胡 超，王新哲

(廣西民族大學 商學院，廣西 南寧 530006)

作為優(yōu)質(zhì)蛋白的重要來源，隨著人均收入水平的提高，水產(chǎn)品在人們?nèi)粘ＯM支出中的比重不斷上升。泰國地處亞熱帶地區(qū)，擁有2614公里的海岸線，大部分沿海地區(qū)潮間帶狹窄，潮上帶地勢平坦，適于建池從事水產(chǎn)養(yǎng)殖。泰國水產(chǎn)品在國際市場具有較強的競爭力，是其農(nóng)業(yè)出口的重要組成部分；水產(chǎn)養(yǎng)殖一直是泰國重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支柱。2010年泰國水產(chǎn)養(yǎng)殖達到129萬噸，占全球水產(chǎn)養(yǎng)殖總量的近2.41%，位居世界第6位，漁業(yè)出口71.3億美元，占全球漁業(yè)出口總額的5%。除卻得天獨厚的自然資源外，泰國水產(chǎn)品持續(xù)競爭力的獲得與其高效、健全、靈活的水產(chǎn)養(yǎng)殖法律法規(guī)體系提供的制度保障密不可分。在食品安全越來越為人們所關(guān)注，并成為決定食品競爭力關(guān)鍵因素的趨勢下，泰國從養(yǎng)殖到餐桌較為成熟的質(zhì)量安全管理體系對保障水產(chǎn)養(yǎng)殖持續(xù)競爭力發(fā)揮了重要作用。當然，與其他制度的形成一樣，泰國水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理亦經(jīng)歷了從無到有，逐步完善的過程。

作為農(nóng)業(yè)的重要組成部分，水產(chǎn)養(yǎng)殖在中國國民生產(chǎn)生活中同樣占據(jù)重要地位。水產(chǎn)養(yǎng)殖在保障國家糧食安全、擴大就業(yè)、增加農(nóng)民收入等方面都做出了重要貢獻。2010年中國水產(chǎn)養(yǎng)殖總產(chǎn)量達到3673萬噸，占全球水產(chǎn)養(yǎng)殖總量的61.35%，從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的人員達到497萬人，魚及漁業(yè)產(chǎn)品出口額達到132.7億美元，位居世界第一。但是，伴隨中國水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模的擴張，水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全問題日益突出，成為制約水產(chǎn)養(yǎng)殖持續(xù)健康發(fā)展的重要因素。基于此，筆者擬對泰國水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理演進歷程進行考察，以期為中國水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理體系的完善和水產(chǎn)品國際競爭力的提升提供有益的借鑒。

一、泰國水產(chǎn)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型及質(zhì)量安全挑戰(zhàn)

水產(chǎn)養(yǎng)殖在泰國已有上百年的歷史，但直至20世紀中期才逐步實現(xiàn)商業(yè)化，而在此之前泰國的水產(chǎn)業(yè)是以傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式為主?！皣鸬咎镒鑫r池，爾后灌入海水，苗種隨海水進入蝦池長大至上市”是當時泰國水產(chǎn)養(yǎng)蝦的真實寫照。[1]隨著水產(chǎn)品價值的挖掘，市場(尤其是國外市場)對水產(chǎn)品需求的日益增長，泰國傳統(tǒng)水產(chǎn)養(yǎng)殖方式已無法滿足急劇膨脹的市場需求，催生了水產(chǎn)養(yǎng)殖由傳統(tǒng)粗放養(yǎng)殖向半精化(semi-intensification)、精細化(intensification)養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變，至20世紀90年代水產(chǎn)養(yǎng)殖一舉超過水產(chǎn)捕撈量(圖1)。泰國水產(chǎn)養(yǎng)殖帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如種苗、飼料、養(yǎng)殖器具、養(yǎng)殖防疫和養(yǎng)殖運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)了整個水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈的齊頭并進。

2000年，泰國水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量已達30萬噸，2010年在此基礎上又增長近1倍，達到59萬噸，占泰國漁業(yè)總產(chǎn)量的86%左右。其中，由于營養(yǎng)價值高，養(yǎng)殖門檻低，蝦在泰國水產(chǎn)養(yǎng)殖中更是獨占鰲頭。養(yǎng)殖區(qū)域不斷擴大，從1960年代最初4個省發(fā)展到1995年的23個省，聚集在沿海地帶的養(yǎng)蝦企業(yè)/農(nóng)戶多達46萬家，占泰國水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)/農(nóng)戶總數(shù)的96%，從事蝦養(yǎng)殖的工人多達64萬人；養(yǎng)蝦產(chǎn)量不斷攀升，1977年養(yǎng)蝦產(chǎn)量僅為0.16萬噸，1987年即達到2.3萬噸，十年間擴大了14倍，1989年上升為9萬噸，1991年16.2萬噸，1992年18.2萬噸，1993年21萬噸，1994年達到24.8萬噸，并連續(xù)多年保持了養(yǎng)蝦出口量的世界第一，占全球水產(chǎn)養(yǎng)蝦16%的市場份額①。截至2010年，泰國的水產(chǎn)養(yǎng)蝦總產(chǎn)量已達43萬噸左右。

圖1 泰國水產(chǎn)養(yǎng)殖的歷年產(chǎn)量(噸)

但是泰國水產(chǎn)養(yǎng)殖的迅猛擴張，隨之出現(xiàn)了不斷累積的質(zhì)量安全問題，直接威脅到水產(chǎn)養(yǎng)殖的持續(xù)健康發(fā)展。精細化程度越來越高的養(yǎng)殖方式引發(fā)的水質(zhì)惡化導致泰國的水產(chǎn)養(yǎng)殖疾病頻發(fā)②，一度出現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量的急劇下滑(如1994年泰國蝦產(chǎn)量為25萬噸，1996年下降為16萬噸)。為應對水產(chǎn)養(yǎng)殖高發(fā)病率，阻止水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量下滑，各類違禁抗生素及含有添加劑的喂養(yǎng)飼料在泰國水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中被悄然使用。一定程度上，盡管水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量下滑局面得到了控制，但是泰國水產(chǎn)養(yǎng)殖在國際市場上經(jīng)過長期建立的良好聲譽受到了極大挑戰(zhàn)。[2]尤其是面對美日歐等發(fā)達國家嚴格的水產(chǎn)品生產(chǎn)及投放市場的衛(wèi)生標準和投放市場水生養(yǎng)殖動物及產(chǎn)品的健康要求(如歐共體理事會91/493/EC指令③，歐盟理事會91/67/EEC指令和歐共體委員會94/325/EC決議)，泰國的水產(chǎn)養(yǎng)殖出口受到了嚴重的沖擊。較之1995年，1996年泰國HS03類魚等水產(chǎn)品出口額下降了12.36%；相對1996年，1997年環(huán)比下降6.97%，1998年下降7.77%，1999年下降3.18%。

除此之外，高度精細化水產(chǎn)養(yǎng)殖所造成的環(huán)境污染等負面影響也越來越突出。如紅樹林生態(tài)系統(tǒng)退化，土壤鹽漬化，淡水區(qū)域水污染，野生資源及生物多樣性減少，野生種群寄生蟲和疾病傳播，等等。[3]面對美日歐等發(fā)達經(jīng)濟體嚴格水產(chǎn)品質(zhì)量安全指令/決議給泰國水產(chǎn)養(yǎng)殖出口形成的巨大外部壓力，以及來自國內(nèi)對精細化養(yǎng)殖方式環(huán)境污染等負面影響日益關(guān)注的內(nèi)部壓力，順應國際國內(nèi)市場新需求，加強水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理，增強養(yǎng)殖企業(yè)社會責任，制定和出臺有利于水產(chǎn)養(yǎng)殖的法律法規(guī)，實現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖持續(xù)健康發(fā)展成為泰國政府必須考慮的重要議題。

二、泰國水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理體系的構(gòu)建

作為國際化程度頗高的產(chǎn)業(yè)，泰國水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理體系的構(gòu)建具有較強的國際特色。

1.接軌國際構(gòu)建基本質(zhì)量安全管理體系

首先，與國際接軌，深度參與國際社會/組織等有關(guān)水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理的協(xié)商。20世紀90年代，面對漁業(yè)全球化可能導致的環(huán)境污染風險，為建立全球化的水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)和認證準則，實現(xiàn)不同認證種類的協(xié)調(diào)和互認，聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)著手起草了《負責任漁業(yè)國際行為準則》(Codeof Conduct,CoC)，以作為世界各國和地區(qū)開展水產(chǎn)認證的參考。CoC于1993—1995年在成員國的多次協(xié)商中不斷發(fā)展完善，最終在1995年聯(lián)合國糧農(nóng)組織第28次大會上獲得通過。作為FAO成員國，泰國不僅積極支持該準則的推行，同時積極與FAO合作，派出工作人員積極參與相關(guān)詳細標準④的討論和制定，這為隨后其國內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理制度的制定奠定了基礎⑤。

其次，參照國際準則，制定符合本國水產(chǎn)養(yǎng)殖實際的未來發(fā)展規(guī)劃。隨著1998年旨在促進CoC成為亞洲各國行為準則協(xié)商會議的完成，在廣泛征求意見和聽證之后，參考CoC尤其是其中第9條“水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展”，泰國政府出臺了針對本國蝦養(yǎng)殖的規(guī)劃，列出了未來蝦養(yǎng)殖的十二個重點支持領域，包括環(huán)境保護、監(jiān)管框架、質(zhì)量與安全、效率、社會責任、教育培訓、廣泛參與、科研投入、持續(xù)提升、國際認證、國際貿(mào)易政策，等等。同年，在世界銀行相關(guān)援助機構(gòu)和泰國財政支持下，泰國參照CoC啟動了切合本國水產(chǎn)養(yǎng)殖實際的行為規(guī)范的制訂，力圖為其水產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸和加工的可持續(xù)發(fā)展提供制度保障。

再次，多渠道、全方位提供有效制度保障。除CoC外，泰國在其水產(chǎn)養(yǎng)殖部門還實施了旨在關(guān)注食品安全、動物福利、環(huán)境保護，以及工人健康安全和福利的良好水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)范(GAP)，制定了綜合水產(chǎn)保證控制點與符合性規(guī)范，其模塊包括養(yǎng)殖廠管理，化學制品，蟲害控制，員工健康和安全，水生動物福利、管理和飼養(yǎng)，水產(chǎn)飼料，環(huán)境管理，訴求和可追溯性，淡水/海水取樣和檢測技術(shù)等，與CoC一道成為“泰國蝦質(zhì)量計劃”(ThaiQuality ShrimpScheme)得以順利實施的制度保障。其中，GAP更側(cè)重于水產(chǎn)養(yǎng)殖衛(wèi)生安全，CoC更側(cè)重水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量以及環(huán)境和社會責任方面。

最后，基于制度保障，形成較為嚴密有效的認證管理體系。2004年“Q”安全標識簽開始廣泛用于識別水產(chǎn)品生產(chǎn)供應鏈已實現(xiàn)CoC認證的養(yǎng)殖企業(yè)/戶，標志著泰國的水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量管理體系基本形成。泰國基本建立了分層的“整合型”水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理模式⑥：第一層次是制定水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理標準和法規(guī)；第二層次是協(xié)調(diào)和監(jiān)督水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理行動；第三層次是參與監(jiān)督執(zhí)法；第四層次是從事教育培訓。[4]以“泰國蝦質(zhì)量計劃”質(zhì)量安全管理體系為例(圖2)，其管理程序為：沿海水產(chǎn)養(yǎng)殖中心/站負責對擬申請質(zhì)量安全認證的企業(yè)/農(nóng)戶提供認證培訓，主要是向認證企業(yè)/農(nóng)戶詳細介紹認證的具體質(zhì)量安全管理要求；養(yǎng)蝦企業(yè)/農(nóng)戶對照認證管理標準對自身養(yǎng)殖場和生產(chǎn)供應鏈進行整改；在質(zhì)量安全、衛(wèi)生標準達到CoC和GAP認證標準的基礎上，企業(yè)/農(nóng)戶向沿海水產(chǎn)養(yǎng)殖中心/站提交認證申請所必需的文件資料，以供沿海水產(chǎn)養(yǎng)殖中心/站進行審核，并對養(yǎng)殖場地和生產(chǎn)加工鏈作實地考察評估；如果實地考察認為達到CoC或GAP標準，便會由高級生物學家、DOF組成的認證委員會作進一步的核實，簽發(fā)證書；如果尚未達到認證標準，則需根據(jù)實地考察提出的整改意見作進一步的改進，待整改合格后再重新提交認證申請。即使通過認證也并不意味著水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)/農(nóng)戶可以一勞永逸，因為通過認證的企業(yè)/農(nóng)戶需每年接受漁業(yè)官員的2次檢查，若發(fā)現(xiàn)有不達標的，輕則予以不合格警告，需根據(jù)整改措施進行改進，重則予以暫停/撤銷認證，需經(jīng)過沿海水產(chǎn)養(yǎng)殖中心/站的培訓后重新申請。

圖2 “泰國蝦質(zhì)量計劃”質(zhì)量安全管理體系

表1進一步地展示了“泰國蝦質(zhì)量計劃”GAP認證過程中對蝦類違禁抗生素檢測和管控的具體措施，包括飼料控制、可追溯性、加工企業(yè)檢查、產(chǎn)品監(jiān)管以及電子認證等等。截至2009年，該計劃已在泰國蝦類水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)/農(nóng)戶中得到廣泛認同和推廣，已有149家養(yǎng)蝦農(nóng)場獲得泰國政府頒發(fā)的CoC認證，20437家養(yǎng)蝦農(nóng)場獲得GAP認證。同時，鑒于該計劃實施的良好結(jié)果，GAP認證還被應用于水產(chǎn)孵化養(yǎng)殖的其他產(chǎn)品領域，其中獲得GAP認證的養(yǎng)蟹農(nóng)場達到64家，軟體動物19家，青蛙12家。

表1 泰國GAP施

2.持續(xù)改進，質(zhì)量安全管理的日臻完善

泰國水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理體系施行初期雖取得一定實效，但其設計亦存一些瑕疵，有待完善。譬如，養(yǎng)蝦企業(yè)/農(nóng)戶對“蝦質(zhì)量計劃”認證逐步認同后，對質(zhì)量安全管理認證需求增加，認證標準的制定、評估和簽發(fā)就成為尋租的對象。在“蝦質(zhì)量計劃”CoC或GAP認證中，DOF扮演了雙重角色，既承擔對申請企業(yè)的檢查任務，亦負責質(zhì)量安全管理認證書的簽發(fā)。質(zhì)量安全管理認證中DOF雙重角色招致了養(yǎng)蝦企業(yè)/農(nóng)戶不滿和嚴厲批評，認為權(quán)力過于集中有損質(zhì)量安全認證管理體系設計的初衷，無法實現(xiàn)預期目標。與此同時，一些民間機構(gòu)組織提供在國際獲得廣泛認可的認證，如GlobalGAP和全球水產(chǎn)養(yǎng)殖聯(lián)盟(GAA)實施的“最佳水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)范”(BAP)亦開始在泰國水產(chǎn)養(yǎng)殖界如火如荼的興起。與泰國政府“蝦質(zhì)量計劃”中同一機構(gòu)扮演雙重角色存在的尋租不同，這些民間機構(gòu)組織的認證更為公平，且亦包括食品安全、社會責任與環(huán)境問題，因此逐步吸引水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)/農(nóng)戶轉(zhuǎn)向加入這些民間機構(gòu)組織的認證。

作為對民間機構(gòu)認證的回應，泰國政府于2007年啟動了旨在對“泰國蝦質(zhì)量計劃”績效的全面評估。根據(jù)評估意見，認證的標準設置、養(yǎng)殖場評估監(jiān)督與證書簽發(fā)分別由三部門負責。其中，DOF對其在認證中的角色重新定位，會同水產(chǎn)發(fā)展與認證中心(ADCC)一起負責認證工作，并在認證系統(tǒng)中采用了ISO/IEC第65條指南；農(nóng)業(yè)合作部聯(lián)合國家農(nóng)產(chǎn)品和食品標準局(ACFS)成立了一個技術(shù)委員會，負責以FAO水產(chǎn)養(yǎng)殖認證指南為基礎對泰國國家蝦質(zhì)量標準進行修訂。

根據(jù)“蝦質(zhì)量計劃”質(zhì)量安全認證重新確立的職責，ACFS發(fā)布了海水養(yǎng)蝦農(nóng)場良好養(yǎng)殖示范的農(nóng)業(yè)標準(TAS7401-2009)，即廣為人知的新的泰國養(yǎng)蝦GAP。重新修訂的可追溯標準也于2009年頒發(fā)。該標準要求主要包括10方面的內(nèi)容：養(yǎng)殖場地址與注冊；養(yǎng)殖場管理；化學藥品的使用；廢水及沉積物的處理；能源與燃料狀況；養(yǎng)殖場的衛(wèi)生情況；收獲和收獲后的處理；工人福利；社會與環(huán)境責任；記錄保存。另外，水產(chǎn)養(yǎng)殖的廢水處理、紅樹林區(qū)域的禁漁和良好灌溉網(wǎng)絡等亦包含在56處新修訂的GAP條款中。同時對于短時期內(nèi)無法完全滿足新修改GAP認證標準要求的養(yǎng)蝦企業(yè)/農(nóng)戶，規(guī)定有三年時間的調(diào)整緩沖期。截至2011年1月，獲得新的GAP認證的養(yǎng)蝦企業(yè)/農(nóng)戶已達14799家，獲得民間機構(gòu)BAP認證的漁業(yè)養(yǎng)殖場已有44家，漁業(yè)加工企業(yè)33家，種苗孵化場9家，這樣就在泰國形成了政府提供的GAP認證與民間機構(gòu)提供的BAP認證并存與競爭的格局。

同時，鑒于水產(chǎn)養(yǎng)殖認證在全球范圍內(nèi)的實踐效果，F(xiàn)AO在第三屆水產(chǎn)養(yǎng)殖小組委員會議期間召開了專家咨詢與研討會，針對水產(chǎn)養(yǎng)殖認證中反映出的問題對認證指南作了進一步的修訂，重點提出了認證評估的最低標準，并于2011年FAO第29屆漁業(yè)委員會議通過了新修訂的指南。新的泰國養(yǎng)蝦GAP認證也隨著2011年FAO指南在認證標準、標準執(zhí)行、認證程序與要求等方面作了相應調(diào)整?？傮w上，從1998年至2011年，經(jīng)過不斷的改革和修訂(表2)，泰國水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理亦日臻完善。尤其是相比民間機構(gòu)提供的認證需交納認證費，政府提供的GAP認證則是免費的，得到了養(yǎng)殖企業(yè)廣泛支持，以及國際認證機構(gòu)的認同，其認證優(yōu)勢亦變得越發(fā)明顯，因而對泰國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的持續(xù)發(fā)展和國際競爭力的提升提供了良好的制度保障 (PrompojW,SongsangjindaP,NasuchonP.Benchmarking of the Thai National Shrimp CertificationSchemeagainsttheFAOAquaculture CertificationGuidelines.SoutheastAsianFisheries DevelopmentCenter.December31,2011)。

表2 泰國蝦類水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理體系的建構(gòu)歷程

3.官民協(xié)同有效推行質(zhì)量安全管理體系

相比民間機構(gòu)的有償認證，政府提供的免費認證對水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理體系的推行具有重要的積極影響。但質(zhì)量安全管理認證在泰國的普及推廣，除上述論及的民間認證機構(gòu)對政府在質(zhì)量安全管理體系方面的自我治理的競爭效應外，政府與民間組織的協(xié)同合作亦發(fā)揮了不可忽視的推動作用。

一是為應對水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理方面的技術(shù)問題，由政府搭臺出資聯(lián)合公共部門實驗室、大學以及民營企業(yè)開展科學研究合作。面對青蝦中出現(xiàn)的斑節(jié)對蝦緩慢生長綜合癥(MSG)，2002年泰國政府決定引進南美白對蝦用于商業(yè)養(yǎng)殖，泰國政府將馴化白對蝦列為科學研究項目，并對有意參與研究的大學及養(yǎng)殖企業(yè)給予資金支持，最終使得南美白對蝦在泰國的馴化得以成功，成為泰國水產(chǎn)養(yǎng)蝦的最為主要的品種(圖3)。相對青蝦養(yǎng)殖，南美白對蝦對資源的依賴更低，排泄物更少，且飼料轉(zhuǎn)換蝦肉的效率更高，環(huán)境污染更輕，更容易達到“蝦質(zhì)量計劃”的認證標準。[6]官民產(chǎn)學研的合作對改善泰國水產(chǎn)養(yǎng)蝦品種、優(yōu)化養(yǎng)蝦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)揮了積極的引導作用，大大降低了南美白對蝦養(yǎng)殖的風險，減少了違禁藥物和抗生素的使用。因此，官民協(xié)同科研合作在南美白對蝦馴化上所帶來的品種優(yōu)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整為政府推行CoC或GAP認證掃清了障礙，成為“蝦質(zhì)量計劃”認證得以順利推行的重要原因。

圖3 泰國水產(chǎn)養(yǎng)殖蝦的品種結(jié)構(gòu)

二是為應對水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整可能出現(xiàn)的經(jīng)濟波動，實現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理知識和技術(shù)的傳播擴散，政府對專業(yè)水產(chǎn)養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)合作社進行支持，并主動與之合作。青蝦養(yǎng)殖向南美白對蝦養(yǎng)殖的結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個艱難的過程，由于競爭更為激烈，規(guī)模較小的養(yǎng)殖農(nóng)場/農(nóng)戶深受沖擊，生產(chǎn)壓力增大，甚至倒閉失業(yè)。為盡可能減輕結(jié)構(gòu)調(diào)整對農(nóng)場/農(nóng)戶帶來的影響，泰國政府大力鼓勵和支持由大型養(yǎng)殖企業(yè)/農(nóng)戶牽頭成立農(nóng)業(yè)合作社，通過農(nóng)業(yè)合作社使得倒閉失業(yè)的小型養(yǎng)殖農(nóng)戶以養(yǎng)殖工人的角色進入到大型養(yǎng)殖企業(yè)/農(nóng)場繼續(xù)從事水產(chǎn)養(yǎng)殖，避免了大范圍的結(jié)構(gòu)性失業(yè)的出現(xiàn)，有效熨平了結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)濟波動；同時，政府與農(nóng)業(yè)合作社進行合作，成為水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理知識和技術(shù)傳播的有效渠道。大型養(yǎng)殖企業(yè)/農(nóng)場在新品種繁殖、養(yǎng)殖技術(shù)改進、管理規(guī)范、市場信息把握等方面更為先進，因此農(nóng)業(yè)合作社為小型養(yǎng)殖企業(yè)/農(nóng)場了解市場動態(tài)，引進新品種，更新技術(shù)，加強管理提供了學習的機會，極大地促進了泰國水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理的推行。

三、泰國水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理的啟示

水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題(包括水域生態(tài)環(huán)境等)越來越為人們所關(guān)注。中國是一個水產(chǎn)養(yǎng)殖大國，加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為中國水產(chǎn)養(yǎng)殖必須面對的重要現(xiàn)實問題。過去二十多年，泰國政府在水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理方面的改革創(chuàng)新顯著促進了泰國水產(chǎn)養(yǎng)殖的快速發(fā)展，其質(zhì)量安全管理啟示中國水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理應重視以下工作：

一是政府在水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理中應發(fā)揮主導作用。在泰國水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理制度演變過程中，從對質(zhì)量安全問題的重視到國際協(xié)調(diào)、標準制定、體系構(gòu)建、體系完善等，自始至終泰國政府發(fā)揮著主導作用，引導質(zhì)量安全管理朝著有利于促進水產(chǎn)養(yǎng)殖可持續(xù)發(fā)展的方向推進。

二是質(zhì)量安全管理制度的完善離不開政府積極靈活的反應。泰國水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理制度不斷修訂、逐步完善離不開政府對新問題的正視，對新問題的積極靈活反應。因此，中國水產(chǎn)質(zhì)量安全管理制度的不斷完善，需要政府能夠積極發(fā)揮公共治理機制，能夠根據(jù)新情況因勢而謀，認清國際趨勢應勢而動，結(jié)合中國實際順勢而為。

三是建立符合本國國情的有效質(zhì)量監(jiān)管體系。目前，中國在水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理上采取的“齊抓共管型”模式極易導致管轄權(quán)限的推諉扯皮，且由于專業(yè)知識和資源水平的參差不齊，相關(guān)單位集體行動缺乏一致性。中國應在積極借鑒泰國“整合型”監(jiān)管模式基礎上，建立符合國情的有效監(jiān)管體系。

四是質(zhì)量安全管理的實踐應充分發(fā)揮民間機構(gòu)組織的能動性。官民協(xié)同在泰國水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理制度的出臺和推廣過程中發(fā)揮了不可忽視的作用。當前，中國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的主體是大量的小規(guī)模養(yǎng)殖農(nóng)戶，技術(shù)落后，管理粗放。因此，中國政府應積極支持農(nóng)(漁)民專業(yè)合作社的發(fā)展，將此作為傳播養(yǎng)殖技術(shù)和管理知識的有效平臺，帶動水產(chǎn)養(yǎng)殖的升級。

注釋：

① 1970年代全球蝦類總產(chǎn)量為2.6萬噸，1980年代為10萬噸，1990年代為70萬噸。

② 其中在蝦養(yǎng)殖中流行廣、危害大的是黃頭病和白斑病。

③ 該法令對海產(chǎn)品的處理、生產(chǎn)、準備、加工、包裝、貯藏及運輸?shù)鹊男l(wèi)生條件作出規(guī)定。如果出口商擬對歐出口活的軟體動物和海產(chǎn)品，則必須使以下項目符合嚴格的衛(wèi)生標準：(1)個人廠房、設施和設備；(2)冷凍品連鎖店監(jiān)督；(3)海產(chǎn)品加工過程中所用水的質(zhì)量；(4)海產(chǎn)品廢物的儲存與處理；(5)海產(chǎn)品搬運、加工準備、加工、包裝及運輸?shù)某绦颉?/p>

④ 標準包括孵化場、養(yǎng)殖場和捕撈，以及從養(yǎng)殖場到加工場、批發(fā)商和出口商的運行準則等。

⑤ 如泰國漁業(yè)局制定并實施的蝦養(yǎng)殖業(yè)的《行為守則標準》，目標是對蝦的生產(chǎn)進行系統(tǒng)管理，以達到國際質(zhì)量標準，并對整個生產(chǎn)線的環(huán)境實施管理，以保證可持續(xù)的蝦養(yǎng)殖業(yè)和開發(fā)優(yōu)質(zhì)蝦生產(chǎn)技術(shù)。

⑥ 目前，食品質(zhì)量安全管理主要存在三種模式：一是齊抓共管型(MultipleAgencySystem)，即一種建立在多個部門共同負責基礎上的食品安全管理體系；二是部門壟斷型或唯一型(SingleAgencySystem)，即由一個單獨的、統(tǒng)一的食品安全管理機構(gòu)進行管理的體系；三是整合型(IntegratedSystem)，即在國家層面上對食品安全管理體系進行協(xié)調(diào)整合。

⑦ GMP：良好的加工操作；HACCP：食品安全健康管理體系；MD：醫(yī)療器械。

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