黎萍

我從反貪局來到預(yù)防處已有十年了。在工作中，無論是對(duì)職務(wù)犯罪人員犯罪軌跡的分析，還是對(duì)一些系統(tǒng)、行業(yè)易發(fā)多發(fā)職務(wù)犯罪原因的論證，我都嘗試著從本質(zhì)層面去理性思考問題，從內(nèi)心深處去觀察和感知這個(gè)紛繁復(fù)雜的社會(huì)。

查案和預(yù)防不是“以子之矛攻子之盾”

剛到預(yù)防處不久，我就聽到一些議論說，檢察機(jī)關(guān)同時(shí)開展查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作，好比歷史上“以子之矛攻子之盾”的典故，自相矛盾：自偵案件查辦多了，說明預(yù)防工作沒搞好；預(yù)防有了成效使案件減少了，又會(huì)影響自偵部門的業(yè)績(jī)。這種說法引起我的重視和思考。通過分析，我認(rèn)識(shí)到檢察機(jī)關(guān)查案和預(yù)防工作的關(guān)系與“以子之矛攻子之盾”的寓意并不相同。首先，預(yù)防客體是多元的，具有廣泛性和抽象性；查辦案件的客體是特定的、具體的，兩者針對(duì)的客體不同一。如預(yù)防的客體是未發(fā)生職務(wù)犯罪的人、單位或系統(tǒng)產(chǎn)生職務(wù)犯罪的隱患，或人們思想意識(shí)方面的問題；查辦案件針對(duì)的是發(fā)生職務(wù)犯罪的人或單位。其次，兩者針對(duì)的時(shí)間不同。預(yù)防針對(duì)過去時(shí)和未來時(shí)，查案針對(duì)現(xiàn)在時(shí)。第三，兩者存在的形式和體現(xiàn)的價(jià)值不同。查案屬于治標(biāo)，看得見、摸得著，但治標(biāo)僅針對(duì)具體問題顯現(xiàn)的表象，無法根治；預(yù)防屬于治本，有些屬于意識(shí)形態(tài)的范疇，看不見、摸不著。治本好比醫(yī)學(xué)上的“治未病”，體內(nèi)雖有致病的毒素，但還未病發(fā)，醫(yī)治的投入小，能根治，效果也較好。以上三點(diǎn)充分說明查案和預(yù)防不是“以子之矛攻子之盾”的關(guān)系，他們之間不但不矛盾，還相互促進(jìn)。實(shí)踐證明，如果檢察機(jī)關(guān)不積極查辦案件，預(yù)防部門就沒有鮮活的案件剖析資源，缺少分析問題、研究對(duì)策的針對(duì)性。反之，只查辦案件，預(yù)防部門不剖析研究發(fā)案原因和規(guī)律，缺乏對(duì)發(fā)生案件本質(zhì)問題的深刻研究，查辦案件就缺乏指導(dǎo)，事半功倍。在這種思想的指導(dǎo)下，2005年，我們與反貪局共同建立了“偵防一體化”的工作制度和機(jī)制，成為全國(guó)的首創(chuàng)。

預(yù)防是檢察機(jī)關(guān)的一張名片

沒有從事過預(yù)防工作的人以為，這個(gè)部門不辦案，工作難度不大，沒有考核的“硬”指標(biāo)，是份輕松的活。而預(yù)防干警卻認(rèn)為這項(xiàng)工作很艱難，甚至比其他工作更難。我亦深有同感。要把這項(xiàng)工作干好、干出成效，需要具備堅(jiān)定的政治信念和法治理念，具有對(duì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的洞察能力，對(duì)法律政策的綜合運(yùn)用能力，對(duì)職務(wù)犯罪變化趨勢(shì)的分析能力，對(duì)預(yù)防對(duì)策措施的研究能力和對(duì)人民群眾、社會(huì)各界的組織發(fā)動(dòng)能力。即具有較強(qiáng)的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)綜合能力，懂刑事、民事、行政法律，熟悉檢察機(jī)關(guān)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，了解有關(guān)行業(yè)、部門的規(guī)章管理制度、流程和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，同時(shí)能寫作、善演講、有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力，否則將難以適應(yīng)工作的需要。

舉例來說，如果預(yù)防干警不能深入開展調(diào)研，不具備相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，不熟悉有關(guān)單位、領(lǐng)域的制度和流程，就難以洞察其中的職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)和隱患，也就寫不好預(yù)防調(diào)查報(bào)告、檢察建議，特別是年度綜合報(bào)告。從本質(zhì)上分析問題和從理性上思考問題的能力不高，就難以提出針對(duì)性強(qiáng)、具有可操作性，特別是創(chuàng)新社會(huì)管理方面的對(duì)策建議，沒有較強(qiáng)的文字寫作能力，也不能撰寫出高質(zhì)量的法律文書和工作報(bào)告。

由于預(yù)防工作需要組織發(fā)動(dòng)社會(huì)各界共同參與，需要向有關(guān)的黨委、人大、政府領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送開展專項(xiàng)和專題預(yù)防工作的報(bào)告、專題調(diào)查報(bào)告、年度綜合報(bào)告、向有關(guān)部門或單位發(fā)出預(yù)防檢察建議書、或職務(wù)犯罪預(yù)警通報(bào)等工作，使其成為檢察機(jī)關(guān)開展查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的一張名片，直接影響檢察機(jī)關(guān)的聲譽(yù)。其知名度和影響力的大小，與預(yù)防人員的綜合素質(zhì)和工作能力有直接的關(guān)系。因此，不是任何人都能勝任預(yù)防工作。

警示教育工作的成效看得見、摸得著

警示教育是預(yù)防部門的一項(xiàng)重要工作，發(fā)展至今，警示教育方法一直在不斷創(chuàng)新。但由于它難以取得立竿見影的效果，也很難用直觀的標(biāo)準(zhǔn)來量化評(píng)估，不少人對(duì)它的作用一直存有疑惑。有的甚至認(rèn)為前腐后繼的現(xiàn)象說明貪官們并不懼怕法律的懲治，對(duì)他們進(jìn)行教育根本不起作用，而對(duì)一般的國(guó)家工作人員和人民群眾的宣傳教育到底是否有用也無法衡量，因此這是一項(xiàng)“虛”工作，應(yīng)付過去即可。

但多年工作實(shí)踐告訴我，只要將這項(xiàng)工作有針對(duì)性地開展，形成預(yù)防宣教的聲勢(shì)，就不但能起作用，還能很快顯成效。例如2010年，畢節(jié)兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)在開展涉農(nóng)專題預(yù)防工作中，選擇當(dāng)?shù)夭檗k的典型涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件進(jìn)行剖析，在農(nóng)村，特別是在“村、支兩委”人員中開展預(yù)防宣傳警示教育，收到明顯成效。工作中，干警采取一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一大會(huì)、逐鄉(xiāng)逐鎮(zhèn)推進(jìn)的方式，分別組織了針對(duì)不同群體的警示教育活動(dòng)，同時(shí)向廣大農(nóng)民群眾宣傳黨和政府的惠民政策，公開下發(fā)惠民資金情況，在全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中形成了預(yù)防宣傳警示教育的強(qiáng)大聲勢(shì)。通過這次活動(dòng)，檢察機(jī)關(guān)收到群眾舉報(bào)職務(wù)犯罪線索73件，相關(guān)人員主動(dòng)交出以各種名義收取的紅包和非法收入，有的甚至主動(dòng)到檢察機(jī)關(guān)自首。

開展警示教育是否有成效，還可以從落馬者的懺悔中得到答案。我們?cè)谄饰霭讣r(shí)，常常可以看到一些曾是高官或?qū)＜业穆殑?wù)犯罪人員，因?yàn)椴欢嘘P(guān)的法律規(guī)定，而誤入職務(wù)犯罪泥潭的事例。我省原省委書記劉方仁曾說，“如果我懂得職務(wù)犯罪的有關(guān)法律，就不會(huì)置省委書記的職務(wù)不顧而去犯罪?！?/p>

檢察預(yù)防需要凸顯法律監(jiān)督屬性

檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，預(yù)防工作具有法律監(jiān)督的屬性，有別于一般的廉政建設(shè)工作。但不少人認(rèn)為，預(yù)防部門在非訴訟領(lǐng)域開展的工作，不具體承辦案件，除了提檢察建議外，其他工作難以發(fā)揮法律監(jiān)督的作用。其實(shí)不然，只要我們結(jié)合辦案開展預(yù)防，就能凸顯其法律監(jiān)督作用。我省一些預(yù)防部門對(duì)此作了探索：一是對(duì)初查后因職務(wù)違法行為未達(dá)立案標(biāo)準(zhǔn)，或者立案后情節(jié)顯著輕微作撤案、不起訴處理的人進(jìn)行預(yù)防警示約談，責(zé)令具結(jié)悔過；二是在此基礎(chǔ)上，向有關(guān)單位提出檢察建議，對(duì)這些人作黨政紀(jì)處理或者調(diào)離重點(diǎn)崗位；三是探索建立職務(wù)違法行為數(shù)據(jù)庫(kù)，把這些人的職務(wù)違法問題錄入后，提供有關(guān)單位查詢、參考，在對(duì)這些人的提拔使用或者輪崗中嚴(yán)格把關(guān)、慎重對(duì)待，避免后患。

在預(yù)防工作工作中凸顯法律監(jiān)督作用的工作還有很多，例如我省查辦職務(wù)犯罪的情況反映，在國(guó)家一項(xiàng)新的涉農(nóng)惠民政策實(shí)施后的一兩年時(shí)間里，涉及領(lǐng)域就會(huì)被挖出一批貪污賄賂案件。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)、掌握這些政策資金撥付使用的有關(guān)系統(tǒng)、行業(yè)的工作機(jī)制和監(jiān)管方面存在一些問題和漏洞，需要我們加強(qiáng)具有法律監(jiān)督作用的預(yù)防工作。我想，只要我們結(jié)合查辦職務(wù)犯罪的情況開展預(yù)防，就能充分凸顯這項(xiàng)工作的法律監(jiān)督作用和屬性。

累并快樂著。預(yù)防的十年，是我辛勤忙碌的十年，也是充實(shí)快樂的十年。我愿意在貴州預(yù)防這塊土地上繼續(xù)耕耘，期盼收獲成果后的那份喜悅。