■清徐縣紀(jì)委

近年來，清徐縣紀(jì)委監(jiān)察局在不斷提高黨政案件審理工作水平的同時(shí)，注意尊重和維護(hù)黨員干部的合法權(quán)益，將以人為本的理念貫穿到案件審理工作中，積極探索黨政紀(jì)案件公開審理機(jī)制，為被審查人提供了充分行使知情、申辯等民主權(quán)利的平臺(tái)，并以此增強(qiáng)紀(jì)律教育的效果，使案件審理工作趨于陽(yáng)光操作,收到了良好的政治和社會(huì)效果。

積極探索審理工作新模式

多年來，清徐縣在案件審理工作中，始終嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和要求，認(rèn)真審核和處理每一起違紀(jì)違法案件，較好地把住了案件質(zhì)量關(guān)。但是，按照民主化、法制化和以人為本、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，現(xiàn)行案件審理方式還不能完全適應(yīng)執(zhí)紀(jì)工作的需要。主要表現(xiàn)在：從現(xiàn)行審理體制看，查、審雙方的相互制約性還不夠強(qiáng)，對(duì)保證案件質(zhì)量帶來一定影響；從發(fā)展黨內(nèi)民主的要求看，案件審理過程中，黨員干部的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、申請(qǐng)回避權(quán)等權(quán)利的保障尚不充分；從執(zhí)紀(jì)的實(shí)踐看，審理部門基本上采取書面審理方式，難以發(fā)現(xiàn)辦案工作中存在的問題和不足，不利于改進(jìn)工作，提高工作效率。因此，迫切需要對(duì)現(xiàn)行案件審理工作方式進(jìn)行改革和創(chuàng)新。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)威集中體現(xiàn)在查辦案件中，那么紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何辦案？在紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部，有沒有對(duì)其自身權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的改革動(dòng)力？案件公開審理是在不違背現(xiàn)行審理工作基本原則和基本制度的前提下，以與時(shí)懼進(jìn)的精神，創(chuàng)新黨政紀(jì)案件審理的方式方法，通過審理人員、調(diào)查人員、被審查人、辯護(hù)人等共同參與，有效地解決了查審制約形式的隨意性、書面閱卷審理方式的局限性和封閉型審案模式的被動(dòng)性問題，加強(qiáng)了監(jiān)督制約，為被調(diào)查人提供充分行使知情、說明、申辯等民主權(quán)利的平臺(tái)，使定性、量紀(jì)更具客觀公正性，并以此增強(qiáng)紀(jì)律教育的效果，推動(dòng)黨務(wù)公開和黨內(nèi)民主，有效地保障被調(diào)查人的合法權(quán)益。試行黨紀(jì)案件公開審理，是一種有益的嘗試。清徐縣紀(jì)委大膽提出黨政紀(jì)案件公開審理的思路后，得到了省、市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和指導(dǎo)，這為該縣公開審理工作開好頭起好步奠定了基礎(chǔ)。在清徐縣對(duì)一起私設(shè)“小金庫(kù)”案首例進(jìn)行公開審理并采用助辯的工作中，市紀(jì)委審理室主任從公開審理的每個(gè)環(huán)節(jié)、注意事項(xiàng)都給予了詳盡的指導(dǎo)和幫助。在農(nóng)村低保失職案公開審理觀摩教育活動(dòng)中，省紀(jì)委審理室主任及市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志親臨現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)和點(diǎn)評(píng)，使當(dāng)事人和助辯人心服口服，同時(shí)也為與會(huì)人員上了一堂生動(dòng)的廉政教育課。

推進(jìn)案件公開審理的主要做法

1.健全制度，規(guī)范程序，確保公開審理工作有章可循。清徐縣在體現(xiàn)創(chuàng)新思路的同時(shí)，充分考慮其操作規(guī)程是否符合形勢(shì)發(fā)展方向，是否符合現(xiàn)有法紀(jì)精神。在此基礎(chǔ)上，為尊重和保障被調(diào)查人的合法權(quán)益，確保公開審理工作的順利實(shí)施，精心研究實(shí)施方案，制定了一套嚴(yán)密的制度和規(guī)范的程序。如《黨政紀(jì)案件公開審理辦法（試行）》、《黨政紀(jì)案件公開審理回避制度》、《公開審理參加人的權(quán)利和義務(wù)》等制度性規(guī)定，明確告知被調(diào)查人享有選擇公開審理，申請(qǐng)公開審理組成人員、主持人、記錄人回避，自行辯護(hù)或委托他人辯護(hù)等權(quán)利。在建立制度的基礎(chǔ)上，還規(guī)范了與之相配套的各類文書。如《公開審理審批表》、《助辯委托書》、《公開審理通知書》等能函蓋公開審理全過程的規(guī)范化文書。從最初的被調(diào)查人申請(qǐng)或同意公開審理，到最后的公開審理審議意見等每個(gè)環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的文書。

2.界定重點(diǎn)，選擇案情，確保公開審理在特定的范圍內(nèi)進(jìn)行。清徐縣把黨政紀(jì)案件公開審理界定在特定的、有條件的范圍內(nèi)進(jìn)行。一是限制公開審理范圍。把公開審理的范圍界定在“本地有影響的案件；查審雙方在事實(shí)、證據(jù)、定性和量紀(jì)等方面存有一定分歧的案件；適宜開展以案論紀(jì)宣傳教育的案件；適合公開審理的申訴案件和其他適宜進(jìn)行公開審理的案件”等五個(gè)方面，且始終把公開審理限制在黨員干部隊(duì)伍內(nèi)部，同時(shí)讓被調(diào)查人以外的黨員參與其中，并可充分發(fā)表意見，充分體現(xiàn)了黨內(nèi)民主。二是把握公開審理證據(jù)。公開審理僅是對(duì)部分證人證言證據(jù)的公開，而不是所有證據(jù)及其來源都公開。被調(diào)查人及委托申辯人查閱案卷材料的權(quán)利要因案而定，區(qū)別對(duì)待。三是尊重被調(diào)查人的意見，實(shí)現(xiàn)真正意義上的維護(hù)被調(diào)查人的合法權(quán)益。違紀(jì)人員往往都有一種“家丑不可外揚(yáng)”的怕丟面子思想，因此，在案件公開審理前，要充分了解當(dāng)事人的思想，在尊重案件當(dāng)事人的意見的基礎(chǔ)上實(shí)行公開審理。

3.有的放矢，重視實(shí)效，選擇運(yùn)用好公開審理的形式。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)所辦的案件千差萬別，各有特點(diǎn)。因此，公開審理的形式也不盡相同。清徐縣目前公開審理形式大致分為：以促進(jìn)查審之間相互溝通、相互監(jiān)督為目的的機(jī)關(guān)內(nèi)部公開審理；以教育被調(diào)查人及所在單位黨員群眾、增強(qiáng)紀(jì)律教育效果為目的的公開審理；以征詢各方意見、保證量紀(jì)處分恰當(dāng)為主要目的的公開審理；由紀(jì)委有關(guān)室和被調(diào)查人所在單位及相關(guān)人員參加的公開審理；側(cè)重對(duì)事實(shí)證據(jù)進(jìn)行舉證、質(zhì)證、認(rèn)證的公開審理；仿照司法審判，以案件檢查室為控方，被調(diào)查人、助辯人為辯方的公開審理。根據(jù)不同的案情和工作實(shí)際，始終堅(jiān)持以理服人這個(gè)原則，適時(shí)增加助辯和教育的內(nèi)容來抓好每一起案件的公開審理。

4.嚴(yán)密組織，精心操作，正確把握主審工作的主動(dòng)權(quán)。清徐縣在公開審理中邀請(qǐng)黨員代表作為監(jiān)督員參與審理的全過程，并發(fā)表監(jiān)督意見，還要記錄在案；委托申辯人為被調(diào)查人申辯；被調(diào)查人為自己申辯；另外還有旁聽的黨員、干部也在監(jiān)督我們的辦案；檢查和審理本身就形成了雙向的監(jiān)督。因此，清徐縣把公開審理工作作為“一把手”工作來組織協(xié)調(diào)，縣紀(jì)委書記親自安排部署，做到了計(jì)劃周密、工作細(xì)致、預(yù)案充分、操作精細(xì)。特別是在錯(cuò)誤事實(shí)、證據(jù)、情節(jié)、關(guān)系等方面下工夫，查清、理順、敲實(shí)。在公開審理開始前還要多設(shè)想幾種預(yù)案，以不變應(yīng)萬變。如，被調(diào)查人提出主審人回避怎么辦？這時(shí)要有能上得去、穩(wěn)得住、審得好、圓滿完成任務(wù)的同志頂上去主持公開審理。要心中有數(shù)，對(duì)案情摸清吃透，對(duì)主要證據(jù)了如指掌，對(duì)案件容易引起爭(zhēng)議的地方，事先都得有預(yù)測(cè)、有分析、有答辯方案。再如，有的被調(diào)查人當(dāng)場(chǎng)翻供悔證時(shí)，檢查人員要做到對(duì)證據(jù)指認(rèn)清晰、分析透徹、辯駁有力、理由充分。對(duì)被調(diào)查人和助辯人的發(fā)問要從容應(yīng)對(duì)，有理有節(jié)。通過這些扎實(shí)的工作很好地駕馭答辯現(xiàn)場(chǎng)，牢牢把握住公開審理中的每個(gè)步驟和環(huán)節(jié)，使之環(huán)環(huán)相扣，“步步為贏”，掌握主審工作的主動(dòng)權(quán)。

5.協(xié)調(diào)關(guān)系，相互溝通，創(chuàng)造公開審理的良好環(huán)境。在工作中積極主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，使公開審理中的各個(gè)環(huán)節(jié)達(dá)成共識(shí)，為公開審理的順利實(shí)施奠定良好的基礎(chǔ)。在搞好內(nèi)部的溝通協(xié)調(diào)中召開有關(guān)室的協(xié)調(diào)會(huì)，統(tǒng)一部署，提高認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)，各司其責(zé)；在搞好外部的溝通協(xié)調(diào)中召開調(diào)查對(duì)象所在單位黨委、紀(jì)委、支部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)會(huì)，告知有關(guān)事項(xiàng)，征求意見，統(tǒng)一思想，提出具體要求；在搞好上下的溝通協(xié)調(diào)中及時(shí)將公開審理的方案向分管領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)業(yè)務(wù)部門匯報(bào)，以引起領(lǐng)導(dǎo)的重視、支持和得到具體指導(dǎo)。充分醞釀?dòng)懻摲桨?，征求下?jí)業(yè)務(wù)人員的意見，使公開審理的實(shí)施方案更加完好。

案件公開審理的主要成效

清徐縣先后對(duì)兩起案件進(jìn)行了公開審理，一起是清徐縣教育局教研室私設(shè)小金庫(kù)一案的公開審理和助辯，另一起是清徐縣西谷鄉(xiāng)西谷村農(nóng)村低保失職案的公開審理觀摩教育活動(dòng)。黨紀(jì)案件公開審理，雖然只是紀(jì)檢機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)辦案過程中一個(gè)程序上的公開，但它所彰顯的意義和所起的作用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了程序本身，所產(chǎn)生的效果主要有四個(gè)方面。

1.更好地維護(hù)被調(diào)查人的合法權(quán)益，成為保障當(dāng)事人合法權(quán)益的有效途徑。清徐縣通過黨紀(jì)案件公開審理，把封閉的、內(nèi)部的審理方式變?yōu)楣_的、透明的審理方式。通過公開舉證、質(zhì)證、辯論，廣泛聽取意見，集思廣益，對(duì)案件的事實(shí)、證據(jù)、定性、處理及辦案程序的審核更全面、更準(zhǔn)確，有效地杜絕了違反程序、損害被調(diào)查人合法權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)于被調(diào)查人，他們有了相對(duì)寬松的行使民主權(quán)利的平臺(tái)，能充分行使自己的參與權(quán)、知情權(quán)、申辯權(quán)等法定權(quán)利。

2.更好地提高執(zhí)紀(jì)水平和辦案能力，成為提高案件質(zhì)量的有效措施。公開審理，實(shí)際上是對(duì)辦案人員政策業(yè)務(wù)水平和綜合表達(dá)能力的全面檢驗(yàn)，提出的要求更高。公開審理前，查審雙方對(duì)整個(gè)案情必須反復(fù)推敲；對(duì)主要證據(jù)要了如指掌；對(duì)案件薄弱環(huán)節(jié)和容易引起異議的問題要有分析、有研究、有對(duì)策；對(duì)涉及案件的黨紀(jì)條規(guī)必須熟記于心。通過公開審理，辦案人員可以發(fā)現(xiàn)自己知識(shí)儲(chǔ)備、業(yè)務(wù)水平、思維方式、表達(dá)能力等方面的差距，從而促使他們更加積極主動(dòng)地加強(qiáng)學(xué)習(xí)、鉆研業(yè)務(wù)，不斷提高自身素質(zhì)。

3.更加透明了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案的過程，弱化了“神秘感”，成為實(shí)現(xiàn)黨務(wù)公開的有效形式。通過公開審理，增加了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案工作的透明度，既充分展示出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)秉公執(zhí)紀(jì)、文明執(zhí)紀(jì)的一面，又消除了社會(huì)上對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一些誤解和疑惑，提高了人民群眾對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法辦案的信任度，增強(qiáng)了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的親和力，從而有助于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)樹立可親、可信、可敬的良好形象。

4.更加深化以案說紀(jì)警示教育，成為開展廉政教育的有效陣地。對(duì)有關(guān)案件進(jìn)行公開審理，可使被調(diào)查人對(duì)所犯錯(cuò)誤事實(shí)、性質(zhì)、危害及有關(guān)的黨紀(jì)條規(guī)有全面了解，接受面對(duì)面的教育。同時(shí)，讓發(fā)案單位的黨員干部參加旁聽，用身邊的事教育身邊的人，為深化以案說紀(jì)教育提供了有效載體。因此，每舉行一次公開審理，就等于給黨員干部上了一堂生動(dòng)而又實(shí)際的黨紀(jì)條規(guī)教育課。從而起到“查處一案，教育一片”的作用，發(fā)揮了查辦案件的綜合效應(yīng)。