中共河南省委黨校 谷玲

1 我國面臨的貿(mào)易摩擦現(xiàn)狀剖析

貿(mào)易摩擦如果從“博弈論”的角度來詮釋它的內(nèi)涵，就是發(fā)生在國際經(jīng)濟(jì)交往中的不同行為主體間的相向貿(mào)易行為及由此導(dǎo)致非正和的博弈結(jié)果。既然摩擦，當(dāng)然有雙方，中國產(chǎn)品進(jìn)入其他國家或地區(qū)的關(guān)稅領(lǐng)土，導(dǎo)致這些國家或地區(qū)的主管當(dāng)局實施貿(mào)易救濟(jì)或貿(mào)易保護(hù)措施，從而引起相關(guān)機(jī)構(gòu)或組織的反制；當(dāng)然中國也會對一些進(jìn)口產(chǎn)品采取貿(mào)易救濟(jì)措施。目前，中國在貿(mào)易摩擦中所扮演的角色主要是被動受害者。

從近幾年的情況來看，我國面臨的貿(mào)易摩擦還有進(jìn)一步加劇的趨勢，涉及的國別范圍日益擴(kuò)大，問題越來越復(fù)雜。未來我國貿(mào)易摩擦將呈現(xiàn)的態(tài)勢主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1 貿(mào)易摩擦案件數(shù)量和涉案金額居高不下

國際貿(mào)易摩擦無論數(shù)量還是涉案金額都大幅穩(wěn)步增加，自2009年開始有所回落，但中國仍是全球遭遇貿(mào)易摩擦損失最大的國家。截至2011年底，中國已連續(xù)17年成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國家，連續(xù)6年成為全球遭受反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國家。2009年受國際金融危機(jī)影響，全球貨物貿(mào)易出現(xiàn)第二次世界大戰(zhàn)以來最大降幅，國際貿(mào)易保護(hù)主義急劇升溫，我國遭遇的貿(mào)易摩擦明顯增多。據(jù)商務(wù)部最新發(fā)布的《中國對外貿(mào)易形勢報告(2012年秋季)》顯示，2012年前三季度，中國出口產(chǎn)品遭遇國外貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查55起，增長38%，涉案金額243億美元，增長近8倍。

1.2 貿(mào)易摩擦的表現(xiàn)方式不斷地從顯性向隱性過渡

貿(mào)易摩擦在表現(xiàn)形式上，從過去的“兩反一保”，已經(jīng)朝著環(huán)境保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、人民幣匯率、政府補(bǔ)貼、服務(wù)業(yè)開放等新型貿(mào)易壁壘方面擴(kuò)散，如碳關(guān)稅、市場準(zhǔn)入、認(rèn)證制度等。據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計，自2008年國際金融危機(jī)后，世界技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施(TBT)和實施衛(wèi)生與動植物衛(wèi)生措施(SPS)通報量急劇上升。技術(shù)性貿(mào)易壁壘已成為制約我國貿(mào)易發(fā)展的首要非關(guān)稅壁壘。近期，國家質(zhì)檢總局對2600家出口企業(yè)2011年受國外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響情況進(jìn)行了問卷調(diào)查。據(jù)調(diào)查結(jié)果推算，2011年，我國有35.16%的出口企業(yè)受到國外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響，出口貿(mào)易直接損失622.59億美元，比上年增加40.18億美元。

1.3 貿(mào)易摩擦逐步從產(chǎn)品等微觀經(jīng)濟(jì)層面向宏觀經(jīng)濟(jì)體制政策等深層次拓展

其危害性已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一般性的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查措施。按照英國歷史學(xué)家湯因比的劃分，一個文明社會的總體應(yīng)該包括器物、制度和文化三個層面。如果將國際貿(mào)易摩擦放在這三個層面上來寬泛的看待，得到的結(jié)論就是“商品層面的摩擦”、“制度層面的摩擦”、“文化層面的摩擦”。商品層面的摩擦是最常見的摩擦形式并且構(gòu)成摩擦的主要部分，主要包括“兩反一保”，即反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施等。在這之上，就上升到制度層面的摩擦了，主要表現(xiàn)為知識產(chǎn)權(quán)制度的摩擦、勞工標(biāo)準(zhǔn)摩擦、匯率制度的摩擦、貿(mào)易政策的摩擦等等。

2 遭遇的現(xiàn)實困境

2.1 法律困境

2.1.1 WTO協(xié)定自身條款的模糊性

這些協(xié)議的許多條款由于其本身在很大程度上存在著模糊性，從而實際上賦予了各成員國在實施貿(mào)易救濟(jì)措施過程中過多的自由裁量權(quán)，直接導(dǎo)致了貿(mào)易救濟(jì)措施被過度濫用。以反傾銷案件為例，由于偏離WTO反傾銷一般規(guī)則的特別安排，在國際反傾銷案件中，發(fā)達(dá)國家明顯占據(jù)主動和優(yōu)勢地位。

2.1.2 各國國內(nèi)法律的歧視性

盡管有WTO一攬子協(xié)議、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)定以及雙邊貿(mào)易協(xié)定等多項規(guī)定來推動國際貿(mào)易的自由化進(jìn)程，但是在國際法的層面上，這些法律都被認(rèn)為是“軟法”，只能做出原則性、框架性的規(guī)定，具體內(nèi)容實施標(biāo)準(zhǔn)需要各國國內(nèi)法的補(bǔ)充和完善。因此，為了滿足國內(nèi)利益集團(tuán)的需求，國內(nèi)立法不可避免的呈現(xiàn)出各種偏好。

2.2 政策困境

由于國際貿(mào)易自由化在整體上能夠推動世界經(jīng)濟(jì)的增長，因此各國會更傾向于推動自由貿(mào)易的進(jìn)程。但這并不意味著各國總是能夠很好地將其政策偏好轉(zhuǎn)化為政策成果。由于各國國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等原因和貿(mào)易問題相互交織與影響，最終表現(xiàn)出的貿(mào)易政策往往會出現(xiàn)各種各樣的妥協(xié)。

2.2.1 經(jīng)濟(jì)低迷壓力下的貿(mào)易政策

在金融危機(jī)席卷全球的4年中，國際經(jīng)濟(jì)前景不明，經(jīng)濟(jì)增長壓力大，世界貿(mào)易增速由過去的20%左右降至現(xiàn)在的2.5%。在歐債危機(jī)的持續(xù)影響下，西方各國財政吃緊，保護(hù)意愿越來越強(qiáng)烈，因此紛紛收緊對他國的優(yōu)惠，減少支出和貿(mào)易福利等等。于是多種貿(mào)易救濟(jì)手段被使用，對華貿(mào)易政策由溫和變?yōu)閺?qiáng)硬，使得原本的許多貿(mào)易保護(hù)措施直接演變成貿(mào)易保護(hù)主義壁壘。

2.2.2 國內(nèi)政治壓力下的貿(mào)易政策

經(jīng)濟(jì)問題在迫于國內(nèi)政治的壓力時，往往更容易有“被政治化”的傾向。各國政府對政治利益考量優(yōu)先并滲透在經(jīng)濟(jì)問題的處理和解決過程中。隨著中美貿(mào)易規(guī)模的不斷擴(kuò)大，每逢大選臨近，美國兩黨總統(tǒng)候選人就中美貿(mào)易經(jīng)貿(mào)中的各種問題宣示強(qiáng)硬立場、發(fā)表頗具貿(mào)易保護(hù)色彩的言論幾乎成為一種規(guī)律性的現(xiàn)象。同時，美國政府和國會就中美貿(mào)易爭端采取各種貿(mào)易保護(hù)和制裁措施的積極性也會明顯增加。

3 對策研究

3.1 國家層面的對策

從國家層面上看，必須從根本上、體制上解決一些深層次的問題，主要包括以下方面。

3.1.1 加強(qiáng)國際交流與溝通合作

對外交流與溝通是有效應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦的重要環(huán)節(jié)，能夠?qū)Q(mào)易摩擦的預(yù)防和應(yīng)對化解工作帶來極大幫助。例如通過推動建立雙邊和區(qū)域貿(mào)易救濟(jì)合作機(jī)制、建立完善對外交流機(jī)構(gòu)以及加強(qiáng)政府高層間的政治交涉等舉措，我國政府可以利用與國外政府和經(jīng)貿(mào)組織的交往，呼吁外國政府降低關(guān)稅，取消非關(guān)稅壁壘，對本國企業(yè)實行國民待遇，為我國企業(yè)進(jìn)入他國市場開辟道路。比如2009年的美國對中國輪胎特保案、2010年歐盟對中國無線數(shù)據(jù)卡“雙反”案以及2012年光伏產(chǎn)品的貿(mào)易摩擦案件，國家領(lǐng)導(dǎo)人的高層政治交涉在應(yīng)對工作中起到了重要作用。

3.1.2 完善涉外法律法規(guī)和相關(guān)政策

不斷完善涉外法律法規(guī)體系。近幾年來，我國逐步建立和完善了以《對外貿(mào)易法》為基礎(chǔ)、以《反傾銷條例》、《反補(bǔ)貼條例》和《保障措施條例》為核心、涵蓋26項部門規(guī)章和2部最高法院司法解釋的中國貿(mào)易救濟(jì)法律法規(guī)體系。但仍然存在一些問題需要下一步的努力：第一，關(guān)于貿(mào)易法律制度的統(tǒng)一實施問題，中央及地方政府應(yīng)以統(tǒng)一、公正和合理的方式，適用和實施所有法律、法規(guī)及其它措施；第二，關(guān)于外經(jīng)貿(mào)法律制度的透明度問題，避免立法及行政過程中可能出現(xiàn)的片面性和不合理性；第三，尚未制定專門的貿(mào)易救濟(jì)立法，例如針對美國的不公平貿(mào)易立法，我國也應(yīng)根據(jù)對等原則，制定相應(yīng)的立法。另外還要促進(jìn)外貿(mào)工作的相關(guān)政策措施在財稅政策、金融政策、貿(mào)易政策方面上的進(jìn)一步完善，確保依法實施進(jìn)口貿(mào)易救濟(jì)，保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全。

3.2 第三方組織層面的對策

從行業(yè)協(xié)會來看，加快其法制建設(shè)，積極組織企業(yè)更好地應(yīng)對貿(mào)易摩擦和加強(qiáng)行業(yè)自律，對促進(jìn)企業(yè)的規(guī)范貿(mào)易發(fā)揮了重大作用。具體來講主要有以下幾點。

3.2.1 加快中介組織法制建設(shè)

目前一個很重要的問題是盡快確認(rèn)商協(xié)會等中介組織的法律地位。商協(xié)會的工作面臨著無法律依據(jù)，無法定權(quán)限和能力的尷尬狀態(tài)。在“四體聯(lián)動”工作機(jī)制下，商協(xié)會和商務(wù)部(包括駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu))、地方商務(wù)主管部門、相關(guān)企業(yè)形成了群策群力、共同參與、相互協(xié)作的應(yīng)對體系。因此加強(qiáng)商協(xié)會的職能，對于在應(yīng)對貿(mào)易摩擦中搞好行業(yè)自律來說非常重要。

3.2.2 建立國際貿(mào)易摩擦應(yīng)對基金和政策性保險

行業(yè)協(xié)會可通過建立國際貿(mào)易摩擦應(yīng)對專項基金幫助企業(yè)解決應(yīng)訴和申訴的資金問題。具體做法可以是有出口業(yè)務(wù)的企業(yè)依據(jù)出口額按比例向行業(yè)協(xié)會上繳年度應(yīng)對基金，并根據(jù)各行業(yè)特點制定基金管理和使用的具體細(xì)則、聯(lián)單。

3.3 企業(yè)層面的對策

從企業(yè)自身來看，最為重要的是提高應(yīng)對貿(mào)易摩擦的法律意識和建立一套完整規(guī)范的制度體系，主要體現(xiàn)在以下方面。

3.3.1 事前預(yù)防

企業(yè)要強(qiáng)化“內(nèi)外兼修”的功夫。對內(nèi)，要不斷加強(qiáng)研發(fā)使產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，提高其質(zhì)量和檔次，提高技術(shù)含量，優(yōu)化出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)；完善財務(wù)制度、提高管理水平；制定合理出口策略和定價策略，可以有效的預(yù)防和應(yīng)對貿(mào)易糾紛，從而減少貿(mào)易摩擦。對外，企業(yè)應(yīng)積極與相關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)系溝通，及時獲取各種有用信息，避免因為信息不及時不充分而使企業(yè)處于被動局面。

一是要積極拓展新的海外市場，如中東石油輸出國家、南美一些礦產(chǎn)國家以及不發(fā)達(dá)國家，特別是擴(kuò)大與OPEC成員的貿(mào)易，因為這些國家和地區(qū)與中國貿(mào)易的互補(bǔ)性強(qiáng)，不宜發(fā)生貿(mào)易摩擦。二是要大膽的“走出去”，設(shè)立海外代表處或在國外投資建廠，在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和銷售產(chǎn)品，這樣可以降低貿(mào)易風(fēng)險，避免貿(mào)易摩擦[4]。三是盡可能地搜集主要國際貿(mào)易國的法律法規(guī)，遵守國際貿(mào)易慣例，熟練掌握國際貿(mào)易通行規(guī)則，了解WTO有關(guān)規(guī)定以及主要對華提起反傾銷、反補(bǔ)貼國家的相關(guān)法律規(guī)則。與國外進(jìn)口企業(yè)保持溝通，是預(yù)防該類調(diào)查的重要條件。

3.3.2 事后應(yīng)對

一是要積極應(yīng)訴，尤其是提高針對發(fā)展中國家提起貿(mào)易救濟(jì)案件的應(yīng)訴率。出口企業(yè)要在國家主管部門和行業(yè)協(xié)會的共同協(xié)調(diào)和支持下迅速組織，聘請有經(jīng)驗且對我國友好的當(dāng)?shù)芈蓭熯M(jìn)行申辯和處理案件，“抱團(tuán)”積極應(yīng)訴。二是可以利用國外司法審查機(jī)制。針對國外調(diào)查機(jī)關(guān)在調(diào)查中的一些不公正做法，利用其國內(nèi)司法審查機(jī)制維護(hù)自身合法權(quán)益。2009年6月17日，歐洲初審法院就浙江新安化工集團(tuán)起訴歐盟草甘膦反傾銷措施一案做出裁決，裁定歐盟調(diào)查機(jī)關(guān)在反傾銷調(diào)查中錯誤解釋了所適用的法律，未合理考慮中國企業(yè)提交的相關(guān)證據(jù)材料，不恰當(dāng)?shù)胤駴Q了中國企業(yè)市場經(jīng)濟(jì)待遇，決定廢除歐盟對新安化工集團(tuán)草甘膦的反傾銷稅。

[1]楊迎春.低碳經(jīng)濟(jì)趨勢下貿(mào)易摩擦及WTO機(jī)制困境[J].世界貿(mào)易組織動態(tài)與研究,2010(7).

[2]梁方.在應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦中發(fā)揮行業(yè)協(xié)會重要作用[J].社團(tuán)管理研究,2009(12).

[3]曹豐.行業(yè)協(xié)會在應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦中的作用研究[D].對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)碩士學(xué)位論文,2011(5).

[4]闞大學(xué).后危機(jī)時代我國對外貿(mào)易摩擦問題研究[J].北華大學(xué)學(xué)報,2010(4).