王如松

解放思想、解放生產(chǎn)力、解放社會(huì)活力，破除體制機(jī)制弊端，深化六個(gè)領(lǐng)域的體制改革，是《十八屆三中全會(huì)決定》的精髓。天藍(lán)地綠、山清水秀、生態(tài)健康、社會(huì)和諧是新時(shí)期中國(guó)人民夢(mèng)寐以求的生態(tài)美夢(mèng)?！熬o緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局”畫(huà)出了新時(shí)期國(guó)家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的藍(lán)圖。

深化體制機(jī)制改革推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

生態(tài)文明是人類(lèi)生產(chǎn)、生活活動(dòng)與自然生態(tài)系統(tǒng)關(guān)系的一種素質(zhì)和行為，包括認(rèn)知文明、體制文明、物態(tài)文明和心態(tài)文明?！妒藢萌腥珪?huì)決定》聚焦的核心是體制文明，通過(guò)深化改革，用機(jī)制激勵(lì)活力、用制度保護(hù)環(huán)境，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

人類(lèi)社會(huì)是一類(lèi)社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，其生存與發(fā)展靠四種力量支撐：內(nèi)稟生長(zhǎng)活力、資源承載能力、環(huán)境應(yīng)變彈力和體制整合協(xié)力。社會(huì)發(fā)展需要將自然、資金、權(quán)法、精神的動(dòng)力學(xué)機(jī)制融合在一起，順之以道、衡之以利、規(guī)之以制、和之以心，這就是中國(guó)力量。把生態(tài)文明融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和環(huán)境管理中去，需要這幾股力量的合力，而不是相互抵消的分力。深化生態(tài)文明建設(shè)的機(jī)制體制改革，是要凝聚中國(guó)力量，推進(jìn)五位一體的制度建設(shè)。

生態(tài)學(xué)的基本規(guī)律是物競(jìng)天擇、道法自然、事共人和、心隨文化。將其用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治文化發(fā)展，其控制論機(jī)理有四條，可以用拓、適、饋、整四個(gè)字來(lái)概括：一是“拓”，開(kāi)拓的拓，每一種生物，每一個(gè)生命有機(jī)體都有其內(nèi)稟生長(zhǎng)力，都能千方百計(jì)拓展生態(tài)位，獲取更多的資源和更適宜的環(huán)境，為其生存、發(fā)展、繁衍和安全服務(wù)；二是“適”，適應(yīng)的適，具有強(qiáng)的順應(yīng)環(huán)境變化的生存發(fā)展機(jī)制和變異能力，既能不失時(shí)機(jī)地抓住一切發(fā)展機(jī)會(huì)，高效利用一切可以利用的資源，又能根據(jù)環(huán)境變化，通過(guò)多樣化和靈活的結(jié)構(gòu)調(diào)整和功能轉(zhuǎn)型調(diào)整自己的生態(tài)位，創(chuàng)造有利其發(fā)展的生存環(huán)境；三是“饋”，反饋的饋，包括物質(zhì)循環(huán)和信息反饋，物質(zhì)通過(guò)生產(chǎn)者、消費(fèi)者和分解者最后回到大自然中去，使世間一切資源都能物盡其用、一切生物都能占據(jù)一定的生態(tài)位，任何生物的行為通過(guò)生態(tài)鏈網(wǎng)形成信息鏈，層級(jí)傳遞，最后反饋到它本身，進(jìn)一步促進(jìn)或者抑制其行為，實(shí)現(xiàn)一種螺旋式的系統(tǒng)進(jìn)化；四是“整”，整合的整，生命—環(huán)境系統(tǒng)遵循特有的整合機(jī)制和進(jìn)化規(guī)律，具有自組織、自適應(yīng)、自調(diào)節(jié)的協(xié)同進(jìn)化功能，能扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)發(fā)展中條塊分割、學(xué)科分離、技術(shù)單干、行為割據(jù)的還原論趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)景觀整合性、代謝閉合性、反饋靈敏性、技術(shù)交叉性、體制綜合性和時(shí)空連續(xù)性，營(yíng)建一種多樣性高、適應(yīng)性強(qiáng)、生命力活、能自我調(diào)節(jié)的生態(tài)關(guān)系。

用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，要推進(jìn)傳統(tǒng)環(huán)境管理體制從鏈到環(huán)、從樹(shù)到網(wǎng)、從量到序、從優(yōu)到適、從形到神的演化，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度。

科學(xué)保護(hù)和建設(shè)生態(tài)空間

生態(tài)空間包括生物棲息、代謝的自然生態(tài)和人類(lèi)生產(chǎn)、生活的社會(huì)生態(tài)兩類(lèi)空間。任何一個(gè)人類(lèi)生產(chǎn)、生活空間也是有生物共存、具有一定生態(tài)服務(wù)功能的生物生態(tài)空間；任何一個(gè)自然生態(tài)空間都有為人類(lèi)生產(chǎn)與生活活動(dòng)提供服務(wù)的潛能。生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間是相互重疊、相生相克、相反相成的。我們?cè)谝婪ūＷo(hù)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間，維持自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)脆弱帶等結(jié)構(gòu)、功能與生態(tài)過(guò)程的同時(shí)，更要強(qiáng)化生產(chǎn)、生活空間的生態(tài)服務(wù)功能。比如去年以來(lái)徘徊我國(guó)華北和華東地區(qū)曠日持久的大氣灰霾，一個(gè)重要原因就是人類(lèi)生態(tài)空間（簡(jiǎn)稱紅脈）與退化的自然生態(tài)空間（簡(jiǎn)稱綠韻）耦合關(guān)系的失調(diào)（地表硬化、水體“綠化”、大氣霾化、生物退化、廢棄物滯留），而華南、西南地區(qū)特別是珠江三角洲地區(qū)雖然人類(lèi)活動(dòng)同樣密集，但其生態(tài)系統(tǒng)活力強(qiáng)壯，單位生態(tài)空間所提供的自然生態(tài)服務(wù)要比北方高，未形成持久的灰霾現(xiàn)象。因此，在管制好自然生態(tài)空間的同時(shí)，也要管制好人類(lèi)生態(tài)空間中綠韻與紅脈的耦合關(guān)系，搞好城鎮(zhèn)、工礦的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)服務(wù)功能管制。

城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施集成體系包括城市河流、湖泊、池塘、沼澤等濕地（簡(jiǎn)稱腎）的凈化與活化；城市自然、園林、道路植被，城市動(dòng)物、微生物及農(nóng)林業(yè)的多樣性、豐富度及均勻度（簡(jiǎn)稱肺）；山形、水系、路脈、風(fēng)道等水、氣、物、人流通、聚散脈道（簡(jiǎn)稱脈）； 城市地表、建筑物、構(gòu)筑物及道路、溝渠等工程的活性表面（簡(jiǎn)稱皮）；以及城市污染排放、處置口及其生態(tài)凈化、緩沖、循環(huán)、再生設(shè)施（簡(jiǎn)稱口）在生態(tài)系統(tǒng)尺度上的有機(jī)整合。應(yīng)建立和完善國(guó)家和地區(qū)生態(tài)資產(chǎn)和生態(tài)服務(wù)的管理機(jī)制和體制，對(duì)各級(jí)城市的水文、土壤、光熱環(huán)境、生物等生態(tài)資產(chǎn)及城市濕地（腎）、綠地（肺）、活性地表（皮）、污染物排放、緩沖、凈化、再生系統(tǒng)（口）以及山形水系和主要交通動(dòng)脈實(shí)施統(tǒng)一管理，把自然生態(tài)服務(wù)放在與社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)同等甚至更重要的地位來(lái)抓。

環(huán)境保育包括“保護(hù)”和“培育”、生態(tài)管理包括“管治”和“調(diào)理”，既有約束、禁止，又有孕育、發(fā)展。自然生態(tài)空間在保護(hù)的同時(shí)也要有生態(tài)服務(wù)功能的建設(shè)，為人類(lèi)提供生態(tài)福祉；而生產(chǎn)生活空間在發(fā)展的同時(shí)要特別注意其生態(tài)服務(wù)功能的培育。如果華北地區(qū)在自然生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的同時(shí)能將其密集的交通、能源、基礎(chǔ)工業(yè)、城鄉(xiāng)生活和基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行高強(qiáng)度的生態(tài)改造和修復(fù)，提高單位生態(tài)空間的自然生態(tài)服務(wù)能力，我們的灰霾現(xiàn)象會(huì)自然減輕。

各級(jí)城市新開(kāi)發(fā)的建設(shè)用地大多占用的是肥沃的農(nóng)田菜地，而建筑物的屋頂、工程設(shè)施及道路的表面卻是水泥柏油硬化的“荒蠻之地”，如何通過(guò)屋頂綠化、地表軟化、下沉式綠地、濕地生態(tài)工程等途徑修復(fù)被占土地原有的生態(tài)服務(wù)功能，以保障其生物質(zhì)生產(chǎn)、生態(tài)服務(wù)和原住民的生存權(quán)益等功能的正向進(jìn)化，是城市生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾獌?nèi)容。生態(tài)補(bǔ)償不僅要有區(qū)域間生態(tài)損益的異地補(bǔ)償，還需生態(tài)服務(wù)功能退化和占用的就地補(bǔ)償，包括對(duì)其水文循環(huán)、聲光熱和輻射環(huán)境、生物多樣性、土壤營(yíng)養(yǎng)物循環(huán)、水文循環(huán)、氣候調(diào)節(jié)、生物質(zhì)生產(chǎn)力、環(huán)境凈化功能退化的經(jīng)濟(jì)賠償、環(huán)境修復(fù)和生態(tài)建設(shè)，最終落實(shí)到受損生態(tài)系統(tǒng)本身的就地和即時(shí)修復(fù)、建設(shè)和管理。

科學(xué)辨識(shí)和管理生態(tài)紅線

劃定生態(tài)保護(hù)紅線是《決定》中改革生態(tài)文明體制的一項(xiàng)重要內(nèi)容。生態(tài)紅線的實(shí)質(zhì)是生態(tài)系統(tǒng)管理在空間、時(shí)間、數(shù)量、結(jié)構(gòu)、功序范疇的風(fēng)險(xiǎn)線。一是自然生態(tài)保護(hù)的空間紅線，給人類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)限定一定的空間范圍，將開(kāi)發(fā)活動(dòng)從自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)脆弱帶等急需保護(hù)的地帶分開(kāi)；二是自然資源利用的時(shí)間紅線，給人類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)限定一定的時(shí)間范圍，如禁漁、禁獵、禁牧、禁行以及封山育林等資源可持續(xù)利用紅線，給后代人留點(diǎn)儲(chǔ)備資源和生存空間；三是資源承載力與環(huán)境容量超載的閾值紅線，給人類(lèi)生態(tài)足跡限以一定的門(mén)檻，將環(huán)境崩潰和生態(tài)破壞勒韁于懸崖之邊；四是生態(tài)結(jié)構(gòu)耦合的中庸紅線，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展限定一定的穩(wěn)態(tài)機(jī)制，要將人類(lèi)開(kāi)發(fā)的節(jié)律調(diào)在生態(tài)適宜區(qū)，要處理好眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部和整體、保護(hù)與開(kāi)發(fā)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的矛盾關(guān)系，任何生態(tài)因子過(guò)多或過(guò)少、任何生態(tài)過(guò)程過(guò)激或過(guò)緩、任何生態(tài)結(jié)構(gòu)過(guò)單或過(guò)多、任何生態(tài)機(jī)制過(guò)強(qiáng)或過(guò)弱都是對(duì)系統(tǒng)有害的，要科學(xué)辨識(shí)、規(guī)劃、監(jiān)測(cè)、建設(shè)、修復(fù)和管理各類(lèi)人文生態(tài)關(guān)系；五是生態(tài)功能進(jìn)化的功序紅線，給生產(chǎn)與生活空間品質(zhì)限定一定的功能底線，使紅脈與綠韻有機(jī)融合，生態(tài)系統(tǒng)正向演化。

以上前三條是控制性約束紅線，后兩條是功能性誘導(dǎo)紅線。要逐漸把生態(tài)紅線管理從單一的空間或數(shù)量測(cè)度發(fā)展為系統(tǒng)的功序和過(guò)程測(cè)度，從自然生態(tài)空間的離散保護(hù)發(fā)展到社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—自然復(fù)合生態(tài)空間的整體涵養(yǎng)，從生態(tài)系統(tǒng)的形態(tài)保護(hù)到功能機(jī)制的生態(tài)活力培育，從條塊分割的部門(mén)管理到五位一體的生態(tài)文明誘導(dǎo)。

生態(tài)紅線管理的難點(diǎn)是人類(lèi)活動(dòng)密集的生產(chǎn)與生活空間。要通過(guò)觀念更新、體制革新、技術(shù)創(chuàng)新和文化維新以及五位一體的科學(xué)管理來(lái)規(guī)范和誘導(dǎo)城鄉(xiāng)生產(chǎn)和生活活動(dòng)。要引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，在政府和水、土、氣、生物、礦等生態(tài)資產(chǎn)使用和環(huán)境污染物排放單位中間孵化一層生態(tài)資產(chǎn)與生態(tài)服務(wù)管理產(chǎn)業(yè)，按生態(tài)功能分區(qū)負(fù)責(zé)業(yè)主所占用生態(tài)空間的結(jié)構(gòu)功能變化動(dòng)態(tài)的常規(guī)監(jiān)測(cè)、定期審計(jì)和綜合管理，將政府對(duì)環(huán)境和土地的行政管理從對(duì)污染排放和生態(tài)破壞的直接管理轉(zhuǎn)到對(duì)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量與生態(tài)品質(zhì)的間接管理；各企、事業(yè)單位對(duì)環(huán)境的占用、影響、破壞和建設(shè)行為，由各生態(tài)資產(chǎn)占用單位按其對(duì)生態(tài)資產(chǎn)、環(huán)境容量和生態(tài)服務(wù)的實(shí)際占用或增值程度繳納生態(tài)占用費(fèi)或獲取生態(tài)建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)；政府與生態(tài)物業(yè)管理企業(yè)簽訂生態(tài)管理合同，并從收繳的生態(tài)占用費(fèi)中支付其監(jiān)測(cè)、監(jiān)管和審計(jì)費(fèi)用，作為該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)基礎(chǔ)。

創(chuàng)新中國(guó)生態(tài)特色建設(shè)文明美麗中國(guó)

美麗中國(guó)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)，要從以礦物鏈為主的物態(tài)經(jīng)濟(jì)向生物鏈、礦物鏈、服務(wù)鏈、靜脈鏈和智慧鏈融合的生態(tài)鏈過(guò)渡。把第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)和生態(tài)資產(chǎn)管理產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)。未來(lái)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)， 其生產(chǎn)目的有三，一是有形和無(wú)形的物質(zhì)產(chǎn)品，二是圍繞產(chǎn)品提供的社會(huì)和自然生態(tài)服務(wù)，三是圍繞服務(wù)孕育的社會(huì)智慧，智慧是最高層次的產(chǎn)品。

美麗中國(guó)的空間格局要從過(guò)度密集的特大城市向適度分散的中小城鎮(zhèn)過(guò)度，生產(chǎn)工具要從單項(xiàng)技術(shù)上升為系統(tǒng)智慧，我們的生活導(dǎo)向要從富裕走向健康，信息反饋要從樹(shù)狀走向網(wǎng)絡(luò)，社會(huì)的訴求要從公平走向和諧。社會(huì)發(fā)展中要追求系統(tǒng)和諧而不是絕對(duì)公平，絕對(duì)公平在熱力學(xué)上是熵的最大化，結(jié)果導(dǎo)致系統(tǒng)的滅絕。美麗中國(guó)的美是系統(tǒng)生機(jī)的神態(tài)美，而不是簡(jiǎn)單的形態(tài)美。中國(guó)夢(mèng)的這種美質(zhì)要從生態(tài)哲學(xué)的視野、生態(tài)科學(xué)的原理，生態(tài)倫理的情懷和生態(tài)美學(xué)的方法去謀劃人和自然、社會(huì)、藝術(shù)的審美關(guān)系，構(gòu)建整體和諧美，協(xié)同進(jìn)化美，循環(huán)反饋美和自生剛?cè)崦?，這是內(nèi)在的美、生命的美、系統(tǒng)的美。

城鄉(xiāng)環(huán)境怎么才算美呢？最起碼要凈化，即干凈、安靜、衛(wèi)生、安全；要綠化，綠化不光是顏色綠、主要是結(jié)構(gòu)、功能、過(guò)程、機(jī)制的生命綠；美化即整體、協(xié)同、循環(huán)、自生的機(jī)制美；活化，即自然的活力，水一定要流動(dòng)，風(fēng)一定要暢通，土壤一定要肥沃，生物一定要多樣；進(jìn)化，即物態(tài)文化、心態(tài)文化、認(rèn)知文化、體制文化的傳承、創(chuàng)新與正向演化。

城市生態(tài)建設(shè)的首要任務(wù)是要保障居民有安全的食物、飲水、住房以及空氣。我們一些地方的城市改造和建設(shè)，倡導(dǎo)的是速度要快，樓要高，路要寬、廣場(chǎng)要大和奢侈的建筑。其實(shí)， 城市是一個(gè)藝術(shù)品，我們不能那么快、那么粗、那么奢侈、那么隨意。例如中德合作的揚(yáng)州生態(tài)城市規(guī)劃、建設(shè)與改造，就是遵循的細(xì)、和、慢、適、儉的生態(tài)原則，強(qiáng)調(diào)怎么和當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)結(jié)合，一個(gè)社區(qū)一個(gè)社區(qū)的改造，把社區(qū)內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施配套，文脈機(jī)理要保持，要當(dāng)?shù)鼐用裼谢罡桑泄ぷ骺勺?，城市生態(tài)品質(zhì)要改造，古城交通對(duì)外要暢達(dá)，內(nèi)部要幽靜，最后榮獲聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)勵(lì)，成為城市生態(tài)改造的一種典型。

城鄉(xiāng)一體化的一個(gè)重要瓶頸是要解決占用耕地及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題。最近我們正在和國(guó)外有關(guān)科研部門(mén)合作，建設(shè)一種具有城市基礎(chǔ)設(shè)施便利功能、就業(yè)機(jī)會(huì)良好、生態(tài)環(huán)境安全的新農(nóng)村，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)六個(gè)零：基本農(nóng)田零侵占、污染對(duì)外零排放、生態(tài)服務(wù)零退化、社會(huì)交通零擁堵、農(nóng)民民生零失業(yè)、環(huán)境健康零致病。建筑不是高樓大廈，而是三層的生產(chǎn)—生活—生態(tài)一體化的多功能庭院，中間一層是商住，地下一層是工業(yè)和倉(cāng)庫(kù)，頂上一層是溫室，發(fā)展大棚生態(tài)農(nóng)業(yè)，利用生活廢棄物種莊稼、種蔬菜，每家每戶有菜園、魚(yú)塘和屋頂溫室，實(shí)行規(guī)?；a(chǎn)和企業(yè)化管理，其生產(chǎn)力將高于大田作物50% 以上，所有的污水就地處理不外排，無(wú)水廁所但沒(méi)有臭味和感官問(wèn)題，糞尿是分離的，把它拎走回田就行了，生活用能全是太陽(yáng)能、沼氣能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉?。以城市帶農(nóng)村、工業(yè)帶農(nóng)業(yè)、公司帶農(nóng)戶、生態(tài)養(yǎng)農(nóng)田， 實(shí)現(xiàn)四農(nóng)問(wèn)題的現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)型。

自然是自由與必然的調(diào)和，是自然生態(tài)的綠韻與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的紅脈的螯合。生態(tài)的“生”字，由人加土構(gòu)成，是欣欣向榮，從土里面萌發(fā)出來(lái)的生命；繁體字的“態(tài)”是心加能，心代表人，是主觀，能源代表自然，是客觀，要在自然承載能力的范圍內(nèi)把心或人調(diào)動(dòng)起來(lái)。生態(tài)的生是開(kāi)拓競(jìng)生、整合共生、循環(huán)再生、適應(yīng)自生，態(tài)是物態(tài)諧和、事態(tài)祥和、生態(tài)平和、世態(tài)親和。生態(tài)文明就是物競(jìng)天擇、道法自然、事共人和、心隨文化。我們要把生態(tài)文明融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治文化建設(shè)里面去，以環(huán)境為體、經(jīng)濟(jì)為用、社會(huì)為本、政治為綱、文化為常，走天人合一的中國(guó)特色社會(huì)主義道路，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)高效、生活小康、生態(tài)中和的三生融一，推進(jìn)文明美麗中國(guó)的早日建成。

（作者：中國(guó)工程院院士，中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心城市與區(qū)域生態(tài)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室研究員）

責(zé)任編輯：沈 聰