王輝 袁帥

（西安政治學(xué)院 陜西西安 710068）

社會(huì)主義實(shí)踐的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，執(zhí)政黨只有不斷發(fā)展黨內(nèi)民主，黨的事業(yè)才能興旺發(fā)達(dá)。蘇聯(lián)和東歐國(guó)家共產(chǎn)黨垮臺(tái)的一個(gè)很重要的原因就是忽視黨內(nèi)民主建設(shè)，黨內(nèi)權(quán)力過(guò)于集中，致使黨逐漸失去了生機(jī)與活力，失去了人民的支持，最終失去了執(zhí)政地位，有的甚至自己也走向滅亡。十八大報(bào)告深刻指出， “黨內(nèi)民主是黨的生命”，加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)須釆取法律化制度化的途徑，充分保障基層和黨員的民主權(quán)利，把加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本。只有這樣黨內(nèi)民主建設(shè)才不會(huì)偏離方向，才能推動(dòng)黨的建設(shè)不斷前行。

一、加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)必須以馬列主義、毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)

1.馬列主義是確保黨內(nèi)民主建設(shè)方向的保證。馬克思在 《共產(chǎn)主義同盟章程》中對(duì)如何實(shí)行 “民主”和 “集中”作了一些探索，列寧較為系統(tǒng)地闡述并實(shí)踐了黨內(nèi)民主建設(shè)，提出了民主集中制、黨內(nèi)平等、黨內(nèi)選舉、黨務(wù)公開等思想，這些思想仍是今天我們加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的重要指導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨以馬列主義作為根本指導(dǎo)思想，這既是由中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)所決定的，也是中國(guó)共產(chǎn)黨作為先進(jìn)政黨的基本要素之一。近代以來(lái)中國(guó)革命、建設(shè)、改革以及黨的自身建設(shè)的一切實(shí)踐反復(fù)表明，只有堅(jiān)持以馬列主義為根本指導(dǎo)思想不動(dòng)搖，保證黨內(nèi)民主制度建設(shè)的正確方向，不斷提高黨的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，我們黨及其所領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)事業(yè)才能不斷取得勝利。

2.毛澤東思想中關(guān)于黨內(nèi)民主建設(shè)的理論是馬列主義與中國(guó)具體實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物。1937年毛澤東在延安召開的中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表會(huì)議上談到黨內(nèi)民主問題，正式使用了 “黨內(nèi)民主”概念，這是我黨歷史上首次提出 “黨內(nèi)民主”?？箲?zhàn)初期，毛澤東強(qiáng)調(diào)： “擴(kuò)大黨內(nèi)民主，應(yīng)看作是鞏固和發(fā)展黨的重要步驟，是使黨在偉大斗爭(zhēng)中生動(dòng)活潑、勝利愉快，生長(zhǎng)新的力量，突破戰(zhàn)爭(zhēng)難關(guān)的一個(gè)重要武器?！保?］P529毛澤東還闡述了黨內(nèi)民主對(duì)于執(zhí)政黨的意義。1945年毛澤東在與著名民主人士黃炎培的談話中，認(rèn)為民主是中國(guó)共產(chǎn)黨如何跳出 “其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期律問題的新路，這里的 “民主”包含了人民民主和黨內(nèi)民主兩個(gè)方面［2］。由此可見，以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，從中國(guó)革命和建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，運(yùn)用馬克思列寧主義的黨建原則，創(chuàng)造性地解決了我們黨的一系列重大理論問題和實(shí)踐問題，對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)進(jìn)行了理論探索，逐步形成了關(guān)于黨內(nèi)民主建設(shè)的思想。

3.中國(guó)共產(chǎn)黨在新時(shí)期探索黨內(nèi)民主建設(shè)方面取得了成功經(jīng)驗(yàn)。在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，黨的歷任領(lǐng)導(dǎo)集體，以馬列主義黨內(nèi)民主理論和毛澤東的黨內(nèi)民主建設(shè)思想為指導(dǎo)，提出了一系列黨內(nèi)民主建設(shè)的重要思想。黨的十一屆五中全會(huì)通過(guò)了 《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，從黨紀(jì)黨規(guī)上為發(fā)展黨內(nèi)民主提供了有力保障。江澤民在2001年 “七一”講話中第一次提出了要 “通過(guò)發(fā)展黨內(nèi)民主，積極推動(dòng)人民民主的發(fā)展”的深刻思想。黨的十六大報(bào)告提出 “黨內(nèi)民主是黨的生命，對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用”［3］，第一次把 “黨內(nèi)民主”提升到黨的生命的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。新世紀(jì)新階段，中央在發(fā)展黨內(nèi)民主、健全和完善充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度建設(shè)方面做出了很大努力，構(gòu)建起由黨代會(huì)、黨委會(huì)、黨內(nèi)選舉、黨內(nèi)監(jiān)督和黨員權(quán)利保障等五大制度所組成的黨內(nèi)民主運(yùn)行機(jī)制。這一系列黨內(nèi)民主建設(shè)的重要論斷和重要論述，不斷完善黨內(nèi)民主的理論建設(shè)，不斷充實(shí)黨內(nèi)民主的理論構(gòu)架，是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主建設(shè)思想的繼承、發(fā)展和重大創(chuàng)新，必將推動(dòng)黨的建設(shè)不斷前行。

二、加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)必須以保障基層和黨員的民主權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)

1.黨內(nèi)民主建設(shè)必須保障黨員的民主權(quán)利。黨員最重要的民主權(quán)利就是 “四權(quán)”，即知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。黨內(nèi)民主權(quán)利就在于黨員擁有對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)；黨員在紀(jì)律約束的范圍內(nèi)享有言論自由、參與議論黨務(wù)和政務(wù)的權(quán)利；黨員擁有選擇干部的權(quán)利；黨員能夠?qū)ζ渌h員包括黨的干部擁有監(jiān)督的權(quán)利。黨內(nèi)民主就其實(shí)質(zhì)來(lái)說(shuō)，是指黨內(nèi)的一切重大決策與政治行動(dòng)都要符合大多數(shù)黨員的意愿，其基本要求是黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的管理和黨組織對(duì)黨員民主權(quán)利的保障［4］。從我們黨的歷史來(lái)看，什么時(shí)候黨員權(quán)利得到尊重和維護(hù)，就能激發(fā)起黨員關(guān)心黨、建設(shè)黨的熱情，從而使黨煥發(fā)生機(jī)和活力；反之，如果黨的組織屢屢出現(xiàn)侵犯普通黨員民主權(quán)利的事件，則黨組織的凝聚力、號(hào)召力就必然會(huì)大打折扣，黨員也會(huì)逐漸疏遠(yuǎn)黨組織，甚至淡忘自己的政治身份。中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史實(shí)踐表明，只有將黨內(nèi)民主建立在黨員享有充分的民主權(quán)利的基礎(chǔ)上，黨內(nèi)民主才可能健康發(fā)展。

2.黨內(nèi)民主建設(shè)必須加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)。黨的基層組織是貫徹落實(shí)黨的方針政策的末端，基層民主建設(shè)的效果決定了黨內(nèi)民主建設(shè)的質(zhì)量。必須重視黨內(nèi)基層民主建設(shè)，要把基層民主作為發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)，漸進(jìn)發(fā)展，這是群眾路線在黨內(nèi)生活的反映，是尊重基層實(shí)踐、尊重普通黨員群眾主體性、創(chuàng)造性的生動(dòng)體現(xiàn)。要通過(guò)完善黨內(nèi)基層民主制度法規(guī)、創(chuàng)新黨務(wù)公開形式、完善基層黨的代表大會(huì)制度、改革黨內(nèi)基層選舉制度、完善基層黨組織內(nèi)部的議事和決策機(jī)制、加強(qiáng)民主監(jiān)督、建立重大事項(xiàng)決策的責(zé)任追究機(jī)制等方法加快探索黨內(nèi)基層民主建設(shè)的步伐，尤其是要著力探索黨內(nèi)基層民主帶動(dòng)人民民主發(fā)展的有效形式，使基層黨內(nèi)民主健康、持久地發(fā)展，并促進(jìn)黨內(nèi)民主在各個(gè)層次、各個(gè)方面深入展開。

3.黨內(nèi)民主建設(shè)必須正確處理民主和集中的關(guān)系。民主集中制思想，是馬克思、恩格斯和列寧在偉大的革命實(shí)踐中創(chuàng)建的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的建黨思想。實(shí)踐證明，放棄民主集中制是造成蘇東劇變的關(guān)鍵因素。民主與集中是實(shí)行黨內(nèi)民主不可缺少的兩個(gè)過(guò)程。民主過(guò)程就是要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取不同意見，充分調(diào)動(dòng)基層黨組織和廣大黨員的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。集中過(guò)程就是對(duì)各種議論、建議進(jìn)行表決，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)。凡是民主與集中關(guān)系處理得好，民主集中制得到正確堅(jiān)持和貫徹的時(shí)候，黨內(nèi)政治生活就比較正常，黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力就比較強(qiáng)，黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一就更加鞏固，黨的決策就更加科學(xué)，黨的事業(yè)就更加興旺發(fā)達(dá)。

三、加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)必須以加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本

1.黨內(nèi)民主建設(shè)必須始終與黨的基本路線緊密結(jié)合。我們黨從來(lái)就是圍繞黨的基本路線，進(jìn)行黨內(nèi)民主建設(shè)，在中國(guó)革命和建設(shè)中不斷推動(dòng)黨的事業(yè)發(fā)展。黨的基本路線是興國(guó)、立國(guó)、強(qiáng)國(guó)的重大法寶，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的政治保證，是黨和國(guó)家的生命線、人民群眾的幸福線。黨內(nèi)民主制度建設(shè)必須緊緊圍繞黨的基本路線來(lái)開展，黨內(nèi)民主制度制定的指導(dǎo)思想、內(nèi)容和重要目標(biāo)，都不能脫離黨的基本路線的要求。

2.黨內(nèi)民主建設(shè)必須有利于加強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。健康的黨內(nèi)民主有利于黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，但黨內(nèi)民主的完善需要一個(gè)過(guò)程，黨內(nèi)民主建設(shè)必須適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，不斷進(jìn)行調(diào)整、不斷進(jìn)行改革，直至與之適應(yīng)。如果黨內(nèi)民主建設(shè)出現(xiàn)偏差，偏離正確方向，甚至民主的具體方式選擇不當(dāng)都有可能危害黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，進(jìn)而危害黨的執(zhí)政地位，這是不能允許的。因此黨內(nèi)民主建設(shè)必須以不影響黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，且有利于黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一為原則。黨內(nèi)民主重要的表現(xiàn)就是允許在堅(jiān)持黨的性質(zhì)和宗旨的前提下，充分表達(dá)不同意見，但并不意味著黨內(nèi)可以隨意而為之，可以劃分派別，這是黨內(nèi)民主的警戒線，堅(jiān)決不能突破。

3.黨內(nèi)民主建設(shè)必須有利于維護(hù)穩(wěn)定有序的政治局面。穩(wěn)定有序的政治局面既是黨執(zhí)政需要的環(huán)境，也是黨執(zhí)政需完成的任務(wù)。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心和執(zhí)政力量，領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要安定有序的政治環(huán)境，黨也是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵力量。黨內(nèi)民主建設(shè)必須以有利于維護(hù)穩(wěn)定有序的政治環(huán)境為要求，決不能將黨內(nèi)民主建設(shè)作為人民民主建設(shè)的 “試驗(yàn)田”。如果這樣，黨內(nèi)民主發(fā)展就可能改變黨的結(jié)構(gòu)和功能，甚至于改變黨的性質(zhì)，進(jìn)而引起黨內(nèi)紛亂，危害政治穩(wěn)定大局。

四、加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)必須走法律化、制度化的途徑

1.完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度?？茖W(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度是黨有效治國(guó)理政的根本保證。堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅(jiān)持長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)和更好履行參政議政、民主監(jiān)督職能。黨委既要支持人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體依照法律和各自章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作，又要發(fā)揮這些組織中黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證黨的路線方針政策和黨委決策部署得到貫徹落實(shí)。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群眾工作，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體聯(lián)系和服務(wù)群眾的作用。以明確權(quán)責(zé)為重點(diǎn)，完善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，健全部門黨組 （黨委）工作機(jī)制。

2.完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制。黨的各級(jí)委員會(huì)按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則決定重大事項(xiàng)。發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問題的決策作用，完善常委會(huì)議事規(guī)則和決策程序，推行和完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制，健全和規(guī)范黨委常委會(huì)向全委會(huì)定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督制度。加強(qiáng)黨委決策咨詢工作，做好重大問題前瞻性、對(duì)策性研究，廣泛聽取黨員、群眾、基層干部意見和建議，發(fā)揮咨詢研究機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者、社會(huì)聽證在決策過(guò)程中的作用。落實(shí)重大決策報(bào)告制度，健全決策失誤糾錯(cuò)改正機(jī)制和責(zé)任追究制度。完善集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，提高運(yùn)用民主方法形成共識(shí)、開展工作本領(lǐng)，注意聽取不同意見，防止個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算。

3.完善黨的民主監(jiān)督機(jī)制。黨內(nèi)監(jiān)督是我們黨跳出“人亡政息”歷史周期律、永遠(yuǎn)立于不敗之地的可靠保證。要體現(xiàn)自上而下與自下而上監(jiān)督相互結(jié)合的原則，保障個(gè)人監(jiān)督組織、下級(jí)監(jiān)督上級(jí)、全黨監(jiān)督中央。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部都掌握著一定的權(quán)力，要自覺接受監(jiān)督，使領(lǐng)導(dǎo)干部從行使權(quán)力開始，監(jiān)督也就開始，權(quán)力到達(dá)哪里，監(jiān)督就到達(dá)哪里。注重黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的結(jié)合，把國(guó)家專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督等監(jiān)督形式緊密結(jié)合，形成監(jiān)督的整體合力。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是開展黨內(nèi)民主，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，增強(qiáng)黨的拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的關(guān)鍵。

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［1］毛澤東選集（第二卷）［M］.北京：人民出版社，1991.

［2］梁宏.中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)的理論創(chuàng)新［J］.世紀(jì)橋，2012（01）.

［3］中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編［M］.北京：人民出版社，2002.

［4］牟廣東.黨內(nèi)民主建設(shè) 90 年：發(fā)展歷程和基本經(jīng)驗(yàn)［J］.黨政干部學(xué)刊，2011.

［5］鄭易平.論鄧小平對(duì)列寧黨內(nèi)民主思想的繼承與發(fā)展［J］.毛澤東鄧小平理論研究，2009.