⊙趙 靜［鄭州升達(dá)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院文法系， 鄭州 451191］

中國傳統(tǒng)主流媒體一向依憑著國家的壟斷性“紅色”話語，長期以來理所當(dāng)然地占據(jù)著主導(dǎo)權(quán)，規(guī)導(dǎo)著社會(huì)的主流輿論與價(jià)值觀。政府始終掌控著媒介內(nèi)容的發(fā)布權(quán)、控制權(quán)，因而也壟斷著信息與語話和公眾的知情內(nèi)容，要社會(huì)知道什么或不知道什么，往往由主流媒介所控制。

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代不一樣了，網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造了一個(gè)完全開放的話語平臺(tái)，這個(gè)時(shí)代便成為一個(gè)民眾掌握傳播主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)的時(shí)代，由此也決定了媒體傳播不再是政府主導(dǎo)之下的線性模式，而變成了多中心、非線性模式。只有這樣的時(shí)代，傳播資源才真正握在每一個(gè)網(wǎng)絡(luò)參與者手里，他們本身業(yè)已成為媒體傳播的源頭與主體?；ヂ?lián)網(wǎng)不僅僅是一種互聯(lián)的現(xiàn)代技術(shù)，它正在以其與草根結(jié)盟的平等、互動(dòng)特性，潛移默化地改變著當(dāng)今中國的政治生態(tài)。切實(shí)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)民意的輿論監(jiān)督優(yōu)勢，將網(wǎng)絡(luò)民意落到實(shí)處，已成為促進(jìn)我國民主政治進(jìn)程的期望所在。

2008年6月20日，胡錦濤同志通過人民網(wǎng)與網(wǎng)民在線交流。問候網(wǎng)友，傾聽民意，指出互聯(lián)網(wǎng)是“做事情、做決策，了解民情、匯聚民智的一個(gè)重要渠道，政府非常關(guān)注網(wǎng)友們提出的一些建議、意見”。這是網(wǎng)絡(luò)民主的一個(gè)標(biāo)志性事件。從此以后，從中央到地方，從黨政單位到各級領(lǐng)導(dǎo)干部，學(xué)網(wǎng)、用網(wǎng)成為潮流，網(wǎng)上問政，傾聽民意，已經(jīng)成為各級執(zhí)政者不可或缺的工作內(nèi)容。通過網(wǎng)絡(luò)公開與網(wǎng)民交流，既以公開消弭了流言，也以對話加深了理解，為執(zhí)政者與民眾網(wǎng)上溝通樹立了典范。政聲民意在網(wǎng)上激蕩，網(wǎng)絡(luò)日益成為執(zhí)政者與民眾真誠互動(dòng)的言論場，成為中國政治文明與法治建設(shè)進(jìn)步的助推器。

一、網(wǎng)絡(luò)民意的廣泛互動(dòng)有效拓展了輿論主體的范圍

互聯(lián)網(wǎng)為所有人創(chuàng)造了一個(gè)言論自由的平臺(tái)，話語權(quán)不再專屬于政府，人人都可以獨(dú)立思考，通過寫作和探索，發(fā)表自己的想法和意見。社會(huì)各階層、各行業(yè)能夠從不同的角度和立場出發(fā)，通過發(fā)表多元化的意見和評論，在不斷反饋和修正中形成不同的輿論中心，最終形成廣泛的、代表主流民意的網(wǎng)絡(luò)輿論。與傳統(tǒng)媒體線性的單向傳播、受眾的被動(dòng)選擇相比，網(wǎng)絡(luò)空間的開放性和網(wǎng)絡(luò)傳播的“平民化”，使傳播者角色定位由“把關(guān)人”轉(zhuǎn)為資訊提供者，受眾享有前所未有的參與度，成為媒體的一部分。這種雙向的交互特征能夠極大地保證輿論監(jiān)督的民意特征。特別是近幾年來，利用網(wǎng)絡(luò)的便捷，越來越多的人開始主動(dòng)、有效地參與到輿論監(jiān)督進(jìn)程中來。

2013年1月17日，陜西神木“房姐”帖子網(wǎng)上熱傳，稱神木縣農(nóng)村商業(yè)銀行副行長龔愛愛在北京有二十多套房產(chǎn)，總價(jià)值近十億元。針對此事件的討論迅速在各網(wǎng)站的論壇里展開，網(wǎng)友普遍對龔愛愛的巨額財(cái)產(chǎn)來源表示強(qiáng)烈質(zhì)疑，并由此引發(fā)呼吁政府有關(guān)部門深入調(diào)查的普遍民意。伴隨各媒體記者調(diào)查的報(bào)道持續(xù)刊發(fā)，網(wǎng)友們紛紛在各大門戶網(wǎng)站的新聞報(bào)道中跟帖評論，不少網(wǎng)民還通過論壇、博客、微博來參與到事件調(diào)查進(jìn)展情況的傳播中。各方面的評論、反饋、辯解及信息都在網(wǎng)絡(luò)這個(gè)“觀點(diǎn)的自由市場”上展開溝通交流，網(wǎng)絡(luò)民意在眾多網(wǎng)民的積極主動(dòng)參與下持續(xù)發(fā)酵，追問真相的執(zhí)著最終將涉嫌違紀(jì)的一系列嫌疑人送上審判席。

以2010年新浪網(wǎng)策劃報(bào)道的“躲貓貓”事件專題為例，截止到2010年3月8日，在“你如何看待‘躲貓貓’事件”的在線調(diào)查中，58606名網(wǎng)民參與投票，其中有86%的網(wǎng)民認(rèn)為“‘躲貓貓’致死的解釋不可思議，肯定是謊言”，而只有不到2%的網(wǎng)民選擇“躲貓貓應(yīng)該是真相”。不僅如此，新浪網(wǎng)“躲貓貓”專題的網(wǎng)友精彩評論欄目中，已有網(wǎng)民留言106890條，其中大部分留言是對于這起事件的責(zé)問。這一具有代表性的投票結(jié)果很大程度上是廣大網(wǎng)民的輿論所向，因而檢察機(jī)關(guān)的有效介入調(diào)查也成為民心所向。

二、網(wǎng)絡(luò)信息的海量匯總即時(shí)實(shí)現(xiàn)了輿論內(nèi)容的整合

傳統(tǒng)媒體的信息量要受到版面空間、節(jié)目時(shí)間等方面限制，而網(wǎng)絡(luò)在這方面的限制就大大減少了。通過超文本鏈接，一個(gè)巨大的信息數(shù)據(jù)庫即可呈現(xiàn)在網(wǎng)上。一方面，互聯(lián)網(wǎng)具有的多媒體優(yōu)勢使它能夠通過文字、聲音和圖像多種方式傳播信息，極大地滿足受眾的需求；另一方面，網(wǎng)絡(luò)信息更新速度極快。

網(wǎng)絡(luò)媒體能夠?yàn)槭鼙娞峁┬侣勈录暾南盗袌?bào)道，事件的最新進(jìn)展、各方質(zhì)疑、視頻報(bào)道、博友關(guān)注、專題圖集、網(wǎng)友評論、論壇關(guān)注等等，在第一時(shí)間全方位地再現(xiàn)了整個(gè)事件進(jìn)展的過程，受眾能通過這樣的報(bào)道群充分了解事實(shí)真相，提高輿論監(jiān)督的質(zhì)量。網(wǎng)絡(luò)的這種資源整合功能促進(jìn)了整個(gè)監(jiān)督過程的透明化和及時(shí)性，較大程度地實(shí)現(xiàn)了公眾輿論監(jiān)督的自由與平等。

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的“快”，所指有兩層含義，第一層是指網(wǎng)絡(luò)傳遞信息的速度快；第二層則指網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的敏銳性。網(wǎng)絡(luò)信息的傳播無須像傳統(tǒng)媒體那樣進(jìn)行嚴(yán)格的審核和把關(guān)，公眾往往能在第一時(shí)間把握新聞?dòng)|覺，果敢地在網(wǎng)上用更快的速度表達(dá)他們所想要表達(dá)的意見，網(wǎng)絡(luò)巨大的信息存貯和轉(zhuǎn)運(yùn)能力得到了充分的發(fā)揮，傳統(tǒng)媒體望塵莫及，它折射出來的是網(wǎng)絡(luò)在輿論監(jiān)督中日益凸顯的地位和優(yōu)勢。

從2010年起，參加“兩會(huì)”的一些代表、委員和一些傳統(tǒng)媒體，都開通了微博，利用這種新的方式了解民意民情，征求大家今年關(guān)心的熱點(diǎn)問題。網(wǎng)友紛紛留言，就最關(guān)心的教育改革，其次是就業(yè)、醫(yī)保、反腐等問題發(fā)表評論，熱情建言，這不僅拉近了兩會(huì)與網(wǎng)民的距離，也有助于實(shí)現(xiàn)最大范圍征求民意，更有助于建立執(zhí)政者與普通網(wǎng)民連接溝通的“快速路”，增強(qiáng)國民參政議政的積極性，推動(dòng)社會(huì)問題的解決。

三、冷靜認(rèn)識(shí)“網(wǎng)絡(luò)民意”的局限性

洶涌的網(wǎng)絡(luò)民意勢不可擋。在新疆智障工、“日記門”局長、重慶最牛釘子戶、山西黑磚窯、廈門PX項(xiàng)目緩建、“表哥”被揭、“房姐”被捕等事件中，草根的力量通過網(wǎng)絡(luò)無限放大，直至勝利。于是，官方主動(dòng)向網(wǎng)絡(luò)靠攏，越來越多的官員成為“網(wǎng)絡(luò)紅人”；網(wǎng)民紛紛叫好，沉浸在網(wǎng)絡(luò)民主的喝彩聲中。

但“網(wǎng)意”多大程度上代表了民意，網(wǎng)絡(luò)上匯集而成的草根力量多大程度上代表了真實(shí)的網(wǎng)意，需要我們“火眼金睛”去識(shí)別。

（一）網(wǎng)民身份魚目混雜導(dǎo)致意見失真

網(wǎng)絡(luò)中的意見發(fā)表者具有匿名性和混雜性的特點(diǎn)，可匿名發(fā)布言論的“自由”帶給網(wǎng)民一種“責(zé)任逃離”的僥幸心理。同時(shí)，信息傳播過程中“把關(guān)”環(huán)節(jié)不嚴(yán)格，論壇、博客中的不少言論成為“個(gè)人化”、宣泄性的信息。這都使得網(wǎng)絡(luò)媒體所傳播的信息魚目混雜，普遍缺乏權(quán)威性與可信度。

再者，“網(wǎng)民”這一群體不乏一些是因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)中無法找到更正式、更嚴(yán)肅的意見表達(dá)途徑，如參政議政甚至進(jìn)行決策，或在官方報(bào)刊上發(fā)表觀點(diǎn)，所以才更多地在網(wǎng)絡(luò)上對時(shí)事、對社會(huì)熱點(diǎn)發(fā)表看法。同時(shí)，這些人多數(shù)呈現(xiàn)為較年輕、有文化、善思考、喜表現(xiàn)，并熱衷于“指點(diǎn)江山，激揚(yáng)文字”的個(gè)性化群體，因此，網(wǎng)絡(luò)意見多數(shù)只能代表喜歡上網(wǎng)、喜歡在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表言論這一特定群體的觀點(diǎn)。一方面，他們是未來的社會(huì)中堅(jiān)力量，但是，由于期望與現(xiàn)實(shí)的差距，他們更容易成為憤青，觀點(diǎn)表現(xiàn)更隨意，更情緒化，網(wǎng)上言論可能只具有一種“片面的深刻”。

（二）不良網(wǎng)絡(luò)公關(guān)行為導(dǎo)致“偽民意”泛濫

2010年6月7日至9日，《人民日報(bào)》派出多路記者，連發(fā)三篇深度調(diào)查報(bào)道《誰在左右公眾的眼球·網(wǎng)絡(luò)推手大起底》。文中披露，“水軍”是當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中公開的秘密?！鞍l(fā)帖公司像包工隊(duì)，包工頭等于水軍頭，接單分發(fā)，賺差價(jià)?！币幻l(fā)帖公司內(nèi)部人士在接受《人民日報(bào)》采訪時(shí)稱，“手中沒有幾千水軍，你都不好意思做這一行”。行內(nèi)人士透露，“網(wǎng)絡(luò)推手”有專職和兼職之分。他們每炒作一個(gè)負(fù)面熱點(diǎn)事件，需要成百上千的帖文同時(shí)出現(xiàn)在各大論壇。只有形成發(fā)帖的集群效應(yīng)，才能轟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而吸引普通網(wǎng)友不自覺地介入到已經(jīng)策劃好的炒作方向之中。而這些為了形成發(fā)帖的集群效應(yīng)，受雇于網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公司，為他人發(fā)帖回帖造勢的網(wǎng)絡(luò)人員稱之為“網(wǎng)絡(luò)水軍”“網(wǎng)絡(luò)推手”。

《人民日報(bào)》文章中說：“當(dāng)前，一股低俗炒作之風(fēng)，正變成一種‘流行文化生態(tài)’，走上社會(huì)公共話題的前臺(tái)。”這種低俗炒作分為三步走：第一步，網(wǎng)上發(fā)帖，引發(fā)爭議；第二步，媒體跟進(jìn)，跟風(fēng)報(bào)道；第三步，發(fā)現(xiàn)價(jià)值，投放廣告。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，不規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)炒作極大干擾了正常的網(wǎng)絡(luò)秩序。

如果說“水軍”是網(wǎng)上傳播炒作的有償勞動(dòng)者，那么很多網(wǎng)友在不知不覺中，稀里糊涂地被“拉下水”成為“免費(fèi)水軍”。

由于現(xiàn)階段缺乏相關(guān)的政策，“網(wǎng)絡(luò)灌水”和“網(wǎng)絡(luò)炒作”行為無法進(jìn)行有效規(guī)范，再加上網(wǎng)民專業(yè)素質(zhì)與文化水平等方面的制約，網(wǎng)民們必須要提高警惕，在不能辨真?zhèn)蔚那闆r下，不傳播、不跟風(fēng)，以免莫名其妙地成為網(wǎng)絡(luò)推手的棋子。

近日《人民日報(bào)》又發(fā)表文章，提醒廣大網(wǎng)民當(dāng)心“民意病毒”?！懊褚獠《尽敝傅氖鞘芄陀凇懊褚庵圃煺摺钡木W(wǎng)絡(luò)推手、網(wǎng)絡(luò)水軍通過發(fā)帖、散布謠言，成功制造“民意”，使一些社會(huì)矛盾問題面臨被激化或放大的危險(xiǎn)。網(wǎng)絡(luò)操控不僅危害了互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展并可能會(huì)影響公眾情緒、誤導(dǎo)民意，而且可能會(huì)激化或放大社會(huì)矛盾，給社會(huì)穩(wěn)定帶來極為不利的影響。

（三）網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督缺乏有效的法律保護(hù)

輿論監(jiān)督的職責(zé)是要對一切有關(guān)公共利益的事務(wù)，尤其是國家機(jī)關(guān)的事務(wù)進(jìn)行揭露、批評、監(jiān)督，同樣也包括對司法活動(dòng)的監(jiān)督。因而在對“躲貓貓”事件調(diào)查中，網(wǎng)民調(diào)查團(tuán)的成立有它存在的價(jià)值。云南省政府引入民間代表來加強(qiáng)對于案件調(diào)查的社會(huì)監(jiān)督，期望讓公眾能夠更加接近事件的真相，其中所體現(xiàn)了對于網(wǎng)絡(luò)輿論的重視以及建設(shè)陽光政府的努力。

然而輿論在行使其監(jiān)督職能時(shí)，主要是通過間接手段來達(dá)到目的，網(wǎng)絡(luò)輿論不能超越自己的“活動(dòng)”范圍，否則，就可能超出監(jiān)督的范圍而變成一種越權(quán)行為。輿論監(jiān)督可以促進(jìn)民主、法制建設(shè)，但無法代替職能部門和行政部門的工作。

還有一點(diǎn)要談到的是，“博主”與新聞專業(yè)記者在法律范圍內(nèi)的所屬權(quán)限是有著本質(zhì)的差別的。不少法律和行政規(guī)章均對主流媒體的輿論監(jiān)督權(quán)力作了明確規(guī)定，新聞專業(yè)記者的采訪權(quán)和輿論監(jiān)督權(quán)是在憲法和其他法律法規(guī)中有明確規(guī)定的一項(xiàng)法定的權(quán)力，這種權(quán)力表現(xiàn)為在新聞事件中的“采訪權(quán)”和“報(bào)道權(quán)”。 網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督既沒有相關(guān)法律的認(rèn)可，也沒有相關(guān)部門的授權(quán)，更沒有什么組織團(tuán)體的支持，因此在前進(jìn)的路上困難重重?！安┲鳌备旧暇褪且话闵鐣?huì)公眾，在不具備正式新聞從業(yè)者資格的情況下，其采訪活動(dòng)和調(diào)查活動(dòng)并不在法律保護(hù)之內(nèi)，也就是說當(dāng)事者在面對這些網(wǎng)民調(diào)查團(tuán)的時(shí)候，可以借口不接受采訪調(diào)查，或者借故推脫怠慢。

目前網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的地位非常尷尬。在“躲貓貓”案件中，網(wǎng)民調(diào)查團(tuán)顯然不具備法律意義上的深入調(diào)查的資格。盡管推出網(wǎng)民調(diào)查團(tuán)促動(dòng)民間自發(fā)監(jiān)督力量的初衷良好，但這種調(diào)查卻于法無據(jù)，由其作出調(diào)查結(jié)果無論真實(shí)與否，也不具有法律上的效力。所以，當(dāng)調(diào)查團(tuán)網(wǎng)民披露難以接觸到核心信息的時(shí)候，這種民間的調(diào)查其實(shí)就已經(jīng)受到“合法化的障礙”了。

借助互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)民意表達(dá)的快速通道，廣大網(wǎng)民關(guān)注公共事務(wù)、加強(qiáng)政治參與，表達(dá)意見、維護(hù)權(quán)利的途徑更為通暢。然而，廣大網(wǎng)民在越來越享受“在線生活”的同時(shí)，也不時(shí)遭遇意想不到的誤導(dǎo)甚至傷害。

有人說“屁股決定腦袋”的認(rèn)知模式在網(wǎng)上言論中表現(xiàn)得最為明顯。云南省委宣傳部組織八位網(wǎng)友組成“躲貓貓”事件網(wǎng)民調(diào)查委員會(huì)，雖開創(chuàng)了全國首例，但調(diào)查并沒有觸碰到案件真相，身為資深網(wǎng)友的他們就遭受網(wǎng)絡(luò)人肉搜索和網(wǎng)友謾罵。在天涯論壇上，網(wǎng)友啟動(dòng)了對調(diào)委會(huì)成員的人肉搜索：主任“風(fēng)之末端”，副主任“邊民”，委員“溫星”和“能石匠”的身份被曝光，他們多是媒體記者和網(wǎng)站版主。網(wǎng)民謾罵他們?yōu)椤绑w制內(nèi)”的人物，是組織此事的云南省政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人找的“網(wǎng)托”。某門戶網(wǎng)站的一份調(diào)查也顯示：超過半數(shù)的網(wǎng)民認(rèn)為調(diào)查有“作秀之嫌”。在網(wǎng)絡(luò)這種“個(gè)人化”媒體中，網(wǎng)民們以個(gè)體思維去揣測他人，從個(gè)人立場出發(fā)對他人行為發(fā)表意見，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)中的道德標(biāo)準(zhǔn)難以維持。

從之前的分析我們不難看出，這次網(wǎng)民調(diào)查團(tuán)的失敗主要原因在于網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與司法權(quán)有所沖突，網(wǎng)民對于網(wǎng)民調(diào)查團(tuán)的人肉搜索和謾罵是對他們名譽(yù)權(quán)的侵犯，網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)論壇中經(jīng)常表現(xiàn)為非理性沖動(dòng)和發(fā)表不負(fù)責(zé)任的言辭，這種非理性的做法正是我國網(wǎng)絡(luò)空間的不成熟。在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督缺乏相關(guān)立法保障的現(xiàn)實(shí)狀況下，不管網(wǎng)民調(diào)查團(tuán)是否參與，都無法回避與司法權(quán)之間到底應(yīng)該如何達(dá)到平衡的問題，網(wǎng)絡(luò)輿論目前最大的功能在于其輿論壓力的作用，而非直接監(jiān)督、調(diào)查真相的作用。對網(wǎng)絡(luò)輿論自身的監(jiān)督始終是個(gè)瓶頸，很多人發(fā)表一些不負(fù)責(zé)任的言論，形成誤導(dǎo)，煽動(dòng)大眾情緒，對這些現(xiàn)象務(wù)必要保持警惕。在進(jìn)行輿論引導(dǎo)時(shí)，網(wǎng)絡(luò)民意可以作為重要的參考指標(biāo)，但不能作為唯一的決定性因素來設(shè)定引導(dǎo)方向。

在社會(huì)公共事件中，及時(shí)、客觀、開放、透明的信息公開和報(bào)道，才能最大限度消除危機(jī)所帶來的負(fù)面影響，促進(jìn)事件朝良性方向發(fā)展；而對信息進(jìn)行隱瞞或遲緩公布，造成虛假信息的流行，容易導(dǎo)致輿論危機(jī)的形成，不利于社會(huì)穩(wěn)定，而且也將損害政府的形象和公信力，產(chǎn)生輿論危機(jī)。僅從操作層面看，以控制紙媒的思維過濾網(wǎng)絡(luò)媒體，是完全行不通甚至是異想天開的，任何行政之手都無法遮蔽互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的自由空間。中國社科院社會(huì)學(xué)研究所發(fā)布的2010年社會(huì)藍(lán)皮書中的《2009年中國互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報(bào)告》指出，2009年影響力較大的社會(huì)熱點(diǎn)事件，有30%是由網(wǎng)絡(luò)爆料而引發(fā)公眾關(guān)注的，尤其是手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)，使得網(wǎng)絡(luò)輿論尤具影響力。

不過，科學(xué)認(rèn)識(shí)和理性對待網(wǎng)絡(luò)民意至關(guān)重要，正如《2010年中國公民的網(wǎng)絡(luò)表達(dá)與公共管理分析研究報(bào)告》指出的：“網(wǎng)絡(luò)民意是現(xiàn)實(shí)中的民意在網(wǎng)絡(luò)上的延伸，這一認(rèn)識(shí)對我國公共管理和民主法治建設(shè)至關(guān)重要……目前國內(nèi)一些公共事件解決過程中，已經(jīng)形成了一種新的‘議程設(shè)置’模式，即網(wǎng)絡(luò)提出議題——傳統(tǒng)媒體關(guān)注——全社會(huì)參與——政府行為的模式。互聯(lián)網(wǎng)對中國公民政治參與的影響，對于完善政府公共管理，規(guī)范和引導(dǎo)當(dāng)代中國公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)中國公民政治參與的有序化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義?！?/p>