韓士明

（哈爾濱市地方志辦公室編審指導(dǎo)一處）

施肇基（1877-1958）留美博士，1908年試署（代理）哈爾濱關(guān)道（又稱濱江關(guān)道）道員，別稱道臺。后哈爾濱關(guān)道升格為吉林西北路分巡兵備道，其出任首任道員，至1910年10月卸任，在哈任職26個月。

1908 年施肇基任道臺后，從整頓衙門入手，從自己做起，力戒徇私舞弊，使衙門作風(fēng)呈現(xiàn)新氣象。施肇基利用自己受過西方教育的優(yōu)勢，經(jīng)常拜訪各國駐哈爾濱的領(lǐng)事及東省鐵路局，按照國際通用方法處理各種復(fù)雜涉外事務(wù)，很快得到了各國領(lǐng)事的贊賞。施肇基曾回憶當(dāng)時英國駐哈爾濱領(lǐng)事說，“此間交涉事項宜多遷就施道臺，使其久于其任，施道臺若離任，其規(guī)模辦法必皆隨之俱去。因其方法甚新，同時中國官吏不能行其法也”。

施肇基在哈爾濱履職期間，盡職盡責(zé)，忍辱負(fù)重為國爭權(quán)益，博得了各方的贊譽。當(dāng)年曾耳聞目睹施肇基風(fēng)采的美國人格林對中國著名學(xué)者胡適說：“那時候，離中日戰(zhàn)爭不過幾年，中國官員能在北滿洲建樹一點成績，是不易的事，是值得留下永久的記錄”。卸職哈爾濱后，施肇基繼續(xù)關(guān)注著曾經(jīng)的任職地，尤其是當(dāng)哈爾濱遭受重大瘟疫時，他力撐危局，周旋各方與伍連德聯(lián)袂滅疫，使哈爾濱免遭鼠疫的重創(chuàng)，避免了重大生命、財產(chǎn)損失。施肇基與哈爾濱的相關(guān)紀(jì)事體現(xiàn)在以下幾個方面：

一、舌戰(zhàn)沙俄，收回航道權(quán)

1908 年施肇基到哈爾濱任職時，松花江航道已被沙俄侵占。松花江航道權(quán)是如何丟失的呢？原來1896年9月8日，中俄簽署《東省鐵路合同》第四款規(guī)定：中國政府對于鐵路建設(shè)的器材、糧草等物資的水、路運轉(zhuǎn)，應(yīng)盡力相助。在1898年的通航季節(jié)，沙俄船只裝載筑路器材和物資由黑龍江而入，溯松花江而上，駛抵哈爾濱。1899年，沙俄出于運輸筑路器材的需要，首次對松花江進行了航道測量，并設(shè)置了航路標(biāo)識。1900年，沙俄為進一步取得松花江上的航行權(quán)，與清政府訂立了《松黑兩江航約》，規(guī)定：鐵路公司的船舶可航行松花江，并應(yīng)接受中國檢查及不準(zhǔn)載運筑路以外的其他貨物。此條約專為解決東省鐵路筑路器材運輸?shù)臈l約，鐵路建成，《松黑兩江航約》應(yīng)失去效用。但1903年鐵路建成后，鐵路管理局將原鐵路公司船只全部接收，公開在松花江上進行客貨運營。同時在鐵路管理局內(nèi)設(shè)航運處，掌握松花江航線的調(diào)整、船舶修理、航道整治及征收船舶費用等。清政府針對沙俄的侵略行徑多次提出抗議，但沙俄政府毫不理會。

1908 年春，東三省總督徐世昌令哈爾濱道臺杜學(xué)瀛同沙俄鐵路局代表霍爾瓦特會談，但始終沒有結(jié)果。

1908 年秋，新任哈爾濱關(guān)道道臺施肇基同沙俄鐵路代表進行交涉。對前任未能完成的任務(wù)，他進行了仔細(xì)的調(diào)查分析。會談中，俄方提出俄輪行駛松花江多年，為什么才提出抗議？施肇基援引國際法，結(jié)合兩國條約，據(jù)理力爭，駁斥了沙俄的種種借口。俄方自知理虧，在第二次談判時，撤銷松花江水路管理機構(gòu)。9月14日，雙方達(dá)成《松花江水路會議暫定章程》，中國收回松花江航運管理權(quán)。為抵制俄船獨占松花江航運的局面，1909年6月，他奏請獲準(zhǔn)宣布松花江對各國開放，并在哈爾濱、三姓、拉哈蘇蘇設(shè)立海關(guān)，開征關(guān)稅。

二、縱橫捭闔，巧保主權(quán)

1902 年，沙皇在俄羅斯全境推行城市自治。1905年，俄財政大臣提議將自治規(guī)則推行到東省鐵路租界內(nèi)，并成立相應(yīng)的“哈爾濱實施自治問題審議委員會”，企圖吞并中國領(lǐng)土。1906年后，沙俄在哈爾濱通過、頒布了《哈爾濱自治草案》、《哈爾濱自治公議會章程》。這期間，清政府對此毫無反應(yīng)，未采取應(yīng)對措施。等到施肇基上任，沙俄策劃的哈爾濱“自治”已進行兩次預(yù)選，一次正式選舉，產(chǎn)生了“公議會”、“公議會董事會”。董事會在不到半年時間里召開了五六次會議，從鐵路方面接收了商務(wù)、消防、教育、規(guī)劃、衛(wèi)生、房產(chǎn)、稅收等城市管理權(quán)。1907年4月，沙俄建立了一整套的獨立于中國行政系統(tǒng)之外的組織機構(gòu)，東省鐵路租界內(nèi)區(qū)域已成為沙俄在華的“國中之國”。清政府于1909年3月才派出外務(wù)部尚書兼會辦大臣梁敦彥同施肇基與俄使廓索維茲、鐵路局長霍爾瓦特舉行談判，但無果而終。施肇基只能利用美英與俄的矛盾，促使美駐哈爾濱領(lǐng)事雷德·費希爾報告美國國務(wù)院，建議美政府應(yīng)反對俄國在哈爾濱建立“地方政府”。雖然美國表明了態(tài)度，但是由于清政府軟弱，抵制沙俄的哈爾濱“公議會”未能奏效。結(jié)果只能在5月的又一次會談中，迫使沙俄在簽訂《東省鐵路界內(nèi)公議會大綱》的文件里寫明“承認(rèn)中國主權(quán)”的條文。

三、沉著應(yīng)對，處理刺殺案

1909年10 月，日本首相伊藤博文來中國東北考察，將與俄國財政大臣會面。此前美國鐵路大王哈里曼來華考察，提出東北鐵路中立計劃。俄日兩國曾因東北利益之爭爆發(fā)了戰(zhàn)爭，這時都怕失去在東北的利益，便互相勾結(jié)在一起，共同到哈爾濱密謀對策。10月26日，在哈爾濱火車站站臺，伊藤博文被朝鮮義士安重根刺殺身亡，哈爾濱頓時成為各方矚目的焦點。面對突發(fā)事件，施肇基臨危不亂，采取了得力措施：第一步，封鎖消息。他在回憶錄寫到“事出，余派人到傅家甸電報局，傳令今日電報只許收存，不許發(fā)放”。同時電告外務(wù)部在此案調(diào)查清楚之前，請勿發(fā)表任何文件，若有人問及此事，政府千萬不可有“保護不周”之道歉語句。防止不實消息亂傳，給清政府造成麻煩。第二步，查清事實。施肇基到處設(shè)法調(diào)查真相，弄清事件原委。后查證，朝鮮義士對刺殺事件謀劃已久，只為亡國復(fù)仇。原想中途動手，一是不知道伊藤博文在何節(jié)車廂；二是怕連累中國官吏，所以改在站臺行兇。車站的保護工作由俄方負(fù)責(zé)，所以該事件與中國并無牽連。第三步，迅速公布真相。得到事件真相后，施肇基立即電告外務(wù)部，并親自代攥英文通訊一篇發(fā)表，然后解除“扣電”禁令。由于施肇基采取措施得力，這次事件沒有節(jié)外生枝。真相的揭露使俄日瓜分東北的嘴臉暴露無遺，中國當(dāng)時的《民吁日報》第一個用大字標(biāo)題作了報道，還配發(fā)評論，譴責(zé)列強的陰謀。

四、敢于擔(dān)當(dāng)，舉薦伍連德

1910年10 月，哈爾濱發(fā)生鼠疫，面對迅猛的疫情，俄日提出要獨立防疫，借此圖謀東北的主權(quán)。西方各國害怕瘟疫傳遍全球，給清政府施加壓力，要求盡快控制東北疫情。此前，清政府選中海軍總醫(yī)官謝天寶負(fù)責(zé)東北防疫，但是謝天寶要價很高，清廷只能放棄。危難之際，施肇基想起了惺惺相惜的伍連德。原來施肇基隨清廷五大臣出國考察時，路過南洋，見過留英博士伍連德。伍連德曾在施肇基的舉薦下，出任陸軍軍醫(yī)學(xué)堂幫辦。此時，施肇基已經(jīng)卸任哈爾濱道員，任外務(wù)部右丞。國難思良將，關(guān)鍵時刻，施肇基又想到了伍連德，與上次舉薦不同，這次推薦伍連德任東三省防疫全權(quán)總醫(yī)官卻要冒很大風(fēng)險，可以說是一次賭博。當(dāng)時瘟疫的起因不明，傳染渠道不清楚，防治方法不明確，更關(guān)鍵的是能否控制住疫情，誰的心也沒有底。如果失敗，不僅是自責(zé)的問題，而是愧對東北的百萬蒼生，甚至貽害世界。鐵肩擔(dān)道義，身系天下安危的施肇基憑著對伍連德的高度信任，決定再次舉薦伍連德，讓中華大地免遭魔難。

要想控制住兇猛的疫情，沒有一定數(shù)量的醫(yī)務(wù)人員是不行的。伍連德在等待北京增派醫(yī)務(wù)人員的時候，法國醫(yī)生邁爾斯來到哈爾濱，他的目的是想取代伍連德，出任東三省防疫全權(quán)總醫(yī)官。歷史的抉擇擺在了施肇基的面前。這里面的因素太復(fù)雜了，不僅有學(xué)術(shù)之爭、清廷內(nèi)部之爭，還涉及到清政府與洋人的關(guān)系。接到伍連德辭職的電報已經(jīng)十多個小時了，施肇基還是心亂如麻，法國大使又送來了照會，要求讓邁爾斯取代伍連德。施肇基是信任伍連德的，他到哈爾濱的工作成效也證明了施肇基當(dāng)初的判斷。必須支持伍連德，下定決心后，施肇基協(xié)調(diào)海軍部，命令邁爾斯返校。但是如何應(yīng)對法國領(lǐng)事呢？施肇基利用伍連德留學(xué)英國的背景，找到英國駐華大使朱爾典，因為朱爾典是駐華使團團長，在得到朱爾典的支持后，施肇基立即回電伍連德，繼續(xù)支持他主持東北防疫工作。

1911 年春節(jié)，在防疫中的一個難題擺在了伍連德面前。原來上千具疫尸無法處理，這些尸體就是一個巨大的細(xì)菌制造工廠，傳播著病菌，屠戮著生靈。在疫病剛開始時，死者還能得到政府提供的棺材掩埋，但是隨著氣溫的降低，加之死者越來越多，已經(jīng)無法處理，只能露天存放。為了撲滅疫病，最好的辦法是焚尸。但是當(dāng)時法律不允許焚尸，中國人信奉“入土為安”的道理，人死了都是用土掩埋。為了控制疫情只能打破常規(guī)，伍連德再次求助施肇基，而施肇基接到電報后，面臨著艱難的處境。哈爾濱的病死人數(shù)一天比一天高，防疫工作成敗很難說。況且不論中國的法律、觀念如何，就是在西方，他也沒聽說過這樣大規(guī)模的焚尸。當(dāng)時清朝是載灃攝國監(jiān)政，接到奏章后商議此事時，大臣們對焚尸一事莫衷一是，而載灃又模棱兩可。時間緊迫，只能夜訪攝政王府。大年三十到處喜氣洋洋，攝政王府的門房看有官員來，說什么也不肯通報。因為府里正在唱大戲，只能等到戲唱完了才能接見。施肇基被安置在清冷的客廳內(nèi)等候。大戲唱完后，載灃聽說施肇基還在客廳等著，非常感動，但聽說是為了焚尸一事就沉默了。焚燒上千具尸體，史無前例，無法批準(zhǔn)，載灃下不了決心。施肇基跪地哭諫，此事關(guān)乎江山社稷，如果鼠疫不能最終控制，愿由施某承擔(dān)責(zé)任。載灃考慮一會便說由外務(wù)部核準(zhǔn)吧，說完就要入內(nèi)。施肇基急得提高聲音說，外務(wù)部核準(zhǔn)，還是不能焚尸。因外務(wù)部無法調(diào)動官民，要是有不從者就無法焚尸，接著又說，此事必開風(fēng)氣之先。載灃看施肇基言辭懇切，擬旨準(zhǔn)奏。接到電報后，伍連德立即組織人力開始焚尸，整整燒了三天，兩千多具尸體化為灰燼，也撲滅了病源，取得防疫斗爭決定性的勝利。“蒼天在上，中國有救了”，在接到哈爾濱疫情得到初步控制的電報之后，施肇基由衷地發(fā)出了笑聲。

施肇基是哈市歷史上第一位留過洋的政府要員，以其專業(yè)、經(jīng)歷，對外斗沙俄、爭主權(quán)；以其智慧、能力，對內(nèi)戒貪腐、戰(zhàn)疫魔。雖身為清朝官員，但是愛國之情、報國之志永遠(yuǎn)是后人學(xué)習(xí)的榜樣。