文 / 本刊記者 陳向國

如今，空氣受到嚴重的污染，這是不爭的事實?？諝馕廴镜降子卸鄧乐?？萬眾矚目的首都北京，今年1月只有5天左右的好天氣，而且創(chuàng)造了一個新名詞“北京咳”：呼吸了被嚴重污染的空氣后刺激呼吸系統(tǒng)而引發(fā)的咳嗽。對于今年以來的霧霾天氣，北京市市長王安順在3月底召開的市委市政府生態(tài)文明和城鄉(xiāng)環(huán)境建設動員大會上說，“今年以來，受多方面因素影響，北京霧霾天氣頻繁發(fā)生，且多次出現(xiàn)持續(xù)時間超過4天的情況，引起中央高度重視和國內(nèi)外廣泛關注。”而如此糟糕的空氣不是北京“獨享”：整個華北地區(qū)灰霾天氣常見。對于這種多發(fā)的惡劣空氣質(zhì)量，網(wǎng)友godu8361仿照毛澤東主席《沁園春·雪》創(chuàng)作了《沁園春·霾》：“北國風光，千里塵封，萬里霧飄。望長城內(nèi)外，濃霧茫茫；大河上下，濁浪滔滔。煙吐黑蛇，原馳灰狼，欲上九天把天燒。須晴日，看陰霾素裹，分外飄搖。環(huán)境如此糟糕，引無數(shù)塵埃來襲擾?！?該文在坊間流傳甚廣?？諝獾膰乐匚廴驹獾饺罕姷膰乐赝虏??？諝馕廴局卫硪呀?jīng)到了勢在必行、不得不行的地步了。

2013年4月中下旬，環(huán)保部公布一季度74個城市的空氣質(zhì)量。這74個城市是我國首批開展PM2.5監(jiān)測的城市。公報顯示，74個城市總體達標天數(shù)比例為44.4%，超標天數(shù)比例為55.6%，其中輕度污染占25.3%，中度污染占11.5%，重度污染占13.0%，嚴重污染占5.8%。首要污染物為PM2.5、PM10，其中PM2.5平均超標率為49.1%，PM10平均超標率為33.6%?！翱偟膩碚f，空氣污染狀況比較嚴重?！敝袊h(huán)境科學學會理事長、十一屆全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任王玉慶在接受本刊專訪時如是說。

霧霾（灰霾）的主要成分是PM2.5。PM2.5在2011年冬天、在一場場灰霾天氣的侵襲下，仿佛一夜間成了熱詞。王玉慶很早就對此進行了關注。“ PM2.5是指大氣中粒徑小于2.5微米的細顆粒物，它號稱‘消光主謀’和‘健康殺手’，是大氣灰霾的主因，對人體健康影響最大。世界衛(wèi)生組織（WHO）報告指出，PM2.5年均濃度每升高10微克/立方米，人群死亡風險增加6%。”王玉慶告訴記者。在2012年全國兩會上，王玉慶的發(fā)言稿題目是《盡早制定實施“國家清潔空氣行動計劃”》。 北京已經(jīng)立下“軍令狀”：規(guī)劃三年治理大氣污染等環(huán)境難題。其他地方也在不同程度地采取行動。在王玉慶看來，各地方必須積極行動起來，與此同時，應該形成國家層面的行動計劃，因為防治大氣污染是一項長期艱巨的任務，防治空氣污染“沒有什么靈丹妙藥，不可能今天下了藥，明天就能解決”。

王玉慶：第十一屆全國政協(xié)委員、人口資源環(huán)境委員會副主任，原國家環(huán)?？偩指本珠L、國家核安全局局長。現(xiàn)任中國環(huán)境科學學會理事長、中國野生動物保護協(xié)會副會長、中國城市科學研究會副理事長、中國經(jīng)濟社會理事會常務理事、北京大學環(huán)境學院兼職教授。組織并參與了國家環(huán)境保護“七五”計劃、“八五”計劃和“十一五”規(guī)劃的編制工作。組織編寫了《中國自然保護綱要》、《中國自然保護地圖集》、《中國生物多樣性國情研究報告》、《中國環(huán)境保護行動計劃》等一些重要的國家報告，組織起草了一些重要的環(huán)境法規(guī)，主編了《環(huán)境經(jīng)濟學》。先后在瑞典皇家科學院《AMBIO》、《中國環(huán)境科學》等雜志報刊發(fā)表過多篇文章。長期從事環(huán)境法規(guī)、政策和規(guī)劃的研究制定工作。榮獲過國家科技進步三等獎、部級環(huán)境保護科技進步一等獎、中科院科技進步二等獎。

防治大氣污染需要科研支撐

為了做到大氣污染有效防治，需要做大量科研工作以支撐，國外的經(jīng)驗也是如此；科學決策、查明真相、掌握規(guī)律都離不開有力的科研支撐。

解決治理難題必須以科研為基礎

記者：您在2012年兩會的發(fā)言中提出急需在中長期科技發(fā)展規(guī)劃中設立大氣污染防治專項的問題。請問，您為何提議設立大氣污染防治科技專項？

王玉慶：PM2.5知情容易，治理難。發(fā)布與國際接軌的新標準，開展PM2.5的監(jiān)測，及時公布數(shù)據(jù)，只要下定決心，還是容易做到的。但要使空氣質(zhì)量達標，卻是極其困難的。標準發(fā)布了，如長期不達標，社會反應會更加強烈。這方面的科學研究非常薄弱，急需國家設立“區(qū)域大氣污染防治科技專項”，針對區(qū)域復合污染協(xié)同控制技術開展系統(tǒng)研究，為制定實施“國家清潔空氣行動計劃”提供科技支撐。

國外經(jīng)驗說明治理空氣污染需要科研支撐

記者：國外在治理空氣污染的過程給我們的啟示是什么？

王玉慶：我國同其他國家一樣，PM2.5 存在很長時間了，但其作為大氣治理的國家標準，引起重視，還是個新事物。這方面，國外發(fā)達國家已經(jīng)研究很長時間了。現(xiàn)在國外真正在執(zhí)行的有美、德、日等國家。這些國家在執(zhí)行前都經(jīng)過了長期的研究。例如美國，從上世紀80年代末90年代初開始研究，最具代表性的是哈佛大學做的長達6年之久的研究，結果表明，PM2.5、PM10對身體健康有明顯的危害。這個結論出來后不久，大概在1997年左右，美國制訂了新的空氣質(zhì)量標準，而全面執(zhí)行是在2007年左右。對尚處在工業(yè)化中后期的我國而言，制定新的空氣質(zhì)量標準不算晚，是一個比較新的事物。從研究如何監(jiān)測到治理需要一個過程。

科研有其現(xiàn)實、不可替代的必要性

記者：請您闡述一下科研的現(xiàn)實意義。

王玉慶：現(xiàn)實的意義首先就是政府科學決策的需要。要做到這一點必須有強有力的科研支撐。公布監(jiān)測數(shù)據(jù)只是治理的前提，而非目標，要達到治理就要在科研的基礎上做出準確、有效、科學的決策。“三河三湖”的治理過程也說明了這一點。為了達到“三河三湖”和水污染的治理，國家制定中長期規(guī)劃時，列了一個水污染防治專項，現(xiàn)在已經(jīng)實施三四年了?！叭尤钡闹卫沓尚c這個專項密不可分。現(xiàn)在大氣污染防治還沒有科技專項，造成現(xiàn)在的研究比較零散，這將影響政府的科學決策。

記者：您剛才講的是宏觀決策的需要，那在中微觀層面的必要性體現(xiàn)在哪些方面？

王玉慶：體現(xiàn)在源解析、排放因子確定、大氣擴散規(guī)律等方面。先說源解析，就是要在源頭把情況解釋分析清楚。要治理PM2.5就要搞清它的來源?，F(xiàn)在知道它來自汽車排放、煤炭燃燒、工業(yè)污染、揚塵污染、區(qū)域流動，需要準確知道各方面占多少？一次污染、二次污染各占多少？如何形成？而且各個城市也不一樣。如果這方面的數(shù)據(jù)沒有或不準確，就很難作為治理決策的依據(jù)，難以確定重點及治理規(guī)劃。如果源解析出了問題，那治理的結果可想而知。

二是排放因子的確定。現(xiàn)在SO2、NOx都被列入總量控制目標，地方企業(yè)都有任務、指標，但PM2.5還沒有。所以必須搞清來源。一個企業(yè)、一個行業(yè)到底排放多少，不可能每天都去檢測，要通過排放因子來計算，才能做到科學準確。比如同樣是鋼鐵廠，不同的原料、不同的設施、不同的規(guī)模、不同的工藝導致排放量不同，必須找出排放因子，確定排放量才能準確下指標、定任務，并加以考核。

三是搞清大氣擴散規(guī)律的需要。大氣污染防治不僅需要各地方掃清“門前雪”，像成片污染嚴重的長三角、珠三角、京津冀等地區(qū)要采取區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。要做好聯(lián)防聯(lián)控就得搞清氣候及污染物擴散的規(guī)律：因為PM2.5這樣的細微顆粒在空中懸浮，隨著空氣的流動而漂移。怎么個流動法必須搞清楚，搞清誰向誰漂移？漂移多少？這樣才有利于責任明確、共同治理，懲罰的板子才能準確地打在該打人的屁股上。為了達到這些目的，環(huán)保部投入了大量精力，添設備、定標準、公布數(shù)據(jù)、制定規(guī)劃等等，這些工作沒有很好、很完備、成系統(tǒng)的科研基礎是不行的?，F(xiàn)在搞環(huán)保，不像以前在馬路上把灰塵掃一掃、煙囪裝上除塵器就成了，過去環(huán)保叫“掃浮塵”，現(xiàn)在環(huán)保深入到了細微，沒有深入、完善的科研是不行的。

在沒有專項的現(xiàn)實下采取的是替補方案

記者：現(xiàn)在國家對專項的工作在推進嗎？目前的工作在如何開展？

王玉慶：專項正在做，應該說已經(jīng)有了比較好的基礎。專項的設立需要經(jīng)過一定的程序、經(jīng)歷相對較長的一段時間。例如，專項要經(jīng)過多次詳盡論證，由國務院會議決定，沒有一兩年的時間是不成的?，F(xiàn)在在沒有專項的情況下，采取的是替補方案，由科技部、環(huán)保部等部委給一筆錢，邊研究邊推進專項，地方政府有一些研究課題安排，這叫長短結合吧。該做的工作正以公益課題的形式在進行。

通過加強制度建設、經(jīng)濟政策到位等措施攻堅

包括治理空氣污染在內(nèi)的環(huán)保問題現(xiàn)在面臨著不少現(xiàn)實的難題。只有破解難題，空氣治理等相關環(huán)保問題才能得到有效解決。

記者：您建議通過嚴格執(zhí)行《大氣污染防治法》形成倒逼機制，推動經(jīng)濟綠色轉型?，F(xiàn)實中，地方政府為了稅收、為了快速發(fā)展，對非法排放睜一只眼閉一只眼：只要事情不鬧大，就暗地允許排放，其治理的結果就像是按住了葫蘆起了瓢。您認為這種治理現(xiàn)狀可以根治嗎？

王玉慶：你提的問題意思是，理論道理好說，但現(xiàn)實解決問題難度大。這是客觀現(xiàn)實，也是我們國家環(huán)保方面的通病。我想有三方面的措施可以解決這個通病。

其一，加強制度建設。把環(huán)保目標與地方和部門黨政領導的責任制進一步明確結合起來。這方面已經(jīng)在做，也取得了一些成績，但總的看還可以更加完善、指標可以更全面。像PM2.5、PM10這些指標，特別是環(huán)境質(zhì)量指標，過去都沒有被納入考核；再有目標責任制、獎懲機制在執(zhí)行上還沒有到位。拿獎懲來說，未完成考核目標該罰，但現(xiàn)實是一些沒有完成考核任務的官員可以輕松過關，甚至可以高升；完成了的，獎勵好像也不到位。在我們國家的行政體制下，用政績考核、黨紀來管理是有效的手段。有一點得強調(diào)一下，考核指標全面了，制度建設趨于完善了，就更要求有過硬的標準、過硬的考核，防止弄虛作假，獎懲一定要到位。

其二，經(jīng)濟政策到位。過去乃至現(xiàn)在，違法成本低、守法成本高的現(xiàn)象依然存在。有的企業(yè)違法排放，交點罰款總比治理排放要少花不少錢。這樣的現(xiàn)狀就造成了企業(yè)寧可被罰款也不治理排放。在這一點上，要充分認清，環(huán)保問題有很大的外部性：企業(yè)不減排，對企業(yè)的收入只有好處沒有壞處，而對外、對環(huán)境、對公眾的危害大。對于這類企業(yè)，除了用法律約束外，還必須給予相應的經(jīng)濟政策?！笆晃濉逼陂g二氧化硫治理達標，就是因為國家給了經(jīng)濟補償政策，使企業(yè)感到治理排放不吃虧；迄今為止，氮氧化物排放治理效果不理想，跟經(jīng)濟補償政策不到位密切相關。經(jīng)濟政策不到位還體現(xiàn)在稅收制度的建立上。如征收環(huán)境稅，喊了好多年了，政府工作報告也提到了，到現(xiàn)在還是沒有出臺。

其三，社會對企業(yè)要給壓力，信息要公開，造成社會輿論氛圍。PM2.5近兩年迅速進入國家治理的目標，離不開公眾對企業(yè)、對政府的督促和壓力。公眾環(huán)保意識的提高是解決我國環(huán)境突出問題的重要條件，也是政府決策的基石。及時有效地將相關信息公布于眾，對于解決環(huán)保難題大有好處。同時信息的公開也利于國家解決環(huán)境問題政策的落實。

總之一句話，制度建設、經(jīng)濟政策、輿論氛圍三管齊下，力度再大些，監(jiān)管到位，那么難題可解，空氣污染治理的進度也會快一些。

聯(lián)防聯(lián)控既需高層協(xié)商又需高層決策

空氣污染物在空中隨著氣流遷移使區(qū)域空氣治理陡增難度。除了要掌握污染物遷移規(guī)律，還需要有能協(xié)調(diào)、能拍板做決定的高層架構。

記者：現(xiàn)在大家都知道空氣治理要區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。但知之易，行之難。難點在哪里？在您看來如何切實推動執(zhí)行聯(lián)防聯(lián)控？

王玉慶：難點主要有兩方面。一是發(fā)展差異的現(xiàn)實存在。這種差異造成對空氣治理政策執(zhí)行、財政投入等多方面的不同。就拿京津冀、長三角、珠三角來說。長三角的上海、江蘇、浙江都比較富裕，發(fā)展水平相當；珠三角是廣東省內(nèi)的一部分且與廣州的發(fā)展水平在伯仲之間。各地發(fā)展水平相當使政策的執(zhí)行、措施的制定能夠保持一致性、同步性，區(qū)域治理相對容易一些。但京津冀地區(qū)發(fā)展不均衡的情況很突出。環(huán)繞北京的幾個河北的縣發(fā)展程度與北京不可同日而語。我們之前曾做過調(diào)研：同樣的縣級干部收入差幾倍；出了北京界環(huán)保治理的情況有明顯的不同，北京的農(nóng)村環(huán)境比河北好了不少。北京這種一枝獨秀的發(fā)展狀況，不利于區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。人家現(xiàn)實的是要吃飯、要保障吃飯的發(fā)展，人家和你的生活水平、收入水平有很大的差距，自然不太愿意那么關注空氣質(zhì)量的事。我個人認為，北京的發(fā)展應該對周邊有帶動的效益，而不是采取收斂的作法，有些項目是可以放到河北做的。河北一些地區(qū)為了保北京一直在做著工作。北京對他們的幫助，要動一些真格的，不是小恩小惠，讓圍繞北京周邊河北的縣富起來，對北京的進一步發(fā)展，只有好處，沒有壞處。否則你自己發(fā)展太快，快到像現(xiàn)在一樣一枝獨秀，那么就難免受到周邊向下的拉力。

第二方面的難點就是地方利益問題。每個地方都要為自己的利益考慮的更多一些。這種現(xiàn)象不單中國，恐怕全世界都一樣。這方面的問題就不展開了。

記者：您覺得應該采取哪些應對措施？

王玉慶：我個人覺得可以采取兩方面的措施。一是建立高層協(xié)調(diào)機制。目前大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控中央要環(huán)保部牽頭，由各省市分管副市長、副省長、各部主管副部長組成協(xié)調(diào)機構。區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控建立高層協(xié)調(diào)機構是非常必要的。但是光有協(xié)調(diào)是不夠的。由于防治大氣污染涉及到一個地區(qū)的能源結構及消耗總量、工業(yè)的結構和布局、城市的管理、財政的投入等重大問題，在各省市自身利益的考量下，協(xié)調(diào)難度很大，有分歧時難以決策，效益和效果會受影響。為此，建議建立由國務院主管領導出面的更高層次的協(xié)調(diào)、決策機構。在這個具有協(xié)調(diào)決策能力機構的協(xié)調(diào)下，多方商議的規(guī)則、辦法可以得到執(zhí)行；監(jiān)測統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以互換，可以避免各方都說自己完成了減排任務。

二是建議對于斷面的檢測由國家監(jiān)控、掌握數(shù)據(jù)，明確各方責任、權利和義務。同時應該認識到，治理大氣污染、采用聯(lián)防聯(lián)控機制是一個新事物，需要不斷總結經(jīng)驗，完善相關機制，不可能一蹴而就。

治污成本要政府、企業(yè)、消費者共同承擔

治理空氣污染等環(huán)境問題要增加必要社會成本。成本的擔負不應只是政府或企業(yè)，而是政府、企業(yè)、消費者共同承擔。

記者：防治大氣污染需要巨額投入、需要增加生產(chǎn)成本。諸如提升油品質(zhì)量（中國原油近60%靠進口，且多半質(zhì)量低）、無害處理垃圾等措施推行盡管有進展，但結果差強人意：低品質(zhì)的油仍占絕大多數(shù)；有的地區(qū)還在露天焚燒垃圾。成本問題成為空氣污染治理的一個大問題。您覺得防治污染的成本問題如何得到根本性的解決？

王玉慶：空氣治理等環(huán)保問題要增加巨額成本這是毋庸置疑的。但這個成本必須付出，否則發(fā)展難以持續(xù)。成本解決的問題我想應從三方面入手解決。首先，財政投入要增加。環(huán)保具有外部性，造成企業(yè)不愿意積極主動投入搞減排。我國正處在工業(yè)化中后期，處在污染排放比較突出的時期。環(huán)境公共設施的投資是政府分內(nèi)的事。政府應該加大這方面的投入。根據(jù)國際經(jīng)驗，處在工業(yè)化中后期，全社會在環(huán)保方面的投入應該占到GDP的2%到3%，現(xiàn)在我國全社會的投入僅占GDP 1.5%到1.6%之間。這個低占比與政府投入偏低相關。政府應該加大這方面的投入。

第二，企業(yè)要承擔一部分成本。過去我們的產(chǎn)品與發(fā)達國家比價格低廉，就是因為中國勞動力、土地、環(huán)境成本低，國外的一些工廠向中國轉移也是因為這個原因。環(huán)境成本在提高這是事實。目前生產(chǎn)企業(yè)整體成本增加了，其中有勞動力成本增加，即提高工資。企業(yè)承擔環(huán)境成本是天經(jīng)地義的，是企業(yè)應盡的社會責任。企業(yè)可采取提高產(chǎn)品價格，把增加的成本轉移到消費者身上，但這樣會降低企業(yè)的競爭力。更多的應該依靠科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新來消化這部分成本的增值。另一方面，政府應該嚴格執(zhí)法，沒達標的要重罰，要讓守法成本不高于違法成本，該關的一定要關。如果想實現(xiàn)階段目標，就要適當、適時提高標準，不斷提高社會投入。

第三，消費者應該承擔部分環(huán)保成本。高品質(zhì)的產(chǎn)品就應該有適合的高價格。國五汽油比國四品質(zhì)高，那你消費的時候就得多掏銀子。還有像垃圾處理，現(xiàn)在居民交的錢是垃圾清運費，處理這塊還是政府在出錢。從趨勢來講，下一步就是要收費：因為作為消費者、作為垃圾制造者不能只要享受而不要責任。你說有的地方在露天焚燒垃圾，這種做法肯定違規(guī)違法，但也有可能是一些基層政府拿不出處理垃圾的錢，一燒了之。當然，無論如何，政府這樣做都是對環(huán)保的不作為。

努力創(chuàng)造條件，讓民眾深度參與環(huán)保

藍天凈水曾經(jīng)唾手可得，可現(xiàn)在不那么容易了。為了空氣和水的質(zhì)量不再下滑，為了使已經(jīng)被污染的空氣和水得到凈化處理，政府要負起責任，企業(yè)作為社會公民，作為排放的主體也必須擔當起來。與此同時，政府還應取信于民，讓民眾知情國家政策、知曉環(huán)保的科普知識，引導民眾積極、理智參與到空氣污染治理等環(huán)保行動中來。

記者：大氣污染防治中政府與公民都有責任。為了讓公眾參與環(huán)保，政府進行了一些宣傳活動，但總的來說公眾的環(huán)保意識還有待提高，公眾參與的力量還不夠強勁。如何在現(xiàn)在的基礎上進一步喚起公民的責任感并為之行動？

王玉慶：喚起公民的責任感并為之行動，與政府的公信力有關。而公信力的提高，要靠國家深度改革，逐步解決。這個方面就不再多談。下面主要針對現(xiàn)實的情況提幾點建議。

第一，環(huán)境信息公開透明，取信于民。這方面，政府在做，在大原則上承認信息公開，但在有些時候，表現(xiàn)出顧慮重重。這方面有兩個東西要破解：一是政府思想要更加解放，環(huán)境問題涉及公眾的切身利益，“丑媳婦早晚要見公婆”；一是努力把工作做到位，數(shù)據(jù)要完整準確、有可比性。避免有數(shù)據(jù)但不準確、不完整而遲遲不能信息公開的現(xiàn)象。這方面，也請公眾給予一定的理解。信息公開看起來簡單，實際很復雜，如果公開了不完整的信息，可能會引起很大的誤解。前段時間炒得很熱的土壤污染調(diào)查信息公開的事，就與這種情況有關。

第二，政府站位要客觀公正，鼓勵公眾參與環(huán)評和環(huán)境法規(guī)政策的制定。為了發(fā)展，地方政府在千方百計地招商引資。對于那些可能引起環(huán)境問題的投資項目，一些政府要么試圖趁民眾不知道時，生米做成熟飯；要么完全站在企業(yè)的角度、盡最大努力為投資企業(yè)掃除“障礙”。這樣的站位，難免為民眾所反感，甚至對立。政府在招商引資時，可以為投資者提供優(yōu)質(zhì)的服務，但應確保國家的產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)評程序得到嚴格執(zhí)行。要做到這一點，應該把環(huán)評的程序和結果公開，并通過交流對話，贏得當?shù)孛癖姷睦斫夂椭С?。要避免“鄰避效應”，除了做工作，可考慮給受影響的市民必要、合理的補償。

第三，財政要安排一些費用，進行科普教育?？破战逃菨櫸锛殶o聲的工作，對提高公民的環(huán)境科學素質(zhì)非常必要。很多環(huán)境問題是科學問題。在人家不理解、不知道的情況下，要人家積極主動去做、去支持，那肯定不現(xiàn)實。通過科普，讓民眾知道怎樣做是對的、怎樣做是最好的選擇。之前，政府對公眾的引導主要是宣傳教育為主，現(xiàn)在政府應該通過購買環(huán)?？破债a(chǎn)品的方式，利用各種社會力量對民眾進行環(huán)境科學知識普及。

第四，進行典型宣傳，形成良好氛圍。如對空氣質(zhì)量改善有益的行為、對節(jié)水、節(jié)電、不亂扔垃圾、實行垃圾分類的個人、社區(qū)進行宣傳表揚。這方面媒體做得也不夠，因為做這方面的工作對媒體的現(xiàn)實利益沒有太多的好處。這可以理解。但從公益的角度看，這樣的典型宣傳是非常必要的。

總之，大氣污染防治工作在我國是一個新事物，有很多工作要做，不可能一蹴而就。讓人高興的是大氣污染防治國家行動計劃正在國務院相關部門進行討論，應該能夠盡早出臺。這個國家計劃目標更明確、具體，措施更嚴厲。真心希望在治理大氣污染這個問題上，不僅要聽到轟隆隆的雷聲，也要見到酣暢淋漓的雨。

政府千萬別被所謂的“敏感”束縛住手腳

采訪王主任時，記者問到了怎么看待環(huán)保部4月中下旬公布的首批74個開展PM2.5監(jiān)測的城市空氣質(zhì)量污染程度的問題。王主任告訴記者，在現(xiàn)在的技術條件下，這些數(shù)據(jù)是真實的。之后，他說74個城市平均超標天數(shù)55.6%，但像北京、石家莊等污染嚴重的城市實際空氣質(zhì)量超標的比例要高的多。如果采用加入人口權重的算法，這樣可以真實反映受空氣污染影響的人口數(shù)量，問題會更嚴重些，也更敏感。

為何敏感？由于采訪時間必定有限，所以沒有進一步追問。之所以敏感，筆者推測是因為如果采用了人口權重，那問題的嚴重性將更加突出。比如，如果采用人口權重，那么人口眾多的城市像北京就有兩千多萬人口受到被污染空氣的危害，而人口眾多的城市空氣質(zhì)量往往不佳；空氣質(zhì)量好的城市多是人口少的中小城市。其結果就是：空氣污染對居民的危害程度比現(xiàn)在所知的嚴重得多。這樣的話，可能會引起居民更大的不滿，甚至在某種程度上會激化社會矛盾。筆者覺得這是“敏感”的根源。

可以說，這種“敏感”是有理由的。但問題是，治理空氣污染的目的就是要減小對居民的危害，如果不敢面對現(xiàn)實，那將不利于空氣污染治理。政府應該勇于面對，勇于進行這方面的探索，而絕不應該被所謂的“敏感”束縛手腳。