大部制改革須跨越“帕金森定律”

精簡(jiǎn)部門的改革，如何避開(kāi)行政人員“膨脹—精簡(jiǎn)—再膨脹”的世界性行政機(jī)構(gòu)改革難題？改革后怎樣有效提高政府服務(wù)效率？權(quán)力該下放的下放，但如何預(yù)防獲得管理權(quán)力的行業(yè)協(xié)會(huì)等滋生新的官僚主義？這些問(wèn)題歸結(jié)為一句話，即大部制改革如何跨越“帕金森定律”？

在此，有兩個(gè)方面的問(wèn)題值得注意。首先是“改革方式”問(wèn)題。政府職能改革方案出臺(tái)后，應(yīng)有強(qiáng)有力的制度保障措施跟上，明確各個(gè)政府機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)界限、人員規(guī)模、經(jīng)費(fèi)預(yù)算，以法律形式加以固化，避免天然的擴(kuò)張沖動(dòng)。同時(shí)，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)實(shí)中的種種案例，查找政府職能的縫隙盲區(qū)，厘清社會(huì)管理的交叉點(diǎn)和重合點(diǎn)，提高對(duì)權(quán)力部門工作效率的監(jiān)管，保證各職能部門責(zé)任上的無(wú)縫融合。

其次是“改革執(zhí)行者”。機(jī)構(gòu)職能重新劃分帶來(lái)的陣痛，必然要平攤到改革者的肩上，砍掉自身多余的手，還給市場(chǎng)和社會(huì)，不僅需要政治智慧，更需要大局意識(shí)和自我割舍的犧牲精神。堅(jiān)定的改革執(zhí)行者既要破除陳規(guī)陋習(xí)的阻礙，又要解決自己思想意識(shí)深處舍與得的矛盾，同時(shí)還要擔(dān)當(dāng)歷史和社會(huì)賦予的責(zé)任，這樣的素質(zhì)關(guān)乎改革的成敗。

【武雪梅《光明日?qǐng)?bào)》2013-3-22】

“提低不限高”的收入改革意義何在

《深化收入分配制度改革若干意見(jiàn)》推出已經(jīng)接近兩個(gè)月，收入分配改革的推進(jìn)方式是“先易后難、逐步推進(jìn)”，比如在收入差距拉大的現(xiàn)實(shí)下，改革將優(yōu)先著手基層員工，而對(duì)于飽受詬病的央企高管收入則暫時(shí)擱置。

被擱置的，顯然不僅僅是央企高管的收入。國(guó)資委人士表示：“中石化、中石油都是世界500強(qiáng)企業(yè)，需要有更高端的人才?，F(xiàn)在，只有碩士和博士才能夠進(jìn)入央企，因此給這些人才更好的收入，是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為的?！卑凑者@個(gè)說(shuō)法，不僅是央企中的高管，還有中層管理者，都可能將繼續(xù)拿著目前數(shù)倍甚至數(shù)十倍于基層員工的收入。

收入分配改革的根本目的在于縮小收入差距，而收入差距不僅體現(xiàn)在地域差距、行業(yè)差距，對(duì)每個(gè)勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)更為感同身受的就是企業(yè)內(nèi)部高管與基層員工的差距。如果只“提低”而不“限高”，于縮小收入差距而言根本聊勝于無(wú)。這樣的收入分配改革，無(wú)疑是打了大大的折扣。

盡管收入分配改革方案充滿爭(zhēng)議，但“提低、控高、擴(kuò)中”這條主線始終未曾動(dòng)搖。表面看，這只是改革路徑之爭(zhēng)，其實(shí)質(zhì)卻是改革的主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)?！疤岬筒幌薷摺本褪遣挥|及既得利益階層前提下的一種改革，然而，改革的本意就是利益調(diào)整，不“損有余”，何以“補(bǔ)不足”？這充分表明，當(dāng)下的收入分配改革方案，既得利益階層占據(jù)了太大的話語(yǔ)權(quán)。這種傾向，無(wú)疑值得警惕。

【吳龍貴《燕趙晚報(bào)》2013-4-1】

災(zāi)難面前“滾”字

在蘆山地震發(fā)生后的第一時(shí)間，中國(guó)紅十字會(huì)就在其微博發(fā)布了賑災(zāi)信息，但微博網(wǎng)民對(duì)此并不買賬，內(nèi)容為“滾”的回復(fù)占據(jù)屏幕。對(duì)此，紅十字會(huì)表示已經(jīng)了解，并決定接受紅十字會(huì)社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)的意見(jiàn)，“埋頭苦干”。

從一些網(wǎng)民純樸的情感角度，對(duì)中國(guó)紅會(huì)賑災(zāi)信息發(fā)布之后喊出“滾”的回復(fù)，并非完全不可理解。一者，中國(guó)紅十字會(huì)的形象并未完全改觀，郭美美等一系列事件的影響還沒(méi)有消除；二者，在已有不信任因素之下，加上紅會(huì)一直以來(lái)的“不透明”做派，部分網(wǎng)民難免產(chǎn)生懷疑。

實(shí)事求是地說(shuō)，無(wú)論是基于國(guó)內(nèi)慈善的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，還是目前迫在眉睫的抗震救災(zāi)，都應(yīng)該同心協(xié)力、減少內(nèi)耗，即使過(guò)去有些隔閡和猜疑，也應(yīng)該從大局出發(fā)“冰釋前嫌”?？拐鹁葹?zāi)，需要發(fā)動(dòng)一切可以發(fā)動(dòng)的力量，整合一切可以利用的資源，將“溫暖”和“關(guān)心”真正送到受災(zāi)一線，離不開(kāi)紅十字會(huì)這樣的組織，更離不開(kāi)全國(guó)公眾和廣大網(wǎng)民們對(duì)這類慈善組織的真心支持?！昂蛣t多贏”，是一個(gè)淺顯的道理。

從中國(guó)紅會(huì)的角度，應(yīng)該將網(wǎng)民們跟帖回復(fù)的“滾”字當(dāng)成警醒和鞭策?！罢f(shuō)破嗓子，不如干出樣子”，是理性的也是認(rèn)識(shí)到了工作差距的證明。但愿，紅會(huì)能夠真正把握這次“重塑形象”的賑災(zāi)機(jī)遇，公眾也期待紅會(huì)能夠在此次賑災(zāi)中發(fā)揮重用作用并完成“漂亮轉(zhuǎn)身”。

【畢曉哲《沈陽(yáng)日?qǐng)?bào)》2013-4-22】

望輿論之火令鳳凰涅槃重生

鳳凰古城收費(fèi)事件一波未平，一波又起。在經(jīng)歷宣布進(jìn)城“一票制”收費(fèi)148元引起輿論強(qiáng)烈反彈，收費(fèi)第二天遭遇店鋪商家抗議之后，如今，作為主導(dǎo)收費(fèi)的企業(yè)方、鳳凰古城文化旅游投資股份有限公司董事長(zhǎng)葉文智在接受媒體采訪時(shí)又出驚人之語(yǔ)：他說(shuō)，“我們錯(cuò)就錯(cuò)在一開(kāi)始沒(méi)收費(fèi)”。

一個(gè)眼里只有錢的景點(diǎn)是冰冷的，是不會(huì)受人歡迎的。據(jù)聞，不久前在鳳凰古城土生土長(zhǎng)的一個(gè)小伙子帶外地女友回家，都被迫使買門票，這不僅傷了游客的心，也必然令當(dāng)?shù)孛癖姴粷M。當(dāng)?shù)厣碳揖奂棺h，其實(shí)已經(jīng)昭示了民意，而最近網(wǎng)上正在進(jìn)行的“用腳投票，抵制五一鳳凰游”的活動(dòng)，更是用行動(dòng)對(duì)當(dāng)?shù)丶惫呐e措提出了最嚴(yán)厲的警告——資源玩家，應(yīng)該住手了！

對(duì)于一個(gè)喜愛(ài)鳳凰的人來(lái)說(shuō)，我真心希望當(dāng)?shù)卣茏鹬孛褚?，盡早調(diào)整景區(qū)管理思路，別著了資源玩家的道兒。如此，古城鳳凰才可能涅槃重生，重新贏得天下游客的向往之心。

【萬(wàn)曉娟《長(zhǎng)沙晚報(bào)》2013-4-17】

朝鮮半島“狼來(lái)了”沒(méi)有

半島局勢(shì)尚未到一觸即發(fā)的地步。但考慮到南北軍事對(duì)峙的特殊狀況，雙方擦槍走火進(jìn)而引發(fā)沖突的可能依然存在。在半島問(wèn)題上，“狼來(lái)了”喊多了，只會(huì)導(dǎo)致緊張局勢(shì)輪番升級(jí)，這對(duì)誰(shuí)都沒(méi)有好處。

這種緊張局勢(shì)將向何處發(fā)展？輪番升級(jí)導(dǎo)致一發(fā)不可收拾，還是黎明前的黑暗？種種跡象表明，朝鮮半島并沒(méi)有走到戰(zhàn)爭(zhēng)的邊緣。

第一，朝鮮仍停留在對(duì)韓美口頭威脅和警告以及備戰(zhàn)姿態(tài)上，意在顯示捍衛(wèi)自身安全的決心和意志，凝聚國(guó)內(nèi)民心，同時(shí)制造緊張氣氛，向美韓施壓，但并非要主動(dòng)挑起大規(guī)模沖突。

第二，朝鮮仍寄希望于有朝一日恢復(fù)同美國(guó)的直接對(duì)話，并未在涉美問(wèn)題上把事做絕，而是在對(duì)美示強(qiáng)的同時(shí)又示好。

第三，朝鮮仍為開(kāi)啟同韓國(guó)新政府交流留有余地。

第四，美韓目前仍無(wú)意主動(dòng)武力進(jìn)犯朝鮮。

總體看，半島局勢(shì)尚未到一觸即發(fā)的地步。但考慮到南北軍事對(duì)峙的特殊狀況，雙方擦槍走火進(jìn)而引發(fā)沖突的可能依然存在。在半島問(wèn)題上，“狼來(lái)了”喊多了，只會(huì)導(dǎo)致緊張局勢(shì)輪番升級(jí)，這對(duì)誰(shuí)都沒(méi)有好處。

【賈秀東《京華時(shí)報(bào)》2013-3-27】

歐盟邁出銀行聯(lián)盟第一步

對(duì)于歐洲銀行聯(lián)盟而言，單一監(jiān)管機(jī)制的建立，意味著歐元區(qū)各成員國(guó)部分監(jiān)管權(quán)力向歐盟層面讓渡，這就需要建立相應(yīng)的利益補(bǔ)償機(jī)制。為此，歐盟正緊鑼密鼓地準(zhǔn)備相應(yīng)的匹配機(jī)制，采取了先分散、后集中的推進(jìn)戰(zhàn)略：首先是推動(dòng)個(gè)別銀行穩(wěn)定支持機(jī)制的建設(shè)；其次是提出銀行解決清算和存款擔(dān)保計(jì)劃。擬創(chuàng)設(shè)的銀行解決清算基金將支持受困銀行維持主營(yíng)業(yè)務(wù)和覆蓋管理成本，幫助受困銀行走出困境；優(yōu)化后的存款擔(dān)保計(jì)劃，將協(xié)調(diào)各成員國(guó)對(duì)受損儲(chǔ)戶的賠付標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化賠付流程，盡量防止擠兌事件發(fā)生。

然而，單一監(jiān)管機(jī)制在歐洲議會(huì)批準(zhǔn)通過(guò)，僅僅是完成了銀行聯(lián)盟建設(shè)的第一步，利益糾葛更加激烈的單一銀行穩(wěn)定支持機(jī)制尚未建立。

歐洲債務(wù)危機(jī)可謂頭緒繁雜，但歸根到底還是因銀行業(yè)危機(jī)而起。歐盟領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)此十分清楚。因此，盡管面臨諸多現(xiàn)實(shí)困難，但歐盟借危機(jī)推進(jìn)銀行聯(lián)盟建設(shè)的信心和決心一直沒(méi)有改變，向銀行聯(lián)盟前進(jìn)的方向也沒(méi)有改變，只是步伐相對(duì)緩慢。

【熊厚《人民日?qǐng)?bào)》2013-4-3】

“塞浦路斯危機(jī)”背后的大國(guó)角力

“塞浦路斯危機(jī)”終于有了初步救助方案，按歐元集團(tuán)的救助方案，塞浦路斯銀行將對(duì)大儲(chǔ)戶存款“剃頭”，把超過(guò)10萬(wàn)歐元賬戶中37.5%的存款用作銀行債務(wù)清償和重組，另外凍結(jié)這些賬戶22.5%的存款，以確保滿足救助方案中的籌款要求。

如果該救助協(xié)議最終實(shí)施，塞浦路斯銀行大客戶的損失高達(dá)六成。毫無(wú)疑問(wèn)，這一比例造成的損失是致命的。而塞浦路斯銀行最大的客戶是俄羅斯。很顯然，這個(gè)方案就是針對(duì)以俄羅斯為主的外國(guó)儲(chǔ)戶。如果細(xì)梳危機(jī)爆發(fā)的來(lái)龍去脈，不難發(fā)現(xiàn)，“塞浦路斯危機(jī)”幕后隱藏的是德俄之間的角力。

在救援時(shí)制定相當(dāng)苛刻的救助方案，德國(guó)既警告了“放松”過(guò)度的南歐國(guó)家，封住了國(guó)內(nèi)選民之口，暗中狠狠打擊了在塞浦路斯的俄羅斯寡頭們，可謂是“一石三鳥”。從這一方面看，塞浦路斯救助協(xié)議的達(dá)成，將不是整個(gè)事件的終點(diǎn)，只是某些利益相關(guān)國(guó)家暗戰(zhàn)的開(kāi)始。

【邢磊《廣州日?qǐng)?bào)》2013-4-1】