國民心態(tài)的打擊也不容忽視。在金融危機(jī)之前，美國人認(rèn)為其所奉行的社會經(jīng)濟(jì)運行模式是“歷史的終結(jié)”，即全世界都應(yīng)以之為藍(lán)本實施市場原教旨主義的“自由放任”經(jīng)濟(jì)理念和美國標(biāo)準(zhǔn)的“民主政治”，人類社會的進(jìn)步與繁榮除此之外別無其他道路，后來此一模式在1996年被總結(jié)為所謂的“華盛頓共識”。然而，金融危機(jī)的爆發(fā)讓美國人的這種驕傲與自信產(chǎn)生了極大的動搖，使得這兩年美國在處理國際關(guān)系問題時愈發(fā)神經(jīng)敏感并常常反應(yīng)過度。

就在美國遭受物理、心理雙重打擊的同時，中國對金融危機(jī)的應(yīng)對則比較得當(dāng)，盡管沿海外貿(mào)加工型產(chǎn)業(yè)至今仍受世界經(jīng)濟(jì)低迷之苦，但我們?nèi)运闶歉鞔髧兴軅ο鄬^小、恢復(fù)較好的國家，進(jìn)而讓中國在全球大國實力的競爭當(dāng)中迅速脫穎而出。就在危機(jī)爆發(fā)前半年的2008年3月，高盛“大膽”預(yù)測2015年中國經(jīng)濟(jì)總量將超過日本，這是當(dāng)時全球各主要權(quán)威經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)對中國經(jīng)濟(jì)的預(yù)測當(dāng)中最樂觀的估計，但實際上這個日期因為金融危機(jī)的爆發(fā)已經(jīng)提前到了2010年。從這個角度理解，金融危機(jī)可謂是中國崛起的“加速劑”。

于是，中國在金融危機(jī)的全球影響下被戲劇性地推上了國際政治舞臺的最中央，無論對美國還是中國周邊國家而言，如何處理與中國的關(guān)系都成為了本國外交的核心、甚至是第一要務(wù)。

第二，美國對外政策的迅速轉(zhuǎn)變。面對中國崛起這一基本事實，美國的第一步反應(yīng)其實是“拉中國入伙”，即大力加強(qiáng)其傳統(tǒng)對華政策“接觸+遏制”中“接觸”（Engagement）的一面。其主要政策指導(dǎo)思想即2009年風(fēng)靡一時的“兩國集團(tuán)論”（“G2”）、“中美共治論”等，而其中對中美關(guān)系最為樂觀的設(shè)想當(dāng)屬哈佛大學(xué)商學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)史專家尼爾·弗格森所提的“中美國”(Chimerica)概念?，F(xiàn)在回過頭看，我們不難發(fā)現(xiàn)奧巴馬在上任之初對中美關(guān)系定位很高、態(tài)度較好并給予了非常大的期望，他本人在許多重要場合都一再強(qiáng)調(diào)中美關(guān)系的重要性，反復(fù)提及“中美關(guān)系的性質(zhì)將決定整個21世紀(jì)國際關(guān)系的性質(zhì)”。然而，無論是“G2”還是“Chimerica”其實都是對現(xiàn)實評估不準(zhǔn)確的一個判斷，是一種過度期望，一種中國根本不可能滿足的期待。于是，在2009年的各種“熱情”沒能得到中國方面合乎預(yù)期的回應(yīng)之后，美國對外情緒從高度期待迅速轉(zhuǎn)向極度失望，整體對華戰(zhàn)略也發(fā)生了大幅度轉(zhuǎn)向。

從2010年初開始，美國應(yīng)對中國崛起的方略進(jìn)入了第二個階段，即我們今天所熟識的“回歸亞太”，這包括了后來所提“轉(zhuǎn)向”（Pivot）、“再平衡”（Reblancing），其實是一回事，即大力加強(qiáng)其傳統(tǒng)對華政策“接觸+遏制”中“遏制”（Containment）的一面。該戰(zhàn)略的特征就是“全球收縮、亞太突進(jìn)”，其標(biāo)志是2010年初的一系列“制華”事件集中爆發(fā)，如1月5日大規(guī)模的對臺軍售、奧巴馬接見達(dá)賴及緊隨其后的貿(mào)易制裁等，而7月希拉里在越南河內(nèi)舉行的東盟地區(qū)論壇上借航行自由公開表態(tài)插手南海問題則把“回歸亞太”行動推向了新一輪高潮?？陀^上講，美國的這次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變十分突然而劇烈，讓中國一度感到措手不及，同時也使得美國自身的戰(zhàn)略設(shè)計沒來得及做到盡善盡美，在實際落實中顯得有點操之過急。

整體態(tài)勢的強(qiáng)硬與高調(diào)是此次美國“回歸亞太”主要特征，它同時在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事領(lǐng)域“三管齊下”對華進(jìn)行制衡行動。在政治上，美國積極參與各種地區(qū)多邊機(jī)制，如東亞峰會、東盟地區(qū)論壇等，并試圖在這些多邊外交場合改變議題，把會議議程由原先中國占主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)合作議題扭轉(zhuǎn)為美國占主導(dǎo)的安全和普世價值等議題，煽動、鼓勵、暗示中國周邊國家的對華戰(zhàn)略憂慮和猜忌；在經(jīng)濟(jì)上，美國加入并控制了原本為新加坡等幾個小國倡議的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”（TPP），欲將之塑造成一個排除中國的超大規(guī)模亞太自由貿(mào)易區(qū)，從而削弱中國的地區(qū)經(jīng)濟(jì)影響力并打擊我們的海外市場；在軍事方面美國投入的資源最多、落實情況也最好，總結(jié)起來主要有以下三類動作：提升老盟友地位、建立新伙伴關(guān)系及加強(qiáng)自己的軍事存在。美國自己已經(jīng)敲定要把全球60%的軍力投入亞太，且積極鼓勵其地區(qū)傳統(tǒng)盟友（日本、韓國、澳大利亞）在安全事務(wù)上發(fā)揮更大作用，還特別關(guān)照并幫助日韓兩國改良作戰(zhàn)武器系統(tǒng)。此外，以往只向北約內(nèi)國家出售的精良武器也被美國人當(dāng)做在亞太結(jié)交新伙伴的敲門磚，紛紛被兜售予越南、印尼、印度等國。

第三，美國“回歸亞太”的戰(zhàn)略后果與我國近海爭端的升級。就目前而言，美國“回歸亞太”戰(zhàn)略及其所部署的一系列行動至少對中國外交格局造成了以下幾方面的不利影響：

一是中美關(guān)系原有的戰(zhàn)略懷疑持續(xù)加深。至少在民眾層面，中美兩國在對方心目中的形象越來越偏向負(fù)面，這是我們在近年來兩國主流輿論當(dāng)中都不難發(fā)現(xiàn)的事實。當(dāng)然，由于中國方面領(lǐng)導(dǎo)人比較理性克制，始終冷靜地應(yīng)對美國無端制造的各種壓力，所以這兩年盡管中美關(guān)系的戰(zhàn)略互信持續(xù)走低但整體結(jié)構(gòu)仍未發(fā)生大的改變，仍然停留在既斗爭又合作的“競合”狀態(tài)。

二是日本、印度兩區(qū)域大國對華的對抗性上升。日印兩國都是亞太地區(qū)的領(lǐng)袖級強(qiáng)國，都很有政治抱負(fù)，始終在或明或暗地與中國競爭亞太的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，但在過去十年這兩家的綜合表現(xiàn)明顯不如中國，國家實力的差距事實上是在不斷地拉大。因此，可以說日本與印度本身在美國“回歸”之前就已經(jīng)對中國充滿了嫉妒、猜忌等負(fù)面心理，只是當(dāng)時兩國鑒于算計到單獨與中國對抗占不到便宜而采取了比較溫和的政策。美國的“回歸”讓日、印兩國感覺到擁有了強(qiáng)大的“外援”，迅速激活了它們的對華強(qiáng)硬姿態(tài)。這種對抗性在印度方面集中表現(xiàn)為近年來以中國為假想敵的大量軍火訂單和武器系統(tǒng)的快速發(fā)展；在日本方面，對華強(qiáng)硬主要是通過對歷史問題的極力否定來表現(xiàn)的，其中主要包括對南京大屠殺、慰安婦等歷史的否認(rèn)和篡改。此外，日本右翼還在否定“沖繩大屠殺”，認(rèn)定包括釣魚島在內(nèi)的琉球（沖繩）列島為日本國固有領(lǐng)土，這也為中日釣魚島爭端的最終升級埋下了伏筆。

三是周邊小國對中國的政治安全疑慮加深。這一點可以從兩個方面來闡述。一方面，原先與中國較為友好的周邊國家，如緬甸、朝鮮等出現(xiàn)比較明顯的政治離心傾向，頻頻向美國示好以求平衡他們自身對中國的政治經(jīng)濟(jì)深層依賴，其中又屬緬甸最為積極和成功，從密松水電站的停建到昂山素季的活躍其實都是它逢迎美國的表現(xiàn)。另一方面，那些原先就與中國有領(lǐng)土爭端的周邊國家，如越南、菲律賓等國紛紛放棄“擱置爭議”而主動選擇在爭端問題上向中國挑釁。其實這些領(lǐng)海問題都是幾十年的“陳谷子爛芝麻”，之所以在近兩年集中爆發(fā)，不得不說是因為美國的“回歸”給了周邊爭端各國以“制華”的信心，造成了我們周邊幾乎所有海域氣氛的持續(xù)高度緊張。

從某種意義上講，釣魚島事件是日本對華愈發(fā)強(qiáng)硬以及中國周邊海域問題大爆發(fā)等因素所導(dǎo)致的必然結(jié)果，中美關(guān)系的走低又使得美國在一定程度上縱容著日本在該問題上的立場，而這一切皆與后金融危機(jī)時代中美兩國力量的消長及美國應(yīng)亞太形勢進(jìn)行的對華戰(zhàn)略調(diào)整息息相關(guān)。

釣魚島問題的歷史與現(xiàn)實

首先有必要對爭端演進(jìn)的基本脈絡(luò)做一個介紹：

釣魚島問題也是存在了很多年了。往遠(yuǎn)說，從1884年一名年輕的日本商人古賀辰四郎號稱自己“發(fā)現(xiàn)”了釣魚島開始，中日之間的這一爭端就產(chǎn)生了，其后釣魚島問題經(jīng)過甲午戰(zhàn)爭、波茨坦公告、《舊金山和約》而變得飄忽不定，該問題真正被當(dāng)今兩國政府發(fā)掘出來應(yīng)該是在1972年中日建交時。黨的第一、二兩代領(lǐng)導(dǎo)人對此問題的基本態(tài)度首先是承認(rèn)這一問題是有爭議的，但為了雙邊關(guān)系的正常發(fā)展我們必須“擱置爭議”，這一倡議也得到了當(dāng)時日本政府的積極響應(yīng)，于是有了三十多年的中日關(guān)系的穩(wěn)定大局。多年來盡管釣魚島問題也會偶爾浮現(xiàn)，但從未取代中日在其他領(lǐng)域的合作即成為兩國關(guān)系的核心議題。

應(yīng)該是從2010年10月的撞船事件開始，該問題在整個亞太地區(qū)事務(wù)當(dāng)中驟然升溫，當(dāng)時依靠中方有理有力的斗爭最終迫使日本退回原點，事態(tài)得到了較好的控制。但是2012年4月以來，釣魚島爭端再一次爆發(fā)并急劇惡化，使得中日關(guān)系走到了建交四十年來的“冰點”。

2012年4月，以石原慎太郎為代表的日本右翼率先發(fā)難，提出要以“民間募捐購島”的方式確立日本國對釣魚島的絕對主權(quán)，日本現(xiàn)政府在觀望踟躕了一段時間之后選擇了跟進(jìn)這一提議，于是就有了所謂的釣魚島“國有化”鬧劇，中方被迫對此事做出回應(yīng)。從這次危機(jī)爆發(fā)的基本事實脈絡(luò)看，危機(jī)的責(zé)任方無疑是日本，中國一直在做的無非是冷靜地被動應(yīng)對日方的各種挑釁。

第二，釣魚島的中國主權(quán)無可爭議。2012年9月25日國務(wù)院發(fā)布了《釣魚島是中國的固有領(lǐng)土》白皮書，其中詳盡說明了中方的立場和釣魚島歸中國所有的歷史法理依據(jù)。而此前日方也相繼拋出了論證日本主權(quán)的歷史法理證據(jù)，主要是中華民國和中華人民共和國建立之初在文字和地圖資料上使用過“尖閣群島”的稱謂，因此從國際上看貌似中日兩家在該問題上有點公說公理、婆說婆理的感覺。

當(dāng)下比較新的一個視角是從客觀地理因素角度出發(fā)論證該島的中國主權(quán)。釣魚島位于閩之正東、臺之東北，距基隆102海里，距那霸230海里，處于大陸架上，屬于臺灣島的附屬島嶼。其往北50公里有2000多米深的沖繩海槽，即“黑水溝”，是自古以來中國與琉球國的天然分界線，而該處為西南向東北的單向洋流，這就意味著客觀上處于東北方的無論是琉球還是日本在前工業(yè)化時代都不可能率先“發(fā)現(xiàn)”釣魚島并對其進(jìn)行有效管轄。即是說，釣魚島從來都不是現(xiàn)屬日本管轄的沖繩列島之一部分。

此外，我個人對沖繩問題還有一些看法。我個人是把釣魚島問題的歷史由來分成兩個層次，一個叫第一次釣魚島問題，一個叫第二次釣魚島問題。第一次很簡單，就是1895年甲午戰(zhàn)后強(qiáng)搶，就是打贏了以后日本把臺灣劃過去，然后在臺灣劃過去的過程中它就把這個釣魚島拿走了，那一次就是強(qiáng)搶。后來因為二戰(zhàn)日本戰(zhàn)敗，根據(jù)二戰(zhàn)以后的法理基礎(chǔ)，就是以《波茨坦公告》為原則的法理基礎(chǔ)釣魚島又回歸中國了。

回歸以后由于我們內(nèi)戰(zhàn)沒能行使管轄，于是沖繩列島實際上是被美國獨占了，這樣第二次出現(xiàn)問題就跟美日交易有關(guān)。1951年，美日之間簽訂了《舊金山和約》，《舊金山和約》把沖繩由美國一家決定就交給了日本。這其實從嚴(yán)格意義上講是有問題的，因為根據(jù)《波茨坦公告》的第八條，日本在戰(zhàn)后只能保有叫本土四島，其他以外的所有領(lǐng)土必須經(jīng)得共同同意，就是中、美、英、蘇，當(dāng)時的“四大警察”同時同意決定歸屬。現(xiàn)在只是“四大警察”當(dāng)中一家做了決定送走，這個是有問題的，原來是我們四家共同有決定權(quán)的一個事情，你一家做了決定，你政治權(quán)力很大，但你在法理上是肯定站不住腳的。

所以1951年《舊金山和約》，決定把沖繩主權(quán)交給日本，本身是有問題的。那么到了1953年，美國又把它在沖繩的實際管轄權(quán)擴(kuò)展到了釣魚島，然后到了1971年，美軍正式把沖繩管轄權(quán)交還日本的時候，就一并把釣魚島還回去了。所以這一次跟第一次有點不一樣，第一次就是赤裸裸地強(qiáng)占，第二次實際上是一個違法操弄、美日私相授受的結(jié)果。所以到今天為止，不僅是釣魚島的法理地位是它們做了操弄，它肯定是屬于我們，甚至琉球群島的地位、沖繩的地位都是有問題的。

釣魚島問題背后的大國博弈

第一，日本的戰(zhàn)略目標(biāo)與背景原因。從大戰(zhàn)略上來講，日本選擇此時在釣魚島發(fā)難主要出于以下三個目的。首先是政府層面，借打“沖繩牌”轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾，提升現(xiàn)政府的正當(dāng)性以拉攏更多選票。因為現(xiàn)在日本的兩個黨支持率都非常低，都在20%左右，老百姓對他們都不滿意，無論哪邊要想贏得大選都是需要在外交堅持高調(diào)的；其次是日本右翼的一個共同心愿，即有意借釣魚島問題重新喚起日本在戰(zhàn)后受到壓抑的極端民族主義，這一點也是西方對此次爭端高度關(guān)注的原因之一；最后從安全層面講，日本意圖加強(qiáng)對釣魚島的實際控制，進(jìn)而獲取在東海劃界問題上的優(yōu)勢。一旦日本方面確立了在釣魚島上的主權(quán)和控制管轄權(quán)，則其在中日東海劃界談判中的地位比之當(dāng)下將不可同日而語。此外，完全控制釣魚島對于日本沖繩群島的未來安全也有著十分重要的意義。

在這些戰(zhàn)略目標(biāo)背后，其實隱藏著日本整個國家目前發(fā)展情況的悲觀與無奈，日方此次敢于對華采取如此激進(jìn)大膽的外交冒險行動至少與其以下幾方面的國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)背景緊密相關(guān)：

一是不正常的國內(nèi)社會狀態(tài)。這首先表現(xiàn)在政治上缺乏領(lǐng)導(dǎo)力。在過去六年日本有六個首相，進(jìn)入到“一年一相”時代，這對于日本這樣的大國的整體國家發(fā)展與外交戰(zhàn)略的連續(xù)性十分不利，使得其在大國競爭的舞臺上表現(xiàn)越來越差。

其次，日本整個社會沒有方向感?！冻招侣劇非翱偩庉嫶瑯蜓笠挥?003年在英國的《生存》（Survival）雜志上發(fā)表過一篇文章，提出了日本是一個“漂移國家”（Drifting Country）的概念，即整個社會缺乏一種核心的價值理念和發(fā)展方向，大多數(shù)都是在渾渾噩噩的狀態(tài)下拼命工作，卻又不知道自身及其國家該向何處去。這一觀點目前已為國際社會所廣泛接受并肯定。

最后，自20世紀(jì)90年代末開始，日本以社會黨為代表的左派革新力量逐漸泡沫化，朝野同歸保守化，進(jìn)步力量在社會政治結(jié)構(gòu)中也被邊緣化。與此同時，右翼力量迅速上升，傳統(tǒng)的親華社會團(tuán)體遭到嚴(yán)重打壓，歷史上其國民性中的民粹主義情結(jié)等非理性因素正開始在整個日本社會中獲得更多市場。

二是“不正?！钡臍v史階段。日本過去憑借工業(yè)化的成功無可爭議地凌駕于農(nóng)業(yè)文明的中國之上，使得其在東亞地區(qū)獲得了長達(dá)一百年的地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢地位，而2010年，中國的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總量在工業(yè)化的基礎(chǔ)之上反超日本，這對中日關(guān)系以及整個東亞地區(qū)的歷史都具有極為重大的意義。這一事實在我們國內(nèi)被大家相對低調(diào)地處理了，但卻在日本國內(nèi)引起了極大的反思和高度的重視。當(dāng)然，時至今日，日本的工業(yè)化不僅仍然是亞洲第一，而且是所有170多個非西方國家里做得最為成功的，這確實是值得日本人驕傲也值得我們學(xué)習(xí)借鑒的。而在過去一百多年里中國的工業(yè)化進(jìn)程忽進(jìn)忽退、異常曲折，先是自己愚蠢地拒絕，后來又是被內(nèi)外戰(zhàn)亂強(qiáng)行打斷，再加上中間好幾段時期完全沒有依據(jù)科學(xué)理性的原則“瞎搞”工業(yè)化。但是近三十年來，中國的工業(yè)化客觀地講確實是取得了驚人的成功，于是隨著中國的快速工業(yè)化，百余年來日本憑借工業(yè)化之力凌駕于中國之上的這一歷史現(xiàn)象就結(jié)束了。這其實是中日雙方都應(yīng)該予以重視和研究的一個客觀事實。

理論上講，工業(yè)化本質(zhì)上是一套系統(tǒng)而復(fù)雜的知識體系，其中包括科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理制度和政治組織方式等等要素，日本在這一百年的成功依靠的就是這種“知識優(yōu)勢”。但既然是“知識”，它就是可學(xué)習(xí)、效仿和超越的，就是說工業(yè)化本身并不能保證一個國家永遠(yuǎn)地具有不可撼動的國際地位，而當(dāng)大家都實現(xiàn)工業(yè)化以后，孰強(qiáng)孰弱除去學(xué)得好與差外就取決于國家的自然稟賦和人口地理規(guī)模了。日本最為著名的管理學(xué)家之一大前研一在其著作《做十分之一的國家》中就論證到了日本必定被中國超越的歷史大勢，即放在同樣的工業(yè)化文明平臺上，以國家所擁有的地理、人口、資源等稟賦論，中國最終的工業(yè)力量將可能在日本的十倍以上，重新回歸東亞核心的地位。當(dāng)下，中國的“規(guī)模優(yōu)勢”正在愈益明顯，中日力量對比在工業(yè)文明時代仍將如農(nóng)業(yè)時代一樣回歸到“中大日小、中強(qiáng)日弱”的正常態(tài)。但這一新現(xiàn)實日本人是很難接受的，百年的優(yōu)越讓他們?nèi)猿聊缬谌毡纠響?yīng)是“亞洲第一”的歷史記憶中，因此，可能在未來不短的一段時期內(nèi)，日本都很難承認(rèn)中國的成功是一種歷史的常態(tài)、日本凌駕中國之上是一種歷史的“非常態(tài)”這一基本道理。

第二，美國的戰(zhàn)略目標(biāo)與背景原因。美國這次在釣魚島問題上態(tài)度很曖昧，自詡在主權(quán)問題上中立，但事實上是在“拉偏架”，暗示、鼓勵、放縱日本。美國方面采取這種態(tài)度其實在于兩個目的：一是為美國“回歸亞洲”政策制造合法性?！盎貧w亞洲”政策已經(jīng)實行兩年多了，但原先預(yù)期的“制華”效果始終沒有很好地達(dá)成，除了使地區(qū)局勢緊張以外并沒能遏制中國良好的發(fā)展勢頭，其政策合法性和合理性在美國內(nèi)外都遭到了一定的質(zhì)疑。而通過煽動釣魚島問題，美國可以借口中日矛盾升級而“師出有名”地介入東亞地區(qū)事務(wù)。這其實是美國人一直以來很會玩的一個“肇事—勸架”游戲，先在某地區(qū)、某兩國之間鼓動爭端爆發(fā)，然后他以調(diào)停者的姿態(tài)介入獲取自身國家利益，于是乎本來的“麻煩制造者”搖身一變成為了和平與穩(wěn)定的“守護(hù)者”，美國的地區(qū)影響力從而得以大幅度提升，這一模式在東亞操縱的歷史甚至可以追溯到1905年美國對日俄戰(zhàn)爭的調(diào)停。二是通過鼓動中日爭端進(jìn)一步控制日本。盡管自二戰(zhàn)后日本就一直處在美國的控制之下，但畢竟日本從各方面來講始終還是一個大國，會有獨立追求自己國家利益的需求，因此美國對日本其實從來就沒有完全放心過。特別在2010年，時任日本首相的鳩山由紀(jì)夫曾經(jīng)提出過“東亞共同體”的設(shè)想，表現(xiàn)出日本內(nèi)部有著“脫美入亞”的強(qiáng)大呼聲，這對美國產(chǎn)生了極大的震撼，而事實上進(jìn)一步加強(qiáng)對日本的控制也是美國“回歸亞太”的一大動因，它決不能容許日本的“異心”。而借美日在釣魚島問題上的互動，美國可以通過影響日本的對華政策態(tài)度而達(dá)到深化其整體對日影響力的目的。

從大戰(zhàn)略格局上來講，當(dāng)前美國已經(jīng)把中國視作頭號戰(zhàn)略對手，它認(rèn)定雖然中國目前表現(xiàn)還比較低調(diào)，但未來真正能對美國霸權(quán)形成威脅的只有中國一家。只有中國才是美國的心腹大患，其他威脅都是疥癬之疾。

從奧巴馬上臺之初的“接觸政策”到近兩年高調(diào)地“回歸亞太”都是直指中國。但事實是，本次美國的“回歸亞太”在現(xiàn)實操作上有明顯局限性，美國本計劃在軍事、政治、經(jīng)濟(jì)三個領(lǐng)域聯(lián)合周邊國家對中國施加全面壓力，然而卻事與愿違。首先，在經(jīng)濟(jì)方面，或說至少是財政方面美國當(dāng)前在亞太對中國的劣勢其實是不言自明的；其次，希拉里連續(xù)兩年多的穿梭外交并沒有達(dá)成真正意義上的“反華統(tǒng)一戰(zhàn)線”，美國的地區(qū)政治影響力其實已遠(yuǎn)不如十年前。例如在2012年7月的東盟地區(qū)論壇上，國務(wù)卿希拉里高調(diào)出席，竭力把一個討論地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的會議往對華遏制的政治宣誓方向上引，卻又完全沒辦法統(tǒng)一東盟國家內(nèi)部的認(rèn)識，給予它們相應(yīng)的報償和承諾，結(jié)果此次論壇是自其成立近20年來唯一一次沒有聯(lián)合宣言的。

于是，本來的“三管齊下”“回歸亞太”落實到最后只剩軍事安全一項有機(jī)會取得突破，而在此領(lǐng)域，日本作為美國最大的地區(qū)軍事盟國就成為了美國戰(zhàn)略布局的主要基點。事實上，美國所謂“再平衡”戰(zhàn)略在這兩年內(nèi)已經(jīng)逐漸從“依賴盟國”走向了“放縱盟國”的路徑。對美國而言，這是目前成本最小、最有可能有所斬獲的對華遏制戰(zhàn)術(shù)，它通過煽動、暗示周邊國家在中國周邊制造各種麻煩，保持一種在美國可控范圍內(nèi)的低烈度緊張，以求讓中國在疲于應(yīng)對的同時出現(xiàn)某種意義上的外交失誤或國內(nèi)情緒失控，從而減緩中國崛起的速度和質(zhì)量，維護(hù)其在亞太的固有地位。越、菲、日、韓都是在美國的這一政策鼓勵下才選擇了相應(yīng)時機(jī)把爭端問題重新發(fā)掘出來的。

第三，中國的戰(zhàn)略目標(biāo)與背景原因。如前所述，在此次爭端中，日本是主動方，美國可以算是間接主動，而中國幾乎完全是被動應(yīng)對，也因此我們的戰(zhàn)略目標(biāo)最為單純，即通過斗爭使釣魚島問題回歸到“擱置爭議”的傳統(tǒng)狀態(tài)上。但在這并不意味著我們在整個沖突的醞釀與爆發(fā)過程當(dāng)中是“無辜”的，事實上，中國自身的歷史階段和發(fā)展?fàn)顩r可能是誘發(fā)該問題的最深刻原因——即當(dāng)今中國是一個海洋特性逐漸凸顯的海陸復(fù)合型強(qiáng)國。

其實，在歷史上我們就有著強(qiáng)大的海洋傳統(tǒng)，但這一傳統(tǒng)在千年古典文明的洗禮下始終被我們的陸上特性所壓抑，這是因為在農(nóng)業(yè)時代，國家權(quán)力是由陸上軍事力量所決定的。直到今天，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加速，中國的國家權(quán)力從軍事決定逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)決定，而我們民族的海洋特性也因為東部沿海地區(qū)日益發(fā)達(dá)的社會經(jīng)濟(jì)而得到了激發(fā)。

在民族的海洋特性基礎(chǔ)之上，我國的工業(yè)化進(jìn)程導(dǎo)致了海洋經(jīng)濟(jì)的迅速擴(kuò)張，使得當(dāng)今中國有必要、也有能力走向海洋。我國各類主要海洋產(chǎn)業(yè)一直保持著高速的增長，上世紀(jì)90年代時曾一度高達(dá)20%，而同期GDP增長為12%左右，進(jìn)入21世紀(jì)后，多年來海洋產(chǎn)業(yè)的平均增長率仍保持在10%以上，而GDP增長在8%左右。1994年，我國的海洋經(jīng)濟(jì)僅占GDP總量的1.7%，而到2011年其比重已上升到了9.7%。從必要性上來講，中國的陸地面積能養(yǎng)活中國人，但不夠把中國人養(yǎng)好，只要中央以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的政策不變、13億中國人民發(fā)家致富的愿望不變，中國走向海洋尋求更多的資源與市場就是歷史的必然；從能力上來講，工業(yè)化的成功使得中國擁有了遠(yuǎn)洋的技術(shù)與生產(chǎn)能力條件，這其中包括正在成型中的遠(yuǎn)洋海軍、中國“海洋981”工程、深海鋪管技術(shù)以及年產(chǎn)一億噸船的世界第一的造船能力。

中國海洋特性和海洋能力的迸發(fā)產(chǎn)生了這樣一個戰(zhàn)略后果，即必然要給中美關(guān)系、中國與周邊海洋鄰國的關(guān)系增添新的矛盾。美國之前一直把中國定義為一個陸權(quán)國家，與它作為一個海權(quán)國家并沒有國家性質(zhì)上的沖突，但隨著中國快速步入海洋，中美關(guān)系的所謂“結(jié)構(gòu)性矛盾”在海權(quán)層面上也終將顯現(xiàn)出來。我們對此需要有一個清醒的認(rèn)識。

對釣魚島問題未來發(fā)展趨勢的可能性分析

自危機(jī)爆發(fā)至今，客觀地講，我們中方的應(yīng)對措施還是比較得當(dāng)而有力的?？偨Y(jié)起來，中國政府所采取的直接應(yīng)對措施有三個。首先，對釣魚島海域的巡航常態(tài)化。以海監(jiān)為主、配合漁政，這兩支中國海警力量已經(jīng)實現(xiàn)了此海域的巡航常態(tài)化，這是對日本“國有化”釣魚島最直接的回應(yīng)，同時也能夠最有力地打破日方單獨控制釣魚島的局面。其次，展開以法律和學(xué)理為基礎(chǔ)的輿論戰(zhàn)。比如之前我們提到國務(wù)院白皮書，以及民間印發(fā)的釣魚島小冊子等等。最后是外交戰(zhàn)，包括我們不斷點名讓美國表態(tài)、中國大使在國外發(fā)文以及對其他國家的各種游說等等。

此外，我們國內(nèi)還為應(yīng)對日方挑釁采用了三招間接措施。首先是民間發(fā)起的經(jīng)濟(jì)制裁，如旅游業(yè)、汽車業(yè)等；其次是一定的民間壓力的釋放，包括大陸180個城市的群眾游行以及海外130多個城市的華人華僑游行；最后是軍事威懾，主要表現(xiàn)在加強(qiáng)和顯示我國的海防力量。

這一整套應(yīng)對措施可以說是比較全面的，它在非戰(zhàn)爭狀態(tài)下較為良好地充分利用了我們的優(yōu)勢資源，給予了日本方面很大的壓力。當(dāng)然，目前釣魚島爭端仍處在一定程度的僵局當(dāng)中，而如前所述，近年來島礁危機(jī)的集中爆發(fā)和爭端升級可以說是亞太地區(qū)局勢及相應(yīng)各國政策演變的必然邏輯。在可預(yù)見的未來，這些問題的數(shù)量和嚴(yán)重性很可能有增無減，我們要做好打外交持久戰(zhàn)的思想和物質(zhì)準(zhǔn)備。

然而，我們也沒必要把形勢估計得過于嚴(yán)峻，爭端最終演化為中國與其軍事盟國的武裝沖突是美國最不愿見的局面。盡管日方現(xiàn)在態(tài)度依舊強(qiáng)硬，但其實美國人已經(jīng)為日本政府定好了調(diào)。2012年9月17日美國防部長帕內(nèi)塔在其與日外相玄葉光一郎的談話中反復(fù)提及“冷靜”處理中日關(guān)系，還套用了中國的語言方式強(qiáng)調(diào)要從“大局”著眼解決沖突。而9月28日美國副國務(wù)卿坎貝爾在白宮記者招待會上則明確說到“擱置爭議也許是一種明智的選擇?！?/p>

最終的情況應(yīng)該是日本在中美兩方的壓力下仍舊回歸到合乎中國期待的“擱置”局面。可能的結(jié)果是：日本政府“國有化”釣魚島的決定應(yīng)該不會逆轉(zhuǎn)，但它會找個機(jī)會向中方做出類似“不登島、不開發(fā)、不調(diào)查”之類的保證，算是在國際和國內(nèi)換回一分面子；而我們通過巡航常態(tài)化等方式在不承認(rèn)日方主權(quán)的基礎(chǔ)上打破日本單獨控島的局面，奪得一分實利。