李云朋 靳 龍 李永波

中國(guó)建筑第七工程局有限公司華北公司（300000）

在我們施工的工程項(xiàng)目中，由于管理不完善或訂立合同不嚴(yán)謹(jǐn)，引起了許多糾紛，這些糾紛的出現(xiàn)，加大了施工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，而合同引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)尤為突出。施工企業(yè)如何加強(qiáng)合同管理，構(gòu)筑起自己的風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)網(wǎng)，以最小的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)效益的最大化就成為擺在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)面前的一個(gè)難題。

1 施工工程項(xiàng)目成本控制的內(nèi)容

施工工程項(xiàng)目的成本控制，是指工程施工過(guò)程中,把控制成本的觀念滲透到施工技術(shù)、施工方法、施工管理的措施中，通過(guò)技術(shù)、方法比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià)，對(duì)工程施工過(guò)程中所消耗的資源和費(fèi)用開(kāi)支進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和限制，及時(shí)糾正將要發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的偏差，把各項(xiàng)施工費(fèi)用控制在成本控制方案的范圍之內(nèi)。

1）運(yùn)用目標(biāo)管理控制工程成本目標(biāo)，成本是按單位工程施工圖測(cè)算,并根據(jù)預(yù)期目標(biāo)確定的，工程利潤(rùn)按公式∶利潤(rùn)=工程造價(jià)－目標(biāo)成本－稅金。

在確定每個(gè)單位工程的最低利潤(rùn)額后將項(xiàng)目目標(biāo)進(jìn)行競(jìng)標(biāo)，用合同方式代替行政命令。

2）在縱向上實(shí)行四級(jí)承包，項(xiàng)目經(jīng)理按核定利潤(rùn)（中標(biāo)利潤(rùn)）與公司施工部門(mén)簽訂包工期、質(zhì)量、安全、成本為主要指標(biāo)的分項(xiàng)工程承包合同；各工長(zhǎng)將承包指標(biāo)，以施工任務(wù)書(shū)形式落實(shí)到施工隊(duì)（班）組；各施工隊(duì)（班）組以定額工日為依據(jù)，對(duì)施工小組（人員）逐日下達(dá)施工任務(wù)。

3）在橫向上，項(xiàng)目經(jīng)理以公司法人委托代理人的身份與公司內(nèi)、外部生產(chǎn)、施工、經(jīng)營(yíng)單位簽訂構(gòu)件預(yù)制件、配件加工、材料采購(gòu)、外包工程等經(jīng)濟(jì)合同，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段規(guī)范項(xiàng)目經(jīng)理部與相關(guān)單位的責(zé)任，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成本目標(biāo)開(kāi)展管理工作。加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，確保成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同等多方面采取措施。

4）要有明確的組織結(jié)構(gòu)，有專人負(fù)責(zé)和明確管理職能分工;技術(shù)上要對(duì)多種施工方案進(jìn)行選擇；經(jīng)濟(jì)上要對(duì)成本進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格審核各項(xiàng)費(fèi)用支出，采取對(duì)節(jié)約成本的獎(jiǎng)勵(lì)措施等；合同措施主要是收集、整理設(shè)計(jì)變更、工程簽證、費(fèi)用索賠、決算書(shū)發(fā)文等。

由于工程的復(fù)雜性，施工環(huán)節(jié)繁多，過(guò)程不易把握，所以控制風(fēng)險(xiǎn)的難度也比較大。一切風(fēng)險(xiǎn)的源頭起于經(jīng)營(yíng),所以就更需要我們從源頭抓起，而經(jīng)營(yíng)的第一道門(mén)檻就是合同。合同的風(fēng)險(xiǎn)有許多是人為因素引起的，因此也是可以通過(guò)人為因素加以控制和避免的。比如，對(duì)于大型工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，施工單位在簽訂合同前,應(yīng)建立自己的項(xiàng)目評(píng)價(jià)中心，對(duì)各種渠道承攬的項(xiàng)目進(jìn)行資金到位、業(yè)主信用、工程利潤(rùn)率、技術(shù)難度等方面的評(píng)估，分析工程運(yùn)作的可行性，超前制定規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的措施和方案。

在工程合同簽訂時(shí)，有的施工單位對(duì)合同缺乏識(shí)別力，或者沒(méi)有對(duì)合同認(rèn)真審查，訂立的合同存在嚴(yán)重漏洞和缺陷，甚至違反法律規(guī)定，潛在風(fēng)險(xiǎn)巨大，一旦發(fā)生糾紛，將給施工企業(yè)造成不應(yīng)有的合同風(fēng)險(xiǎn)和不必要的損失。根據(jù)《建筑法》第29條的規(guī)定，“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位……”。盡管如此，但有的施工單位在分包協(xié)議中訂立的條款仍然存在著許多的不足。從分包協(xié)議的簽訂看，仍然不規(guī)范，有的分包單位根本不具有相應(yīng)的建筑資質(zhì)，有的分包的甚至是個(gè)人。因違反《建筑法》的有關(guān)規(guī)定，造成分包合同無(wú)效，由總包單位承擔(dān)責(zé)任。比如，某施工單位承攬了一個(gè)項(xiàng)目，并對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了分包，在主合同《建筑工程施工合同》中駐工地代表為分包單位的代表，而非本單位的相關(guān)人員。在分包協(xié)議中，分包單位不是有資質(zhì)的單位，而是個(gè)人，且恰恰是分包單位的代表。在施工過(guò)程中，這家施工單位風(fēng)險(xiǎn)控制不夠、管理不嚴(yán)，使得該駐工地代表直接從業(yè)主處支款，賒欠材料，發(fā)生糾紛時(shí)，因主合同中的特殊身份——乙方駐工地代表而形成表見(jiàn)代理被認(rèn)定為職務(wù)行為，總包單位承擔(dān)責(zé)任。

合同的風(fēng)險(xiǎn)有許多是人為因素引起的，在一些施工合同的簽訂時(shí)，合同的當(dāng)事人沒(méi)有盡到審查義務(wù)，合同中缺乏必要的形式要件，當(dāng)合同條款不全、不完備、不具體又沒(méi)有注意一些細(xì)節(jié)時(shí)而造成風(fēng)險(xiǎn)。比如，某施工單位在訂立分包合同時(shí)，只是注意了分包合同上有分包單位加蓋了公章同時(shí)又有分包單位人員的簽字就想當(dāng)然的認(rèn)為完成任務(wù)了，但是在發(fā)生糾紛時(shí)卻出現(xiàn)了意想不到的結(jié)果，分包單位的公章是假的，后經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)的鑒定確認(rèn)公章是假的，總包單位承擔(dān)了全部的責(zé)任。因此，施工單位應(yīng)對(duì)審查合同、加蓋公章時(shí)的流程進(jìn)行必要的改進(jìn)以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。如在加蓋公章前要求分包單位提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照原件，核對(duì)分包資質(zhì)原件，之后再留存復(fù)印件備案，然后在審查的基礎(chǔ)上加蓋公章。

在施工合同履行過(guò)程中,有時(shí)會(huì)出現(xiàn)一些簽證、洽商和會(huì)議紀(jì)要、補(bǔ)充協(xié)議等，如果施工單位對(duì)此缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，隨意簽訂，將給主合同的履行產(chǎn)生重大影響，甚至否定主合同的某些條款，而補(bǔ)充協(xié)議產(chǎn)生的法律效力與主合同是一樣的，而一旦發(fā)生糾紛，將使施工單位在解決這些問(wèn)題時(shí)處于不利地位，增加了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

如施工單位在與業(yè)主就施工中的問(wèn)題商談形成會(huì)議紀(jì)要時(shí),在會(huì)議紀(jì)要的施工單位一欄中，除本單位項(xiàng)目人員外，還把分包單位人員列為該施工單位人員參加會(huì)議,雙方單位均在此會(huì)談紀(jì)要中簽章。后分包單位的人員多次以總包單位的名義從業(yè)主處支款。與業(yè)主發(fā)生糾紛后，該會(huì)談紀(jì)要就被作為證據(jù)，認(rèn)定分包單位人員為總包單位人員，認(rèn)定其行為是職務(wù)行為，也就形成表見(jiàn)代理，從業(yè)主處支款就視為總包單位收到了工程款。所以在施工過(guò)程中簽訂一些經(jīng)濟(jì)合同也要慎之又慎，也要經(jīng)過(guò)必要的審查，絕對(duì)不能草率行事，否則將給施工企業(yè)造成風(fēng)險(xiǎn)。

有的施工單位在合同簽訂上表現(xiàn)出極大的盲目性和隨意性,對(duì)合同談判只重視價(jià)格和工期，對(duì)其他條款不予注意,即使不平等的合同也愿意簽，甚至有欺騙的合同也敢簽，也就自然增加了履行合同的風(fēng)險(xiǎn)性。在合同談判中，施工企業(yè)不能輕信業(yè)主在合同以外的妥協(xié)和許諾，而輕率地簽訂了既沒(méi)有法律約束力，又無(wú)法兌現(xiàn)的“君子協(xié)定”，造成潛在的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)合同中某些過(guò)于苛刻的或本來(lái)不合理的條件，施工企業(yè)可以要求業(yè)主進(jìn)行修訂，必要時(shí)要敢于說(shuō)“不”，以便降低風(fēng)險(xiǎn)。因此，施工單位不能輕易放棄權(quán)力，追求效益是施工企業(yè)的宗旨，也是整個(gè)合同管理和工程項(xiàng)目管理的基本原則。

為了最大限度地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，施工單位在人員配備上，應(yīng)該讓熟知和精通合同的專業(yè)人員參與商簽合同。讓既懂工程技術(shù)，又懂法律，既懂經(jīng)營(yíng)管理，又懂造價(jià)、財(cái)務(wù)的綜合素質(zhì)人員參與合同談判,從而增加談判的力量，提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，這是降低合同風(fēng)險(xiǎn)，簽訂有利合同的人才保證。同時(shí)，施工企業(yè)對(duì)于業(yè)主免除責(zé)任的條款要認(rèn)真研究，切忌輕易接受。否則，合同履行中業(yè)主就有可能借合同中的某些條款,對(duì)施工企業(yè)的損失拒絕補(bǔ)償或者推卸責(zé)任，施工企業(yè)將會(huì)因此遭受重大經(jīng)濟(jì)損失。

施工企業(yè)在合同正式簽訂前應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的審查。其要點(diǎn)是∶

1）施工合同是否合法；

2）合同要件是否齊全，如當(dāng)事人的名稱、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款、履行期限、地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任、解決爭(zhēng)議的方法；

3）合同雙方權(quán)利和義務(wù)是否平等，違約責(zé)任的訂立是否公平。

2 總結(jié)

總之,施工企業(yè)在合同的簽訂和實(shí)施過(guò)程中，要規(guī)范行為中可能出現(xiàn)問(wèn)題的每一個(gè)環(huán)節(jié)，盡可能地不出或少出漏洞，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。不要輕易相信任何口頭承諾和保證，雙方商討的結(jié)果，做出的決定，或?qū)Ψ降某兄Z，只有寫(xiě)入合同或雙方簽署文字意見(jiàn)才對(duì)雙方有約束力。合同的簽訂需要字斟句酌，只有把每一項(xiàng)活動(dòng)存在的風(fēng)險(xiǎn)降到最低，同時(shí)加強(qiáng)合同管理，從源頭上開(kāi)始防范風(fēng)險(xiǎn)，才能獲得最大的收益。